不動產(chǎn)測繪基礎知識

1、不動產(chǎn)測繪的基礎知識建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是一項重大的改革任 務和系統(tǒng)工程，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，它 具有保障不動產(chǎn)權利人的合法權益、維護不動產(chǎn)交易秩序等 重要功能，社會影響廣泛而深遠。根據(jù) 2007 年頒布實施的 物權法，界址、面積等數(shù)據(jù)采集和管理是不動產(chǎn)登記的 必要材料，也是不動產(chǎn)權利實現(xiàn)和流轉(zhuǎn)的重要基礎，明確了 不動產(chǎn)測繪的地位和作用。現(xiàn)行中華人民共和國測繪法第四章第十八條、十九 條、二十條明確了與不動產(chǎn)登記密切相關的地籍測繪、權屬 測繪、房產(chǎn)測繪制度，并對市場準入作出了規(guī)定。 2007 年 中華人民共和國物權法 第十一條規(guī)定 “: 當事人申請登記， 應當根據(jù)不同登記

2、事項提供權屬證明和不動產(chǎn)界址、面積等 必要材料?！?測繪資質(zhì)管理規(guī)定、 測繪資質(zhì)分級標準 中，明確不動產(chǎn)測繪資質(zhì)業(yè)務范圍。 2001 年施行的房產(chǎn) 測繪管理辦法，對用于房屋權屬登記的房產(chǎn)測繪進行了規(guī) 范。 2008 年施行的土地登記辦法和房屋登記辦法 兩部部門規(guī)章，明確土地登記和房屋登記中，應當提交地籍 調(diào)查表，宗地圖及宗地界址坐標或者房屋測繪報告。 2000 年林木和林地權屬登記管理辦法規(guī)定林權登記申請需要 提供申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、 面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)資料。 2007 年海域使用權管理規(guī)定 和海域使用權登記辦法、 2011 年國土部等四部門關 于農(nóng)村集體土地確權登

3、記發(fā)證的若干意見、 2012 年農(nóng)業(yè) 部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程（試行）規(guī)定 申請海域使用權和集體土地所有權、農(nóng)地承包經(jīng)營權登記， 需要提交相關海域或權屬界線、 地塊的測繪成果。 2015 年 5 月國土資源部頒布了 不動產(chǎn)權籍調(diào)查技術方案 （試行） ， 對不動產(chǎn)測量執(zhí)行現(xiàn)行技術規(guī)范、精度指標、工作方法等作 統(tǒng)一的要求。由于長期以來不動產(chǎn)登記分散在各部門，相應的基礎性 權籍調(diào)查工作也由各類不動產(chǎn)行政主管部門按照單一部門 規(guī)范負責組織實施。根據(jù)國土資源部下發(fā)的不動產(chǎn)權籍調(diào) 查技術方案（試行），在過渡期內(nèi)，不動產(chǎn)測繪仍然施行 “多規(guī)并行”。現(xiàn)行的房產(chǎn)測繪主要依據(jù)房產(chǎn)測繪管理辦 法、房產(chǎn)測

4、量規(guī)范，各省也都有房產(chǎn)測繪管理辦法的 細則；土地測量則依據(jù)地籍測繪規(guī)范、1:500 1:10001:2000 外業(yè)數(shù)字測圖技術規(guī)程、 城市測量規(guī)范等。但 這些規(guī)范制定的時間不同，測繪標準和技術規(guī)范往往兼顧不 同部門的實際情況制定，根據(jù)各部門管理和各類不動產(chǎn)登記 需要測繪、調(diào)查的內(nèi)容各有側(cè)重，無法完全滿足不動產(chǎn)統(tǒng)一 登記的要求，迫切需要制定統(tǒng)一的標準規(guī)范。國家測繪地理信息局已經(jīng)開時研究編制相應的不動產(chǎn) 測繪技術規(guī)范和標準，對當前不動產(chǎn)測繪基礎控制測量、界 址測量、圖件測制、面積計算等使用相關測繪技術方法、精 度指標、空間坐標系統(tǒng)等進行統(tǒng)一修訂完善，實現(xiàn)與不動產(chǎn) 產(chǎn)權產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)范的統(tǒng)一。解決不動產(chǎn)

5、權屬界線在數(shù)據(jù)整合 過程中一致性，從而達到保護不動產(chǎn)物權，確保不動產(chǎn)登記 平穩(wěn)過渡。加強地理國情普查與監(jiān)測、 數(shù)字城市（智慧城市） 建設等工作與不動產(chǎn)測繪在任務內(nèi)容、技術規(guī)范、成果應用 等方面的銜接，形成相互支撐、互為促進的新型業(yè)務格局。（1 ）地籍測繪地籍平面控制測量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測量、地籍圖 繪制；權屬調(diào)查、宗地測量、面積測算、地籍數(shù)據(jù)庫建設、地籍信 息管理系統(tǒng)建立；土地勘測定界；土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地確權登記等。（2 ）房產(chǎn)測繪規(guī)劃面積核實測算，房屋預售登記測繪、備案；竣工驗收建筑面積測繪，房屋面積實測，大產(chǎn)權登記測繪， 分戶圖、表測繪（小證）；拆遷面積測繪；有關房屋面積的其他測繪服務、政策咨詢等。不動產(chǎn)測繪是權籍調(diào)查中的一項重要工作，其成果為不 動產(chǎn)登記提供精確的界址點坐標，為不動產(chǎn)單元提供準確的 地理位置、