關(guān)于西寧市縣級(jí)工會(huì)工作情況的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于西寧市縣級(jí)工會(huì)工作情況的調(diào)查報(bào)告按照全總、省總工會(huì)的統(tǒng)一要求，為全面了解我市縣級(jí)工會(huì)工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)工會(huì)工作，推動(dòng)縣級(jí)工會(huì)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，5月22日至24日，市總調(diào)研組先后到市城中區(qū)、大通縣、城東區(qū)就縣級(jí)工會(huì)工作情況進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中我們采取分片集中研討為主，結(jié)合單個(gè)考察了解的形式，聽取了各區(qū)（縣）工會(huì)主席的匯報(bào)，探討了存在的問題，對(duì)部分區(qū)縣總工會(huì)和社區(qū)工會(huì)進(jìn)行了實(shí)地了解。一、西寧市縣級(jí)工會(huì)目前的現(xiàn)狀和成績（一）縣級(jí)工會(huì)目前的基本現(xiàn)狀西寧市有四區(qū)三縣，即城東區(qū)、城中區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)、大通縣、湟中縣、湟源縣。經(jīng)2002年全市機(jī)構(gòu)改革后，四區(qū)總工會(huì)機(jī)構(gòu)編制為2至

2、3人，三縣總工會(huì)機(jī)構(gòu)編制為6至7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下工會(huì)沒有設(shè)置專職工會(huì)主席和工會(huì)干部，工會(huì)主席和工會(huì)干部均為兼職；五年來，四區(qū)三縣共舉辦各類工會(huì)干部培訓(xùn)班73期，培訓(xùn)5059人次；四區(qū)三縣的2006年本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值143多億元，總?cè)丝?04萬多人，職工總數(shù)近15萬人，城鎮(zhèn)居民人均收入9089元；四區(qū)三縣的工會(huì)主席職級(jí)均為科級(jí)，三縣和城西區(qū)設(shè)一名副主席職位；截止2006年9月底，我市已有3218家企業(yè)（包括獨(dú)立法人單位和工會(huì)小組）建立了工會(huì)組織，工會(huì)會(huì)員143517人，其中農(nóng)民工會(huì)員32142人。在51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、179個(gè)街道(社區(qū))全部建立了工會(huì)組織；四區(qū)三縣行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)均未實(shí)現(xiàn)同級(jí)

3、財(cái)政足額撥繳，只在年度預(yù)算中安排適當(dāng)補(bǔ)助，2006年四區(qū)三縣工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入62.5萬元，其中最高為城中區(qū)15萬元，最低為城東區(qū)1萬元；四區(qū)三縣總工會(huì)均與同級(jí)政府和有關(guān)部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度和三方協(xié)商機(jī)制；有728多家企事業(yè)單位建立了職代會(huì)，有571家企事業(yè)單位進(jìn)行了平等協(xié)商簽訂了集體合同。 （二）縣級(jí)工會(huì)工作的主要成績 近年來，各縣級(jí)工會(huì)認(rèn)真貫徹工會(huì)法和青海省實(shí)施辦法，學(xué)習(xí)貫徹全總十四大精神，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，大膽創(chuàng)新，緊緊圍繞“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針和“擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力”的總要求，克服工會(huì)工作的體制性障礙、創(chuàng)新靈活多樣的工會(huì)組建形式、建立健全各種表達(dá)和維權(quán)機(jī)制、探索新的活動(dòng)載體

4、、改進(jìn)工作方式方法，創(chuàng)造性地開展工作，力求重點(diǎn)工作有所突破，全局工作不斷推進(jìn)。（一）堅(jiān)持五個(gè)到位，全面擴(kuò)大工會(huì)影響。各區(qū)（縣）總工會(huì)在基層工會(huì)組建上，不斷強(qiáng)化建會(huì)意識(shí)，創(chuàng)新建會(huì)思路，靈活建會(huì)形式，采用分片包干，任務(wù)分解，責(zé)任到人，限定時(shí)間的辦法，對(duì)轄區(qū)非公有制企業(yè)基本情況進(jìn)行排查摸底，建立健全非公有制企業(yè)基本情況總帳、明細(xì)帳，集中力量推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)組建工作。如城東區(qū)總工會(huì)堅(jiān)持做到了五個(gè)到位，一是做到政策宣傳到位。深入企業(yè)對(duì)工會(huì)法、企業(yè)工會(huì)工作條例和女職工委員會(huì)工作條例進(jìn)行宣傳；二是思想認(rèn)識(shí)到位。通過宣傳講解，使基層干部、企業(yè)老板和廣大職工認(rèn)識(shí)到，職工是企業(yè)發(fā)展壯大的重要力量，企業(yè)是職工賴依生

