推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施方案

1、 推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施方案（2010年5月5日）為貫徹落實(shí)省政府關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見（閩政20104號）精神，推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)綜合改革和發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)）發(fā)展提出如下實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在福建視察時(shí)的重要講話精神和三明市貫徹落實(shí)國務(wù)

2、院和省委省政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)決策部署的實(shí)施意見，按照“規(guī)劃先行、典型引路、完善設(shè)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的要求，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮資源優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施綜合開發(fā)，增強(qiáng)集聚能力，逐步將中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成布局合理、特色明顯、設(shè)施配套、生態(tài)優(yōu)美的新型宜居城鎮(zhèn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障一體化和均等化。（二）基本原則科學(xué)規(guī)劃，注重實(shí)效。以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)整或修編總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，明確功能定位，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局。制定階段性的實(shí)施目標(biāo)，選準(zhǔn)突破口，循序漸進(jìn)，先易后難，注重實(shí)效，有計(jì)劃有步驟地逐步推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)支撐，特色帶動。以培育

3、壯大中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，做特第一產(chǎn)業(yè)，吸引、集聚和促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美。以提高居民生產(chǎn)、生活質(zhì)量，打造宜居環(huán)境為核心，按照適度超前的原則，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，營造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、風(fēng)貌各異的宜居城鎮(zhèn)。功能齊備，生活便利。以設(shè)施齊備、功能完善為基本要求，構(gòu)建集行政、工業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、商業(yè)、文娛、休閑、居住等為一體，與中心城市連接便利的新型城鎮(zhèn)。以高效、便捷為目標(biāo)，完善市場建設(shè)，規(guī)范生

4、產(chǎn)、生活秩序，營造優(yōu)雅、祥和的生活消費(fèi)氛圍。統(tǒng)籌發(fā)展、保障一體。以強(qiáng)化公共管理和服務(wù)為重心，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度整合項(xiàng)目資金，合理配置土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資源，努力實(shí)現(xiàn)投資和資源效益的最大化。加快建立住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、生活保障等制度，確保保障有效、保障到位。（三）發(fā)展目標(biāo)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（以下簡稱省試點(diǎn)鎮(zhèn)）：永安市小陶鎮(zhèn)、尤溪縣洋中鎮(zhèn)三至五年內(nèi)，基本建成“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”輻射帶動力強(qiáng)的宜居城市綜合體。努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：2010-2015年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長26%，

5、財(cái)政總收入年均增長23%。2、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)：到2012年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴(kuò)大2平方公里；到2015年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴(kuò)大3平方公里；到2030年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大6平方公里以上。3、人口集聚目標(biāo)：20102012年，鎮(zhèn)區(qū)常住人口年均增長16%，2012年末達(dá)1.56萬人；20132015年，年均增長15%，2015年末達(dá)2.31萬人；2015年后，年均增長13%，2030年鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)6萬人以上。城鎮(zhèn)化率，2012年小陶鎮(zhèn)達(dá)51.7%、洋中鎮(zhèn)達(dá)53.4%，2015年達(dá)60%以上，2030年達(dá)70%以上。4、市政建設(shè)目標(biāo)：到2012年，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)到15平方米以上

6、，主干道實(shí)現(xiàn)亮化、美化；鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達(dá)到100%；鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理；鎮(zhèn)區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%以上；鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠化面積達(dá)到6平方米以上，鎮(zhèn)區(qū)和新建居住小區(qū)綠地率不低于30%。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)：梅列區(qū)陳大鎮(zhèn)、洋溪鄉(xiāng)、三元區(qū)莘口鎮(zhèn)、永安市貢川鎮(zhèn)、大田縣桃源鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、尤溪縣坂面鄉(xiāng)、沙洋夏茂鎮(zhèn)、青州鎮(zhèn)、將樂縣萬安鎮(zhèn)、泰寧縣朱口鎮(zhèn)、建寧縣里心鎮(zhèn)、寧化縣石壁鎮(zhèn)、曹坊鄉(xiāng)、清流縣嵩溪鎮(zhèn)、明溪縣沙溪鄉(xiāng)三至五年內(nèi)，初步建成布局合理、特色明顯、設(shè)施配套、生態(tài)優(yōu)美具有一定輻射帶動力的新型宜居城鎮(zhèn)。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照省試點(diǎn)鎮(zhèn)目標(biāo)，發(fā)展速度接近省試點(diǎn)鎮(zhèn)，并高于所在縣（市、區(qū)）的平均增長速度，

