人口較少民族聚居地區(qū)農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀分析

1、人口較少民族聚居地區(qū)農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀分析我國(guó)的人口較少民族是指本民族總?cè)丝谠?0萬(wàn)以下的28個(gè)少數(shù)民族，他們大多居住在邊疆省份的高山峽谷中，就群體而言，他們是屬于全國(guó)人口中最貧困的一部分【1】。由國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（20112015年）明確指出，要加強(qiáng)人口較少民族聚居地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造步伐，推進(jìn)游牧民定居。鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民建設(shè)富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的抗震安全節(jié)能環(huán)保型住房，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。因此，人口較少民族聚居地區(qū)的農(nóng)村危房改造不僅是一般意義上的農(nóng)村住房保障政策，也是我國(guó)扶持人口較少民族專(zhuān)項(xiàng)政策的一項(xiàng)重要組成部分，因而具

2、有特殊的意義?；诖耍n題組到我國(guó)16個(gè)人口較少民族自治縣之一的羅城仫佬族自治縣進(jìn)行了調(diào)研。一、羅城仫佬族自治縣農(nóng)村危房改造的基本現(xiàn)狀羅城縣的農(nóng)村危房改造工作是從2009年開(kāi)始的，目前已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了10個(gè)批次共計(jì)9 884 戶(hù)，完成建筑面積733 048.4m2，完成投資額64 807.82萬(wàn)元。涉及全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，126個(gè)村、16個(gè)社區(qū)，受益人口約4萬(wàn)多人。至2014年底，羅城縣已完成危舊房改造9 884戶(hù)，總計(jì)完成建筑面積為748 384.4m2，完成總投資65 011.82萬(wàn)元，其中政府補(bǔ)助投資總額為17 203.9萬(wàn)元（見(jiàn)表1）。9 884戶(hù)農(nóng)村危舊房改造家庭在羅城縣的具體分布情況為：

3、東門(mén)鎮(zhèn)1 343戶(hù)，龍岸鎮(zhèn)1 391戶(hù)，黃金鎮(zhèn)667戶(hù)，小長(zhǎng)安鎮(zhèn)906戶(hù)，四把鎮(zhèn)1 176戶(hù)，天河鎮(zhèn)861戶(hù)，懷群鎮(zhèn)1 121戶(hù)，喬善鄉(xiāng)847戶(hù)，寶壇鄉(xiāng)626戶(hù)，納翁鄉(xiāng)413戶(hù)，兼愛(ài)鄉(xiāng)533戶(hù)。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定，羅城縣的農(nóng)村危房改造按農(nóng)戶(hù)自籌為主、政府補(bǔ)助為輔;的原則，在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，傾斜扶助特殊困難戶(hù)。20092011年采取的是平均分配補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的辦法，從2012年起，農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助金額不再平均分配，不同的對(duì)象其補(bǔ)助金額會(huì)有所差別。2014年，羅城縣農(nóng)村危房改造補(bǔ)助金額為戶(hù)均19 200元，其中分散供養(yǎng)的五保戶(hù)補(bǔ)助30 000元，低保、貧困殘疾戶(hù)、貧困成年孤兒補(bǔ)助22 000元

4、，誠(chéng)信計(jì)生貧困戶(hù)（指獨(dú)生子女貧困戶(hù)、雙女結(jié)扎貧困戶(hù)）、農(nóng)村復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬等貧困優(yōu)撫對(duì)象和見(jiàn)義勇為人員家庭每戶(hù)補(bǔ)助20 500元，一般貧困戶(hù)補(bǔ)助18 000元左右，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。二、羅城仫佬族自治縣農(nóng)村危房改造存在的主要問(wèn)題（一）住房救助的力度不夠獲得農(nóng)村危房改造指標(biāo)的農(nóng)戶(hù)大多是相對(duì)困難戶(hù)，而作為農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象的特殊困難戶(hù)很少享受到這一惠民政策?？陀^地說(shuō)，我國(guó)目前以自籌為主;的農(nóng)村危房改造資金籌集辦法提高了參農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)村危房改造的準(zhǔn)入門(mén)檻，使得相對(duì)困難的農(nóng)戶(hù)最終成為農(nóng)村困難家庭危房改造政策的最大得益者和主要得益者【2】。對(duì)于個(gè)別特別困

5、難的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，由于缺乏自籌資金的能力，當(dāng)前農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)法幫助其完成危舊房的改造，因此實(shí)際上他們根本就享受不到這項(xiàng)惠農(nóng)政策。作為特殊類(lèi)型的住房保障，住房救助專(zhuān)門(mén)針對(duì)城鄉(xiāng)特殊困難群體。根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的社會(huì)救助暫行辦法，居住在農(nóng)村的最低生活保障家庭和分散供養(yǎng)的特困人員是農(nóng)村住房救助的對(duì)象，農(nóng)村住房救助主要是通過(guò)危房改造的方式來(lái)加以實(shí)施。對(duì)于農(nóng)村住房困難的最低生活保障家庭和分散供養(yǎng)的特困人員（主要是指五保戶(hù)），優(yōu)先納入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村危房改造計(jì)劃予以解決。（二）個(gè)別農(nóng)戶(hù)為追求房屋的外觀氣派，有超標(biāo)準(zhǔn)建房的行為當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村住房的建設(shè)還遠(yuǎn)談不上科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)，只追求外觀氣