5、存的基本基礎(chǔ)。三是建會(huì)指導(dǎo)到位。針對(duì)部分企業(yè)老板對(duì)工會(huì)法了解不到位，認(rèn)為組建工會(huì)是找麻煩、亂收費(fèi)等抵觸情緒，大力宣講企業(yè)工會(huì)工作條例，并結(jié)合東區(qū)實(shí)際，制定出組建工會(huì)的基本程序和規(guī)范文本，提供企業(yè)學(xué)習(xí)參考，取得了良好效果。四是教育引導(dǎo)到位。在工作中以條例為主，緊緊圍繞職工勞動(dòng)權(quán)益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行宣傳教育引導(dǎo)。截止2006年共建工會(huì)組織221家，發(fā)展會(huì)員15102人。五是幫扶措施到位。以“幫困濟(jì)困、金秋助學(xué)”工程為載體，積極走訪調(diào)查，及時(shí)掌握困難職工特別是單親、特困、特病女職工的生活狀況，建立特困職工檔案，為單親困難女職工解決生活和子女入學(xué)難實(shí)際問題，救助了一名學(xué)生，溫暖了兩代人心，贏得了企業(yè)

6、對(duì)工會(huì)組織的支持。（二）履行職責(zé)，切實(shí)維權(quán)。各區(qū)（縣）總工會(huì)認(rèn)真落實(shí)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，積極開展形式多樣的維權(quán)行動(dòng)。如城西區(qū)總工會(huì)在全區(qū)開展“珍愛農(nóng)民工維權(quán)”特別行動(dòng)，編撰和發(fā)放職工合法權(quán)益保障手冊(cè)，開展宣講活動(dòng)，將黨和國家的方針政策和法律法規(guī)讓經(jīng)營者和職工群眾真正了解掌握，同時(shí)把依法監(jiān)督經(jīng)營管理者和企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營管理落到實(shí)處，做到源頭參與。一是建立健全工會(huì)幫扶機(jī)制，切實(shí)為困難職工排憂解難。對(duì)轄區(qū)困難職工進(jìn)行全面摸底，建立健全檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，廣泛開展為特困職工“送溫暖、獻(xiàn)愛心”和“金秋助學(xué)”活動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是協(xié)助政府做好就業(yè)和再就業(yè)工作，積極開展再就業(yè)幫扶救助

7、活動(dòng)。加大對(duì)下崗職工的培訓(xùn)安置工作。三是建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防、預(yù)警機(jī)制，做好職工來信來訪的接待、調(diào)處、上報(bào)工作。四是結(jié)合實(shí)際,關(guān)注農(nóng)民工生存狀況。為了進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員的維權(quán)和農(nóng)民工工資清欠工作，與同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)了在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展清理拖欠農(nóng)民工工資工作，清欠拖欠工資310萬元，對(duì)特別困難的農(nóng)民工給予了慰問和救助。四是利用工會(huì)組織的“12351”維權(quán)熱線電話這個(gè)平臺(tái),了解職工的生活情況,解決他們的實(shí)際困難,領(lǐng)導(dǎo)、干部輪流值班,隨時(shí)接聽困難職工的熱線救助電話,熱情接待每一位來訪群眾,對(duì)特困職工按規(guī)定及時(shí)給予救助。（三）落實(shí)制度，積極推進(jìn)。制度建立以后，最關(guān)鍵的是落實(shí)

8、。大通縣總工會(huì)堅(jiān)持一年一度的全縣各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)懇談會(huì)制度，充分聽取各方面的意見和建議，同時(shí)廣泛宣傳工會(huì)的各項(xiàng)職能和重要作用。重視各級(jí)工會(huì)干部職工思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提高。全縣建立健全了工會(huì)干部培訓(xùn)制度，各級(jí)工會(huì)專兼職干部全部通過了上崗輪訓(xùn)。每年分級(jí)組織開展工會(huì)知識(shí)競(jìng)賽，即縣總組織各基層工會(huì)委員會(huì)、直屬基層工會(huì)干部，各基層工會(huì)委員會(huì)再組織基層工會(huì)干部，采取集中測(cè)試、知識(shí)問答等形式。建立勞模檔案，完善和營造培養(yǎng)勞模、選樹勞模、學(xué)習(xí)勞模、爭當(dāng)勞模、尊敬勞模、愛護(hù)勞模的工作機(jī)制和社會(huì)氛圍。積極推動(dòng)勞模政策的落實(shí)，幫助勞模解決工作、學(xué)習(xí)、生活中的困難。如對(duì)全國和省勞模給予不同金額的補(bǔ)助，對(duì)困