7、具體指標(biāo)由各縣（市、區(qū)）確定，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。二、主要任務(wù)（一）高起點(diǎn)編制規(guī)劃。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，突出綜合配套、科學(xué)合理、各具特色，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。1、精心編制各項(xiàng)規(guī)劃。立足于發(fā)展需要和功能配套，編制總體規(guī)劃。省試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)（一個(gè)規(guī)劃期20年即到2030年）按照“宜居城市綜合體”確定為：人口規(guī)模不低于6萬人，建設(shè)用地不少于6平方公里，規(guī)劃控制面積不低于25平方公里。做好交通、通訊、能源、供水、綠化、排污、消防、環(huán)保等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，積極開展控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。省試點(diǎn)鎮(zhèn)2010年上半年完成總體規(guī)劃的修編和審批工作，

8、年底前完成道路交通、給水排水、電力電信、燃?xì)狻⒕G地系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施等主要專項(xiàng)規(guī)劃及近期（5年）建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃（3-5平方公里）的編制工作；市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照省試點(diǎn)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓緊啟動規(guī)劃修編，力爭在年底前完成總體規(guī)劃的修編工作。2、強(qiáng)化規(guī)劃管理和銜接。統(tǒng)籌編制中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，要與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接、相配套。切實(shí)做好規(guī)劃編制和實(shí)施的監(jiān)督管理工作，縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行規(guī)劃管理職責(zé)，未編制規(guī)劃的一律不準(zhǔn)

9、建設(shè)，已編制規(guī)劃的，不得隨意調(diào)整與修改規(guī)劃。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃紅線（道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古跡）、藍(lán)線（水體、濕地）、黃線（公共設(shè)施）的“五線”管理制度，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可制度。3、實(shí)行分類指導(dǎo)分級審批。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，因地制宜，在規(guī)劃的方向、布局和任務(wù)上各有側(cè)重、突出重點(diǎn)。要保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸顯建筑景觀風(fēng)格，把民族傳統(tǒng)、地方特色和時(shí)代精神有機(jī)結(jié)合起來，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象。規(guī)劃實(shí)行分級審批，省試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織相關(guān)單位和專家審查論證后，由市政府批準(zhǔn)。省試點(diǎn)鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃

10、和控制性詳細(xì)規(guī)劃由所在縣（市、區(qū)）規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查論證后，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃由所在縣（市、區(qū)）規(guī)劃主管部門組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查論證后，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。（二）提升城鎮(zhèn)整體水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村延伸。加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)整體水平，增強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載力和吸引力。1、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的要求，完善中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高速公路、干線公路和鐵路的連接。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，科學(xué)合理規(guī)劃以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、候車亭布局。參照城市

11、電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)供電設(shè)施的改造和建設(shè)，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展及生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定可靠的電力保障。建設(shè)集中式供水系統(tǒng)，或通過與城市聯(lián)網(wǎng)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的方式建設(shè)清潔可靠的飲用水保障設(shè)施，提高安全供水普及率。完善垃圾收集、清運(yùn)、無害化處理體系，推廣完善“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)、縣（市、區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)一體生活垃圾無害化處理運(yùn)行機(jī)制或直接建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施。建設(shè)污水收集處理設(shè)施。健全和完善廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、通信等網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子金融等公共服務(wù)平臺。2、培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，因地制宜地培育和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房市場。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企

12、業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“布局合理、功能齊全、特色明顯、質(zhì)量可靠、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)和商貿(mào)街區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理個(gè)人零星建房審批、零星供地。周邊的農(nóng)村住宅，要因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)向鎮(zhèn)區(qū)集中建設(shè)。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房等住房產(chǎn)業(yè)，增加住宅的有效供給。鼓勵(lì)開展保障性安居工程建設(shè)，把保障性安居工程建設(shè)與危舊房改造有機(jī)結(jié)合起來。健全房屋租賃、抵押、置換等業(yè)務(wù)，放開搞活住宅二級市場，發(fā)展住房消費(fèi)信貸，提高個(gè)人購房能力。3、提高集鎮(zhèn)管理水平。進(jìn)一步搞好鎮(zhèn)容鄉(xiāng)貌管理，建立健全衛(wèi)生管理、綠化管理、設(shè)施維修和養(yǎng)護(hù)管理等規(guī)章制度，廣泛開展文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動，做到車輛停放有序、擺攤設(shè)點(diǎn)規(guī)范、門