6、派，卻往往忽略房屋本身的功能設(shè)計(jì)以及節(jié)能、保溫、隔熱等性能【3】。雖說(shuō)農(nóng)村危房改造的目的是為了給住房困難戶(hù)提供基本的住房保障，但在羅城縣農(nóng)村危房改造過(guò)程中，同樣存在個(gè)別農(nóng)戶(hù)盲目攀比的不良現(xiàn)象。（三）危改對(duì)象確定工作上管理難度比較大，資格審查難，村級(jí)危改對(duì)象評(píng)議過(guò)程不嚴(yán)格首先，農(nóng)村危房改造涉及面廣，農(nóng)戶(hù)信息量大，但目前在整個(gè)廣西壯族自治區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)管理系統(tǒng)的農(nóng)村信息管理平臺(tái)上都只有戶(hù)主信息欄，沒(méi)有家庭成員信息欄，因此實(shí)際不便于查看是否有農(nóng)戶(hù)利用家庭里的不同成員多次申請(qǐng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的違規(guī)現(xiàn)象。其次，在村級(jí)農(nóng)村危房改造對(duì)象的評(píng)議程序中，一些村屯召開(kāi)的村民小組會(huì)議人數(shù)不足或不開(kāi)展評(píng)民評(píng)議，主觀

7、性強(qiáng)，程序過(guò)于簡(jiǎn)單，會(huì)議記錄不夠完善，嚴(yán)重降低了農(nóng)村危房改造工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、全面性，也不符合公平、公正、公開(kāi);的原則。與此同時(shí)，個(gè)別村干部在上報(bào)農(nóng)村危房改造對(duì)象時(shí)，存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，引發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿(mǎn)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。（四）縣域經(jīng)濟(jì)比較落后，縣級(jí)配套資金的支付壓力過(guò)大，導(dǎo)致農(nóng)村危房改造的供需矛盾十分突出羅城縣是一個(gè)典型的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，2011 年 12 月國(guó)務(wù)院印發(fā)的中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20112020年）劃定了14 個(gè)集中連片特困區(qū)作為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域，其中就有羅城縣所在的滇桂黔石漠化區(qū)，羅城縣的貧窮落后由此可見(jiàn)一斑。羅城縣的第二、三產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)所占

8、比例過(guò)高，而且大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)和廣西壯族自治區(qū)的平均水平（見(jiàn)表2）。2013年，羅城縣的人均GDP只有12 052元，僅為全國(guó)平均水平的29%、廣西壯族自治區(qū)的39.4%。因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重欠發(fā)達(dá)，羅城縣的地方財(cái)政收入是非常單薄的，而地方財(cái)政開(kāi)支卻很大，屬于典型的入不敷出。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前羅城縣農(nóng)村尚未改造的泥磚墻結(jié)構(gòu)房尚有2.3萬(wàn)多戶(hù)，其中很大一部分都是危房?？梢哉f(shuō)，羅城縣對(duì)于農(nóng)村危房改造的現(xiàn)實(shí)需求是很大的，按現(xiàn)在每年安排2 000個(gè)左右危房改造指標(biāo)的進(jìn)度，全部完成羅城縣的農(nóng)村現(xiàn)有危房的改造大概還需十年左右的時(shí)間?；诹_城縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地方財(cái)政收支狀況

9、，在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村危房改造過(guò)程中，羅城縣地方財(cái)政所承擔(dān)的縣級(jí)配套資金的支付壓力實(shí)在太大，這必然會(huì)給農(nóng)村危房改造進(jìn)程帶來(lái)一些負(fù)面的影響，加劇當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造的供需矛盾。三、政策建議對(duì)于人口較少民族聚居地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村危房改造承擔(dān)著一項(xiàng)重要任務(wù)，那就是結(jié)合國(guó)家當(dāng)前對(duì)于人口較少民族的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人口較少民族傳統(tǒng)民居進(jìn)行切實(shí)的保護(hù)，以突出民族特色，保護(hù)人口較少民族的傳統(tǒng)文化?；诖?，建議要按照廣西羅城仫佬族自治縣扶持人口較少民族（仫佬族）發(fā)展十二五;專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)羅城縣的農(nóng)村危房改造工作統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施一定的傾斜政策，盡量保留仫佬族傳統(tǒng)民居的民族特色。十二五;期間，羅城縣對(duì)57個(gè)仫佬族聚居村，

10、重點(diǎn)實(shí)施了11大類(lèi)1 088個(gè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)扶持，包含特色村寨、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村文化體育設(shè)施、農(nóng)村公路、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村中小學(xué)校、生態(tài)建設(shè)、種養(yǎng)業(yè)發(fā)展及其他等11大類(lèi)1 088個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資88 907.8萬(wàn)元。其中，特色村寨項(xiàng)目14個(gè)，主要建設(shè)內(nèi)容為生態(tài)示范村建設(shè)、仫佬族民居建設(shè)保護(hù)等，總投資8 300萬(wàn)元；村莊整治項(xiàng)目337個(gè)，主要建設(shè)內(nèi)容為巷道硬化、垃圾池、排水溝，文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)及屯內(nèi)綠化等，總投資19 811萬(wàn)元。羅城縣的農(nóng)村危房改造工作如果能緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?duì)仫佬族聚居村寨的專(zhuān)項(xiàng)扶持工作，就可以整合羅城縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局和民族工作局的資金，全力推進(jìn)當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)，既改造了危房，又整治了村容村貌，還能對(duì)村落建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，突出民族特色，可謂一舉多得。由于羅城縣的地方財(cái)政收入很少、入不敷出，本著國(guó)家對(duì)于人口較少民族聚居地區(qū)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶持政策的精神以及社會(huì)公平正義的原則，建議減免羅城縣的縣級(jí)農(nóng)村危房改造配套資金，同時(shí)增加中央及省級(jí)財(cái)政的撥付力度，以確保羅城縣農(nóng)村危房改造工作的順利推進(jìn)，讓仫佬族群眾與我國(guó)其他的55個(gè)民族一起早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：【1】 中國(guó)