9、難和破產(chǎn)企業(yè)特困勞模進(jìn)行慰問。組織全縣職工開展豐富多彩的文體活動(dòng)，每逢節(jié)日都要組織機(jī)關(guān)、街道的干部職工開展一個(gè)主題活動(dòng)，如團(tuán)體廣播體操比賽、迎春越野登山、五一拔河賽及讀書演講比賽、棋牌賽等活動(dòng)，活躍職工的精神文化生活，增強(qiáng)工會(huì)的吸引力和凝聚力。（四）不斷創(chuàng)新，增長實(shí)力。新的階段和新的形勢(shì)，對(duì)區(qū)（縣）工會(huì)工作提出了更新更高的要求，工會(huì)工作也面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如城北區(qū)總工會(huì)針對(duì)自身轄區(qū)茶園經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大，就業(yè)人員迅速壯大的實(shí)際，依托區(qū)工商局茶園協(xié)會(huì)，在茶園集中地建立了城北區(qū)茶園工會(huì)聯(lián)合會(huì)，覆蓋茶園56家，發(fā)展會(huì)員3000余人，茶園工會(huì)聯(lián)合會(huì)針對(duì)經(jīng)營中的諸多難題，組織和開展會(huì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽

10、和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范演練等活動(dòng)，提高了員工的整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，得到了茶園經(jīng)營者和員工的一致好評(píng)，增強(qiáng)了工會(huì)組織的凝聚力和號(hào)召力。去年，城北區(qū)廿里鋪鎮(zhèn)、城中區(qū)飲馬街辦事處、城西區(qū)虎臺(tái)街道辦事處規(guī)范運(yùn)作，精心實(shí)施，簽訂了區(qū)域性集體合同和專項(xiàng)集體合同。目前，全市有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)建立了區(qū)域性平等協(xié)商機(jī)制，簽訂了區(qū)域性集體合同，覆蓋企業(yè)829家，覆蓋職工近萬人；31個(gè)企業(yè)簽訂了工資集體協(xié)議。與此同時(shí)，各區(qū)（縣）工會(huì)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）所轄企業(yè)大多數(shù)規(guī)模比較小，職工流動(dòng)性比較大，企業(yè)工會(huì)組織的力量比較薄弱，單獨(dú)建立職代會(huì)困難較大、作用有限的實(shí)際，積極實(shí)踐區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)。把落實(shí)西寧市區(qū)域性

11、職代會(huì)制度與實(shí)施西寧市區(qū)域性平等協(xié)商、集體合同制度實(shí)施辦法緊密結(jié)合，共同推進(jìn)，取得了很好的效果，至目前，已建會(huì)非公有制企業(yè)建立職代會(huì)制度的403家，建制率為49%。 二、西寧市縣級(jí)工會(huì)面臨的困難和問題在工會(huì)組織體系中，縣級(jí)工會(huì)既承擔(dān)著地方工會(huì)參與、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)，又直接面對(duì)基層、面對(duì)職工，履行著基層工會(huì)的職責(zé)，是工會(huì)組織承上啟下的中間環(huán)節(jié)和重要層面。當(dāng)前，縣級(jí)工會(huì)總體上在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)職工權(quán)益方面發(fā)揮了十分重要的作用，但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，縣級(jí)工會(huì)的工作領(lǐng)域不斷拓寬，工作對(duì)象更加復(fù)雜，工作內(nèi)容更加豐富，維權(quán)責(zé)任更加重大，面臨著許多不客忽視的困難和問題。 (一)縣級(jí)工會(huì)肩負(fù)的重要職責(zé)與