13、前“三包”制度落實(shí)、戶外廣告設(shè)置合理、鎮(zhèn)區(qū)整潔美觀。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生資金投入、巡查督查、日常保潔、垃圾處理收費(fèi)等長效機(jī)制，做好鎮(zhèn)區(qū)主干道、集貿(mào)市場和休閑場所等重點(diǎn)部位日常保潔，促進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌根本改觀，全面提高集鎮(zhèn)管理水平。嚴(yán)格建設(shè)工程管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)工程安全監(jiān)管責(zé)任，建立小城鎮(zhèn)房屋使用安全巡查報(bào)告制度。（三）建立特色產(chǎn)業(yè)支撐。按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。1、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，率先做大林竹、畜牧水產(chǎn)、果蔬、茶葉等產(chǎn)業(yè)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>

14、產(chǎn)基地，推廣農(nóng)業(yè)“五新”，用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)的組織化、市場化、產(chǎn)業(yè)化水平。扶持能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)落戶，并在龍頭企業(yè)評審、企業(yè)貸款貼息等方面給予支持。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展具有良好市場前景的有機(jī)食品和綠色食品。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展。2、強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚。根據(jù)實(shí)際，明確功能定位，培育各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。要立足資源優(yōu)勢，加速工業(yè)的發(fā)展，把城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結(jié)合起

15、來，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。支持和鼓勵(lì)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集聚。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶。新上工業(yè)項(xiàng)目原則上均應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建工業(yè)項(xiàng)目向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷入中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，可以保持隸屬關(guān)系不變、統(tǒng)計(jì)渠道不變、稅費(fèi)分成結(jié)算辦法不變。3、加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。積極支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)省商業(yè)重鎮(zhèn)，大力引進(jìn)新型零售業(yè)態(tài)加盟連鎖農(nóng)產(chǎn)品店入駐，促進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場升級改造和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店建設(shè)，開拓特色農(nóng)產(chǎn)品市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“雙向流通

16、”。鼓勵(lì)發(fā)展特色旅游業(yè)，依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游。深度開發(fā)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色飲食和品牌土特產(chǎn)品，進(jìn)一步帶動當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)、餐飲、流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等面向生產(chǎn)和民生的服務(wù)業(yè)，有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可發(fā)展物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（四）促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。加大政府投入，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展步伐，增強(qiáng)社會事業(yè)設(shè)施服務(wù)周邊農(nóng)村的能力，提高中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載力。1、提升教育質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化教育布局，培植優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高教育質(zhì)量。重點(diǎn)按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，集中財(cái)力、物力辦好標(biāo)準(zhǔn)化的初中和小學(xué)，辦好若干所優(yōu)質(zhì)幼兒園，加強(qiáng)青少年校外活動場所建設(shè)，逐步

17、建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能配套的優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境。2012年前，省試點(diǎn)鎮(zhèn)的中心小學(xué)和初中完成“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！苯ㄔO(shè)的市級評估驗(yàn)收，完成一所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦獨(dú)立中心幼兒園建設(shè)并通過市級農(nóng)村示范性幼兒園評估。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照此標(biāo)準(zhǔn)，努力提高辦學(xué)水平。2、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。根據(jù)人口數(shù)量和變化趨勢，合理配置衛(wèi)生資源，滿足群眾多樣化、多層次的醫(yī)療需求。加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、技術(shù)及管理“四配套”，并逐步發(fā)展為集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育指導(dǎo)等“六位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提高綜合服務(wù)能力。2012年前，省試點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要達(dá)乙類衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

18、院也要不斷完善設(shè)施提高檔次。3、加快公共文化休閑設(shè)施建設(shè)。按照規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設(shè)集娛樂、休閑、健身為一體的文體休閑廣場或游樂公園。推進(jìn)建設(shè)文化站、圖書室、體育活動室等功能一體的文體活動中心，省試點(diǎn)鎮(zhèn)建成國家縣級一級文化館，建筑面積2500平方米以上，館內(nèi)必備設(shè)備總值達(dá)30萬元以上。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家縣級二級文化館，建筑面積2000平方米以上，館內(nèi)必備設(shè)備總值達(dá)20萬元以上。4、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和發(fā)展新型社會化服務(wù)組織。推進(jìn)以科學(xué)研究、技術(shù)推廣、信息傳遞為主體的科技服務(wù)中心建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)體系。（五）加強(qiáng)公共服務(wù)管理。探索建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)

