加強(qiáng)制度建設(shè),提高反腐倡廉水平

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高反腐倡廉工作水平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，必 須總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，既立足解決眼前反腐敗工作而臨 的實(shí)際問題，又要從長計(jì)議，有利于反腐敗懲防體系的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā) 展。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任 務(wù)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效 途徑，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。制度建設(shè)應(yīng)貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強(qiáng)教育、發(fā) 展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面都建立起長效的制度反腐機(jī)制O 制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場經(jīng)濟(jì) 的今天，形形色色的腐敗行為不斷岀現(xiàn)，腐敗人員往往是抓

2、住制度建 設(shè)的空白點(diǎn)，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗 行為，只有在制度和體制上進(jìn)一步健全，針對腐敗滋生蔓延的制度原 因，對癥下藥，設(shè)計(jì)出切合實(shí)際，可以操作的制度框架全而地覆蓋到 反腐的各個(gè)方而，使腐敗現(xiàn)象無滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子 無空子可鉆。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)鍵部 門和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際制定重點(diǎn)防范的制度和措施，集中力量解決 社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類 行業(yè)作為反腐制度供給的重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開和公 平競爭的特點(diǎn)，如制定的“收支兩條線”為基礎(chǔ)的財(cái)

3、政管理體制，就 應(yīng)該突出合理的收費(fèi)以及合符國情的公開的財(cái)政管理的特點(diǎn)，防止亂 收費(fèi)、亂支岀。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的 干部任用制度時(shí)，就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點(diǎn)，這就是反腐敗 抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度，這些制度具有鮮明的 針對性，具體的可操作性，因而能更好地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗 爭落到實(shí)處。遵循陽光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力 加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運(yùn)行“公開 透明”的要求，推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運(yùn)作，加快電 子政務(wù)建設(shè)步伐，建立重大事項(xiàng)票決制、公示制，實(shí)行公共部門財(cái)政 支出公開透明制度和審計(jì)結(jié)果

4、社會(huì)公告制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，謹(jǐn) 防腐敗滋生蔓延。提高對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督能力。強(qiáng)化監(jiān)督，是加強(qiáng)黨的 執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，要進(jìn)一步提高對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干 部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，既要增強(qiáng)敢于監(jiān)督的勇氣， 又要注重善于監(jiān)督的方法，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督的思路和渠道，加大監(jiān)督 力度，切實(shí)履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部， 特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對黨和國家的路線方針 政策和決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通；切實(shí)加強(qiáng)對民主集 中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；切實(shí)加強(qiáng)對黨的群眾 路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行述

5、職 述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會(huì)、巡視和派駐、領(lǐng)導(dǎo)干部重 大事項(xiàng)報(bào)告和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯(cuò) 誤的機(jī)制，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。健全和完善質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制, 嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督 與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來,充分發(fā)揮民主黨派、 社會(huì)團(tuán)體和新聞輿論的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓 和群眾的利益。要切實(shí)從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款 吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題?？?起來小，但他關(guān)系到黨和國家的形象。要解決好它們并不容易，

6、應(yīng)該 把這些事情通過仔細(xì)研究。要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱 點(diǎn)問題、重點(diǎn)信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，特別是對公眾 關(guān)注度較高、公益性強(qiáng)和公共權(quán)力大的部門要實(shí)行重點(diǎn)公開，讓群眾 有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會(huì)討論、群眾論證、 民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言 權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉 報(bào)中心建設(shè)，加快舉報(bào)立法，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對舉報(bào)人的保護(hù)制 度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與反腐敗的積極性。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重提高干部隊(duì)伍廉 潔自律意識(shí)。貪焚是萬惡之淵。貪婪加權(quán)力，必然

7、產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、 守清廉，提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基 礎(chǔ)。最近幾年，中央查處的黨內(nèi)高級干部中的腐敗分子，都是在“貪 婪”二字上栽跟頭，都是在廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)開始，思想防線放松， 逐步走向犯罪的深淵。因此，每一位干部都必須牢把思想防線，特別 是掌握著國家權(quán)力的干部，特別要增強(qiáng)自我約束能力，要建立廉政警 示教育制度，用反而典型案件及身邊血的教訓(xùn)經(jīng)常進(jìn)行警示教育。要 建立定期學(xué)習(xí)制度、集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會(huì) 制度等多種行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的 重要內(nèi)容。注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán) 力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督， 努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的 監(jiān)督。切實(shí)把對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)來抓。逐步建立重大事項(xiàng)報(bào)告、重大財(cái)務(wù)申報(bào)及年度廉政述廉等制 度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決 議情況的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo) 者對工作分級