12、現(xiàn)實(shí)地位不相適應(yīng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，縣級(jí)工會(huì)面臨的工作領(lǐng)域、工作對(duì)象、工作內(nèi)客，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益的任務(wù)日益繁重，但是，縣級(jí)工會(huì)的現(xiàn)實(shí)地位并沒有相應(yīng)的提高，工會(huì)難以“有效作為”。主要表現(xiàn)在：l、區(qū)（縣）工會(huì)主席的同級(jí)副職待遇尚未落實(shí)，我市四區(qū)三縣總工會(huì)主席是同級(jí)黨委委員的4名，同級(jí)人大常委的3名，同級(jí)政協(xié)常委的3名。區(qū)（縣）總工會(huì)主席無一人進(jìn)同級(jí)黨委常委班子，也沒有一人兼任同級(jí)其他副職。2、源頭參與機(jī)制基本建立，作用發(fā)揮十分有限，各區(qū)（縣）與同級(jí)有關(guān)部門的三方協(xié)商會(huì)議、工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度均已建立，但是，同級(jí)黨委對(duì)

13、工會(huì)工作重視不夠，制度落實(shí)缺位，作用難以發(fā)揮。3、工會(huì)主席的配備隨意性大。一是安置性配備現(xiàn)象突出，把其他局辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)即將退居二線的老同志安排到工會(huì)，工會(huì)主席的年齡趨于老化；二是頻繁更換工會(huì)主席，既不給上級(jí)工會(huì)打招呼，也不征求意見，上級(jí)工會(huì)協(xié)管缺位。近五年，各區(qū)（縣）工會(huì)主席平均更換三任，其中，湟源縣四任，大通縣四任，對(duì)工作的正常開展產(chǎn)生很大影響。4、隨意抽調(diào)工會(huì)干部現(xiàn)象突出，區(qū)(縣)總工會(huì)人員少、任務(wù)重，但是區(qū)(縣)委、政府的任何一項(xiàng)工作都要抽調(diào)工會(huì)干部去協(xié)助、很多工作與工會(huì)的維權(quán)職責(zé)相去甚遠(yuǎn)，據(jù)了解，區(qū)(縣)總工會(huì)每年幾乎要用超過一半的時(shí)間和人力去做配合性工作。(二)縣級(jí)工會(huì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與工

14、作任務(wù)不相適應(yīng)。目前，我市區(qū)(縣)總工會(huì)所屬基層單位共3000多家，職工近15萬人，大量的下崗失業(yè)人員、困難職工、進(jìn)城務(wù)工人員主要聚集在區(qū)(縣)，職工群眾對(duì)工會(huì)期望很高，期望工會(huì)能給予救助幫扶，但區(qū)(縣)總工會(huì)無力承擔(dān)起這一理應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。主要原因是：1、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳困難。根據(jù)目前掌握的區(qū)(縣)職工人數(shù)和工資總額，四區(qū)三縣總工會(huì)每年應(yīng)收工會(huì)經(jīng)費(fèi)1000多萬元，實(shí)際收繳62.5萬元，上解市總10多萬元。行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政劃撥的機(jī)制尚未完全建立，已建立這一機(jī)制的城中、城西區(qū)，如城中區(qū)應(yīng)繳75萬元，實(shí)際到位15萬元，劃撥到位率也僅為20%；城西區(qū)應(yīng)繳69.4萬元，實(shí)際到位8萬元，劃撥到位

15、率也僅為11.5%。各區(qū)（縣）企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率為約5%左右。2、工會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。工會(huì)事業(yè)發(fā)展收入理應(yīng)成為縣級(jí)工會(huì)收入的有力補(bǔ)充，但現(xiàn)實(shí)情況并不盡如人意，區(qū)總工會(huì)由于受各種條件制約，工會(huì)事業(yè)始終空白，縣總工會(huì)事業(yè)發(fā)展日漸萎縮，不僅沒有創(chuàng)收，反而成為負(fù)擔(dān)。3、同級(jí)政府、上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助杯水車薪。據(jù)調(diào)查，近五年，區(qū)(縣)政府對(duì)同級(jí)工會(huì)的補(bǔ)助主要在舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝活動(dòng)和工會(huì)換屆時(shí)撥付1 2萬元；近幾年，省、市總工會(huì)盡管對(duì)區(qū)(縣)總工會(huì)從各個(gè)方面給予了很多支持，但離滿足區(qū)(縣)總工會(huì)的實(shí)際需要還相距很遠(yuǎn)。(三)縣級(jí)工會(huì)工作的開展與總體要求不相適應(yīng)。不能否認(rèn)，近幾年，我市的區(qū)(縣)工會(huì)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工