19、管理體系，將政府工作重心轉(zhuǎn)移到管理社會事業(yè)、維護(hù)社會安全穩(wěn)定和提供公共服務(wù)上來。1、加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)作機(jī)制。探索建立公共決策的民主參與機(jī)制，積極推行公推直選、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）務(wù)公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協(xié)調(diào)機(jī)制和社會矛盾的預(yù)防、化解新機(jī)制。探索試行小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目公開征詢意見制度。2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，建好縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，將就業(yè)服務(wù)職能延伸到村鎮(zhèn)。針對各類就業(yè)群體和用人單位的需求，有針對性地免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息服務(wù)。實(shí)施職業(yè)技能“訂單”、“定向”培訓(xùn)，為小

20、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)工人。加強(qiáng)技術(shù)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，形成支持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。落實(shí)困難群體的就業(yè)援助。3、完善社會保障體系。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）兩級勞動保障平臺，探索建立符合中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)、城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)體系，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。大力發(fā)展以扶老、助殘、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會福利和慈善事業(yè)，建立健全新型社會救助體系。4、健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系。參照城市自然災(zāi)害防范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（村）建設(shè)1-2個(gè)應(yīng)急避災(zāi)場所。完善災(zāi)害應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，增強(qiáng)減災(zāi)意識，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。（六）打造舒適宜居環(huán)境。積極開

21、展省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，以此為載體，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。1、積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，淘汰落后的“五小”企業(yè)，對新上的項(xiàng)目嚴(yán)格做好資源、環(huán)境論證，嚴(yán)控高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入。大力推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、減排等新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣“沼氣池替代化糞池”，鼓勵(lì)有條件的居民利用太陽能。推廣水旱輪作、間作套種、節(jié)水灌溉等清潔生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。2、搞好環(huán)境保護(hù)和整治。加強(qiáng)重要水庫和飲用水源地水資源保護(hù)，強(qiáng)化天然植被保護(hù)恢復(fù)和風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等資源的保護(hù)

22、管理。開展環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染，防治生活污染，美化村容鎮(zhèn)貌，打造舒適宜居環(huán)境，提高群眾生活水平，培養(yǎng)居民的環(huán)保意識，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明程度。3、做好歷史文化保護(hù)。按照“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的要求，加強(qiáng)傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)和文物單位修復(fù)，加強(qiáng)古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產(chǎn)的保護(hù)。結(jié)合自然環(huán)境、歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)格，塑造富有地方特色的小城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化品位。（七）創(chuàng)新投資發(fā)展機(jī)制。圍繞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，因地制宜，大膽創(chuàng)新，先行先試，創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的開發(fā)機(jī)制，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會資金發(fā)展的路子。1、創(chuàng)新投融資機(jī)制，按市場化模式籌措建設(shè)

23、資金，通過bot、bt、項(xiàng)目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會資金參與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司, 實(shí)行項(xiàng)目綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。2、積極探索部分公用設(shè)施實(shí)行有償使用制度。盤活國有土地，統(tǒng)籌管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)，鼓勵(lì)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過拍賣公共設(shè)施、公共場所、大型文化體育活動的冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式，增加中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源。3、強(qiáng)化小城鎮(zhèn)經(jīng)營，進(jìn)一步完善土地收儲、拆遷、出讓機(jī)制，建立土地收儲和出讓聯(lián)席會議制度，科學(xué)規(guī)劃，合理編制土地收儲和出讓年度計(jì)劃，做到土地收儲、出讓規(guī)模適度、合理，實(shí)行凈地出讓，確保政府合理收益實(shí)現(xiàn)，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)籌集資

24、金。三、政策措施（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資方面。1、列入省試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的供水、污水垃圾處理、公交場站、防洪排澇、義務(wù)教育、醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)站、文體場館、保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，符合條件的，優(yōu)先列為市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2、建立扶持和激勵(lì)機(jī)制，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。所在縣（市）每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持轄區(qū)內(nèi)省試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。3、省試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓金，除按國家和省相關(guān)政策規(guī)定必須保證的支出外，全額用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)等稅費(fèi)，全部用于