16、作、為職工群眾辦實(shí)事、推進(jìn)基層民主管理、加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)等方面都取得了可喜的成績，但差距和問題也是明顯的：l、不同地區(qū)工作開展不平衡。四區(qū)之間、三縣之間諸方面條件基本相同，但實(shí)際工作開展情況不盡相同。2、重點(diǎn)工作進(jìn)展與目標(biāo)要求相距較遠(yuǎn)。隨著改革的不斷推進(jìn)，區(qū)(縣)原有的集體企業(yè)改制后，或破產(chǎn)、或兼并，逐步走向市場(chǎng)，非公有制企業(yè)尚未全面建立工會(huì)組織，區(qū)(縣)工會(huì)配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從企事業(yè)單位的實(shí)際出發(fā)，組織和動(dòng)員職工開展扎實(shí)有效的勞動(dòng)競(jìng)賽、經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)還比較薄弱，作為不大。在非公有制企業(yè)建立職代會(huì)制度、廠務(wù)公開制度及其他適合非公有制企業(yè)實(shí)際的民主管理制度方面，還沒有取得預(yù)想的進(jìn)展。區(qū)域性平等協(xié)商

17、、集體合同制度尚未在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)全面建立，職工覆蓋面小。3、職工迫切需要的主要工作沒有開展起來。區(qū)(縣)原集體企業(yè)的下崗失業(yè)員就業(yè)、生活面臨極大困難，非公企業(yè)職工和大量進(jìn)城務(wù)工人員在維權(quán)上亟待援助。由于受財(cái)力、人力、物力的限制，目前，區(qū)(縣)還沒有建立困難職工幫扶中心或工作站，面對(duì)大量困難和被侵權(quán)職工的求助，無能為力。(四)縣級(jí)工會(huì)的組織建設(shè)與作用發(fā)揮不適應(yīng)。至2006年，全市各區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)已基本建立了工會(huì)組織，發(fā)展農(nóng)民工工會(huì)會(huì)員32142人，組織建設(shè)有了長足進(jìn)展，區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)、企業(yè)(事業(yè))四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，但企業(yè)事業(yè)基層工會(huì)

18、組織建設(shè)還有不少空白，履行職責(zé)、發(fā)揮作用極其有限。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是相當(dāng)數(shù)量有一定規(guī)模、在省、市注冊(cè)的非公有制企業(yè)還沒有組建工會(huì)，在餐飲、建筑、社區(qū)服務(wù)等各類經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)城務(wù)工人員還沒有全面吸收和組織到工會(huì)中來。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)地區(qū)工會(huì)、社區(qū)(村)工會(huì)盡管建立了組織，搭起了架子，但是，職責(zé)定位不明確、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、工作開展不到位、發(fā)揮作用不明顯的問題還比較突出，這兩級(jí)組織的規(guī)范化建設(shè)仍有許多工作要做。三是已建基層工會(huì)凝聚力、吸引力不強(qiáng)，“職工之家”建設(shè)主要局限在行政事業(yè)單位工會(huì)，在企業(yè)特別是在非公有制企業(yè)開展得力度不大，基層職工沒有完全參與到“職工之家”建設(shè)中來。“雙愛雙評(píng)”活動(dòng)的廣度

19、和深度需要進(jìn)一步拓展；非公有制企業(yè)工會(huì)在為職工辦實(shí)事、辦好事維護(hù)職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)職工社會(huì)保障等方面，職工沒有看到工會(huì)應(yīng)有的作為，沒有得到明顯的實(shí)惠，職工入會(huì)的積極性、主動(dòng)性不高，工會(huì)缺乏感召力、吸引力。(五)縣級(jí)工會(huì)自身建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。目前，我市區(qū)(縣)總工會(huì)最突出的問題是工會(huì)干部配備和職工文化活動(dòng)陣地嚴(yán)重萎縮。新的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，使四區(qū)總工會(huì)除西區(qū)定編3人外，其他三個(gè)區(qū)均調(diào)整為2人，共9名專職工會(huì)干部卻要面對(duì)西寧城區(qū)內(nèi)上萬個(gè)基層單位、100多萬職工和地區(qū)內(nèi)大量進(jìn)城務(wù)工人員、下崗失業(yè)職工，其工作難度可想而知；三縣總工會(huì)調(diào)整為6至7人，與其實(shí)際要擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)也極不相稱，工會(huì)活動(dòng)陣地存在

20、問題嚴(yán)峻。湟中縣總工會(huì)原工人文化宮2001年被政府改造，新建的文化中心被無償占用。湟中縣工人文化宮現(xiàn)有職工4人，在縣總上班?，F(xiàn)階段三縣工會(huì)雖然在政府“經(jīng)營城市”的發(fā)展規(guī)劃中保住了職工教育活動(dòng)陣地，但投入不足，無力進(jìn)一步發(fā)展壯大，區(qū)(縣)工會(huì)干部的思想觀念、精神狀態(tài)與形勢(shì)發(fā)展的要求也有一定的差距。區(qū)(縣)工會(huì)干部的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。有關(guān)勞動(dòng)法律、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)等專業(yè)干部十分缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)(縣)工會(huì)運(yùn)行機(jī)制陳舊，機(jī)關(guān)化傾向比較嚴(yán)重，對(duì)基層的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，服務(wù)不能滿足基層工會(huì)的需要。區(qū)(縣)工會(huì)辦公條件、設(shè)備簡陋，辦公自動(dòng)化程度低。 三、西寧市縣級(jí)工會(huì)發(fā)展的思路和建議在

21、新的形勢(shì)下，縣級(jí)工會(huì)工作的重要性進(jìn)一步凸現(xiàn)，加強(qiáng)縣級(jí)工會(huì)建設(shè)，是加強(qiáng)工會(huì)工作的關(guān)鍵和中心環(huán)節(jié)，同時(shí)也是黨的重要工作內(nèi)容。通過調(diào)查，我們對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)工會(huì)工作提出如下建議：(一)依法樹立縣級(jí)工會(huì)的重要地位?？h級(jí)工會(huì)地位十分重要、工會(huì)工作極其繁重，但是，“有位才能去作為”，因此，首先應(yīng)從政策上保證工會(huì)主席進(jìn)同級(jí)班子。工會(huì)組織作為職工利益的代表者和維護(hù)者，工會(huì)的地位反映著工人階級(jí)的地位，應(yīng)通過省、市委和上級(jí)工會(huì)的共同努力，督促區(qū)(縣)認(rèn)真落實(shí)中央及省、市委有關(guān)文件精神，從增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的政治高度著眼，從政策上保證所有縣級(jí)工會(huì)主席進(jìn)入同級(jí)黨委常委會(huì)、同級(jí)人大或政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)

22、班子，享受同級(jí)副職待遇。 要落實(shí)源頭參與機(jī)制和制度?？h級(jí)工會(huì)作為一級(jí)地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)宏觀源頭上的參與，才能體現(xiàn)其重要地位和作用。努力在所有區(qū)(縣)落實(shí)三項(xiàng)制度：一是規(guī)范有效的工會(huì)與同級(jí)政府的聯(lián)席會(huì)議制度，保證每年召開一次以上聯(lián)席會(huì)議，定期溝通交流情況，研究解決工會(huì)工作中遇到的困難和問題。二是勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度，每年根據(jù)需要定期召開一次以上會(huì)議，工會(huì)、政府部門、企業(yè)方代表坐到一起，就涉及職工切身利益和勞動(dòng)關(guān)系的突出問題，交流看法，溝通情況，研究政策。三是區(qū)(縣)黨委定期聽取工會(huì)工作匯報(bào)制度，工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，新形勢(shì)下區(qū)(縣)工會(huì)工作千頭萬緒面臨許多新情況、新問題，區(qū)(縣)

23、黨委每半年專題聽取一次工會(huì)工作匯報(bào)，及時(shí)對(duì)工會(huì)工作予以指導(dǎo)，必將對(duì)工會(huì)工作產(chǎn)生有力促進(jìn)作用。 樹立縣級(jí)工會(huì)的重要地位，關(guān)鍵要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在，區(qū)(縣)黨政領(lǐng)導(dǎo)普遍年輕化，富有活力和干勁，但是，相當(dāng)部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨群組織尤其對(duì)工會(huì)組織的重要地位和作用，知之不多，了解不夠，認(rèn)識(shí)不足。對(duì)此，區(qū)(縣)工會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)向同級(jí)黨政多請(qǐng)示、多匯報(bào)，利用各種機(jī)會(huì)向黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳工會(huì)法、勞動(dòng)法等法律法規(guī)；各級(jí)黨校應(yīng)將工會(huì)知識(shí)列為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期培訓(xùn)的必修課目之一，不斷擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)面和工作水平。(二)努力壯大縣級(jí)工會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣級(jí)工會(huì)要壯大實(shí)力，必須依靠自身的努力。1、牢牢抓住工