25、試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。4、市直各部門要在項(xiàng)目爭取和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排上向省試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，扶持省試點(diǎn)鎮(zhèn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5、省試點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)（總規(guī)、控制性詳規(guī)及主要專項(xiàng)規(guī)劃）市縣財(cái)政各承擔(dān)50%，確保試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃按時(shí)順利完成。6、支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)開展造福工程搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)，每個(gè)省試點(diǎn)鎮(zhèn)單列安排500名造福工程搬遷指標(biāo)，對百戶以上的集中安置點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)3年內(nèi)給予100萬元的市級造福工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金扶持。以上1、2、3、4點(diǎn)省試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資方面政策，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。（二）財(cái)稅支持方面。1、完善財(cái)稅管理體制。做到“一級政府一級財(cái)政”，健全省試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)。縣（市、區(qū)）根據(jù)省政府

26、出臺的“20102015年對試點(diǎn)鎮(zhèn)新增地方級收入實(shí)行全留”政策，縣級從省試點(diǎn)鎮(zhèn)分成的新增實(shí)得收入，通過預(yù)算安排給試點(diǎn)鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、企業(yè)在省試點(diǎn)鎮(zhèn)從事的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，其投資經(jīng)營所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，按收入級次全額撥補(bǔ)前三年所取得的建筑安裝業(yè)收入應(yīng)繳納的營業(yè)稅。3、新入駐省試點(diǎn)鎮(zhèn)的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)年度起，其交納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)。新入駐省試點(diǎn)鎮(zhèn)的金融保險(xiǎn)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)年度起，其繳納的金融

27、保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補(bǔ)50%；自營業(yè)當(dāng)年度起，其繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)。4、新入駐省試點(diǎn)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)年度起，其繳納的企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)，第四年至第六年地方分成部分按收入級次予以撥補(bǔ)50%。5、對參與省試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)用電給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，用水按民用水價(jià)格給予優(yōu)惠。以上省試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)稅支持政策，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。（三）金融支持方面。1、鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向省試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸分支機(jī)構(gòu)，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)同業(yè)合作，共同完善省試點(diǎn)鎮(zhèn)金融服務(wù)，對新進(jìn)駐省試點(diǎn)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)由所在縣（市、區(qū)）給予一定獎勵(lì)。支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)

28、發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。2、鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在省試點(diǎn)鎮(zhèn)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展多元化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與專業(yè)合作組織等中介機(jī)構(gòu)合作。繼續(xù)探索開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。3、引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。鼓勵(lì)加強(qiáng)銀商合作，推廣銀行卡使用。做好與惠農(nóng)、惠民政策相關(guān)的配套金融服務(wù)工作。積極創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為省試點(diǎn)鎮(zhèn)居民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。4、扎實(shí)做好就業(yè)信貸支持工作，加大對省試點(diǎn)鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，切實(shí)做好重點(diǎn)就業(yè)人群的金融

29、幫扶工作。5、加大對自住型住房消費(fèi)的信貸支持力度，鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。支持工業(yè)區(qū)和商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。6、推進(jìn)林權(quán)、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、四荒地使用權(quán)等抵押貸款，深入探索實(shí)踐農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)村房屋等抵押貸款。以上省試點(diǎn)鎮(zhèn)的金融支持政策，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。（四）用地支持方面。1、省試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)、節(jié)約集約的情況下，在年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)的安排上予以優(yōu)先保障，按批次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在規(guī)模限制上適當(dāng)放寬。因建設(shè)項(xiàng)目確需局部修改土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃控制指標(biāo)在縣域范圍內(nèi)平衡的，由三明市人民政府審批。2、鼓勵(lì)省試點(diǎn)鎮(zhèn)將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過城鄉(xiāng)

30、建設(shè)用地增減掛鉤，相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，并將城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓獲得的部分收益，返回試點(diǎn)鎮(zhèn)用于農(nóng)村土地整治和新村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。省里下達(dá)每個(gè)省試點(diǎn)鎮(zhèn)1000畝土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目完成后，省國土資源廳根據(jù)市國土資源、農(nóng)業(yè)部門對土地整治新增耕地的驗(yàn)收結(jié)果，核定相應(yīng)的土地增減掛鉤指標(biāo)。3、加強(qiáng)省試點(diǎn)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。縣（市、區(qū)）的有形土地市場應(yīng)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通過公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。4、對于經(jīng)