24、會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的主渠道，創(chuàng)新機(jī)制，借助外力加大依法收繳的力度。在上級(jí)工會(huì)的協(xié)調(diào)、同級(jí)黨委政府的重視支持、工會(huì)自身努力下，爭取行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)由同級(jí)財(cái)政全額劃撥，形成“劃撥機(jī)制”。這是目前我市區(qū)(縣)工會(huì)比較現(xiàn)實(shí)可行，已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)，經(jīng)過努力可以全面實(shí)現(xiàn)的一條渠道。企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳，學(xué)習(xí)借鑒外地工會(huì)經(jīng)驗(yàn)，盡快全面推行委托稅務(wù)部門代收，形成“代收機(jī)制”。在企業(yè)經(jīng)營者法治觀念淡薄，思想認(rèn)識(shí)滯后，自覺撥繳無望的情況下，這不失為一個(gè)可行有效的辦法。對(duì)拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的單位，有選擇地通過法律途徑解決。 2、積極爭取上級(jí)工會(huì)和同級(jí)政府的支持?？h級(jí)工會(huì)作為全省工會(huì)組織體系承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，省、市工會(huì)應(yīng)予

25、以重點(diǎn)傾斜，在財(cái)力、物力方面予以更多的扶持。在開展重點(diǎn)工作和活動(dòng)時(shí)，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證重點(diǎn)工作和活動(dòng)的開展。同級(jí)政府對(duì)工會(huì)予以必要的補(bǔ)助，是工會(huì)法明確規(guī)定的，也是目前我市縣級(jí)工會(huì)主要活動(dòng)賴以開展的重要支撐，區(qū)(縣)總工會(huì)要通過扎實(shí)有效的工作成果、影響深遠(yuǎn)的品牌活動(dòng)，主動(dòng)爭取政府的重視和支持。3、大力發(fā)展工會(huì)事業(yè)。三縣總工會(huì)要努力盤活文化宮、俱樂部現(xiàn)有存量資嚴(yán)，改革管理、人事、分配制度，探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式，開辟新的財(cái)源，推動(dòng)工會(huì)事業(yè)的發(fā)展。四區(qū)總工會(huì)也要努力挖掘和利用本區(qū)的有利條件，為增加工會(huì)收入培植財(cái)源。4、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛吸納社會(huì)捐助。工會(huì)是職工利益的代表者和維護(hù)者，工會(huì)所開展的每

26、一項(xiàng)工作都是社會(huì)保障事業(yè)的有力補(bǔ)充和拓展，縣級(jí)工會(huì)應(yīng)充分利用“送溫暖工程”這一工會(huì)的“品牌”，面向全社會(huì)廣泛宣傳，贏得熱心公益事業(yè)的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和個(gè)人的支持，開辟工會(huì)接受社會(huì)捐助新的渠道，不斷壯大工會(huì)為職工群眾服務(wù)的實(shí)力。 (三)突出縣級(jí)工會(huì)工作的特色和優(yōu)勢(shì)。縣級(jí)工會(huì)人員少、任務(wù)重，為此，必須堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，結(jié)合本地實(shí)際，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，集中力量，重拳出擊，取得實(shí)效，在地方黨政和職工群眾中樹立起工會(huì)的形象。從當(dāng)前來看，我市區(qū)(縣)工會(huì)應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：一是構(gòu)筑縣級(jí)工會(huì)的維權(quán)平臺(tái)?？h級(jí)工會(huì)作為一級(jí)直接聯(lián)系基層工會(huì)、面對(duì)職工群眾的地方工會(huì)，下崗失業(yè)人員、困難職工、進(jìn)城務(wù)工人員等

27、弱勢(shì)群體在本區(qū)域內(nèi)大量聚集，困難職工群體的救助任務(wù)十分繁重，建立困難職工幫扶中心極為必要?？h級(jí)工會(huì)應(yīng)以此為載體，大力開展職業(yè)培訓(xùn)、困難救助、政策咨詢、法律援助、職業(yè)介紹等幫扶活動(dòng)。二是扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)”制度建設(shè)，在已建工會(huì)的各類企事業(yè)單位推行以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，維護(hù)職工的政治權(quán)利；堅(jiān)持不懈推行平等協(xié)商、簽訂集體合同制度，根據(jù)本地區(qū)企業(yè)的特點(diǎn)，積極推行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度；以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，不斷提高平等協(xié)商和集體合同的質(zhì)量。三是以進(jìn)城務(wù)工人員為主要維權(quán)對(duì)象，積極參與非公有制企業(yè)職工的勞動(dòng)和社會(huì)保障情況的監(jiān)督檢查。配合有關(guān)部門參與非公有制企業(yè)工資拖欠，專項(xiàng)治理工作，完善工資支

28、付制度，切實(shí)解決拖欠職工工資問題。充分發(fā)揮縣級(jí)工會(huì)在監(jiān)督、推動(dòng)以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系建設(shè)中的重要作用，使本地區(qū)職工特別是下崗失業(yè)人員、特困職工、進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢(shì)群體都能享受到社會(huì)保障。四是加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。把主要精力放到深入基層調(diào)查研究上，幫助指導(dǎo)開展工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決基層工會(huì)工作中遇到的困難和問題。(四)發(fā)揮縣級(jí)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系作用。西寧市縣級(jí)工會(huì)四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系框架已基本形成，這是縣級(jí)工會(huì)開展工作，發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)組建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）工會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，今后一個(gè)時(shí)期，縣級(jí)工會(huì)應(yīng)著力抓好四個(gè)方面的工作：1、

29、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地區(qū)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)。隨著工會(huì)組織體制不斷延伸，工作重心下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地區(qū)工會(huì)已成為工會(huì)新的工作體制中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著承上啟下，管理和指導(dǎo)基層工會(huì)開展工作的責(zé)任。根據(jù)目前這一級(jí)工會(huì)的現(xiàn)狀，應(yīng)開展“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地區(qū)工會(huì)”創(chuàng)建活動(dòng)。一抓組織規(guī)范，重點(diǎn)建立健全基層五個(gè)組織，即：工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)、勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督委員會(huì)。二抓維權(quán)機(jī)制建設(shè)，主要抓好以職代會(huì)為基本形式的維護(hù)職工政治民主權(quán)利和以平等協(xié)商、簽訂集體合同為主要形式的維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益機(jī)制，建立適合企業(yè)實(shí)際的靈活多樣的民主管理制度，以區(qū)域性集體合同為主要手段，落實(shí)職工的勞動(dòng)報(bào)酬、工作

30、時(shí)間、勞動(dòng)安全等基本保障。三抓工作人員配備，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部調(diào)劑與面向社會(huì)招聘相結(jié)合，配齊配強(qiáng)工會(huì)專兼職干部。四抓工作制度規(guī)范，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作納入規(guī)范、有序的軌道。2、加強(qiáng)社區(qū)（村）工會(huì)建設(shè)。針對(duì)社區(qū)（村）內(nèi)小型經(jīng)濟(jì)組織多、進(jìn)城務(wù)工人員多的特點(diǎn)，創(chuàng)新社區(qū)（村）工會(huì)組織形式，大膽探索以居委會(huì)（村委會(huì)）、小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)為依托的區(qū)域性工會(huì)組織和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能部門、行業(yè)主管部門為依托的行業(yè)性工會(huì)組織并舉，因地制宜，全面推進(jìn)。進(jìn)一步明確社區(qū)（村）工會(huì)的基本職責(zé)和工作內(nèi)容，以進(jìn)城務(wù)工人員為主要工作對(duì)象，建立區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，保障職工的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益。3、探索靈活多樣的工會(huì)組織形式，抓好非公有制企業(yè)的工會(huì)組建。企業(yè)工會(huì)組織是縣級(jí)工會(huì)組織體系的基礎(chǔ)，也是工會(huì)最薄弱、難度最大的一個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)堅(jiān)持屬地化管理的原則，根據(jù)非公有制企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和意愿，理順省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）工會(huì)管理歸屬。大力加強(qiáng)工會(huì)聯(lián)合會(huì)和聯(lián)合工會(huì)建設(shè)，使地域相鄰、行業(yè)相同和小型