31、市政府核定的大型建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目，用地指標(biāo)可由市國土部門向上級專項(xiàng)申請，或提前使用中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)5年用地指標(biāo)。對于建設(shè)用地規(guī)劃涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，在保證基本農(nóng)田面積不減少的前提下，按照法定程序報(bào)批后可在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整。以上省試點(diǎn)鎮(zhèn)的用地支持政策，除1000畝土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)政策外，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。（五）支持房地產(chǎn)開發(fā)方面。1、落實(shí)省試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)用地供應(yīng)。推進(jìn)城市房地產(chǎn)開發(fā)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，切實(shí)保障省試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的用地供應(yīng)，對經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，在符合規(guī)劃、節(jié)約集約的情況下，國土資源部門在年度土地利用計(jì)劃安排上予以優(yōu)先保證，需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，批次征收規(guī)模適當(dāng)

32、放寬。省試點(diǎn)鎮(zhèn)先行實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。新增耕地后形成的掛鉤指標(biāo)可優(yōu)先保障省試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地或有償調(diào)劑給其他地區(qū)使用。2、支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)商品住房消費(fèi)?？h（市、區(qū)）政府可根據(jù)本地市場需求情況，對個(gè)人購買省試點(diǎn)鎮(zhèn)普通自住房的，所繳交契稅給予購房款總額適當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼，免收存量普通商品住房交易手續(xù)費(fèi)。加大對個(gè)人購買省試點(diǎn)鎮(zhèn)商品住房的信貸支持力度，對個(gè)人首次申請貸款購買普通自住房的，按照政策規(guī)定，購房首付比例可降低至20%，其貸款利率的下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍。3、營造省試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資環(huán)境。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極支持符合貸款條件的省試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。減免房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)相

33、關(guān)規(guī)費(fèi)，降低房地產(chǎn)開發(fā)成本。省試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資的比例可降為20%。以上支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)政策，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)視條件參照執(zhí)行。（六）促進(jìn)人口集聚方面。1、深化戶籍制度改革，實(shí)行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，在省試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)或有合法固定住所（含自有住房和租借住房）的，準(zhǔn)予本人及其直系親屬辦理落戶，并在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)利。2、選擇在省試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民，按照本人意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。3、整合“陽光工程”、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)資金，支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)開展公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力改善省試點(diǎn)鎮(zhèn)

34、教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等社會公共服務(wù)，推動農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。4、鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地依法流轉(zhuǎn)，對農(nóng)民自愿退出原宅基地，并在省試點(diǎn)鎮(zhèn)購買商品房的，可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；對按規(guī)劃向省試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)集中遷建的公寓式農(nóng)民新村，在確保退宅還耕的前提下，可置換到試點(diǎn)鎮(zhèn)用地規(guī)劃區(qū)選址建設(shè)，農(nóng)村建房指標(biāo)允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)自行調(diào)劑；采取異地置換方式，鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到省試點(diǎn)鎮(zhèn)安居樂業(yè)。以上省試點(diǎn)鎮(zhèn)促進(jìn)人口集聚政策，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。（七）優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面。1、提供綠色審批通道，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，實(shí)行特事特辦，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率，促進(jìn)

35、建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。2、進(jìn)一步配強(qiáng)配好省試點(diǎn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，根據(jù)條件適當(dāng)高配領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)省試點(diǎn)鎮(zhèn)功能定位、職責(zé)任務(wù)、管理特點(diǎn)和發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，行政編制調(diào)整由所在縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有總額內(nèi)調(diào)整安排。積極培養(yǎng)和引進(jìn)緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，選聘生和“三支一扶”畢業(yè)生安排向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置給予適當(dāng)放寬比例。3、理順相關(guān)行政管理體制，垂直管理的駐省試點(diǎn)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)要接受中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督管理，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免須征求鎮(zhèn)黨委政府書面意見。4、探索推進(jìn)省試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理，可把直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)，如環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動用工、城建監(jiān)察等，依法委托

36、給試點(diǎn)鎮(zhèn)政府，并賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限。以上省試點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)政策，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。四、保障機(jī)制（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將三明市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為三明市推進(jìn)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長劉道崎任組長，常務(wù)副市長張發(fā)錄任常務(wù)副組長，林俊德副市長、洪明德副市長、永安市長蔡光信、尤溪縣長曹榕慶任副組長，市委農(nóng)辦、編辦、市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財(cái)政局、公安局、人事局、勞動保障局、交通局等市直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全市加快推進(jìn)省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作。為了重點(diǎn)推進(jìn)兩個(gè)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，在市推進(jìn)省小城鎮(zhèn)