[精編]武漢市關(guān)于推行“一免兩補” 政策的調(diào)查與思考

1、武漢市關(guān)于推行“一免兩補” 政策的調(diào)查與思考在我市農(nóng)村大力推行“一免兩補”（免征農(nóng)業(yè)稅、糧食生產(chǎn)直補、良種補貼）政策，是依據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，著眼于減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展而采取的一項重要舉措。圍繞深入貫徹落實“一免兩補”政策，不久前，我們到武漢市四區(qū)蔡甸、江夏、黃陂、新洲，與部分干部、農(nóng)民座談，并深入農(nóng)戶察看“兩補”的發(fā)放單據(jù)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，“一免兩補”政策的推行使我市“三農(nóng)”工作發(fā)生了不少可喜的變化，廣大農(nóng)民對此無不歡欣鼓舞。但在同時，與這一政策的推行相伴隨，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些深層次問題也漸次暴露出來，需要引起我們的注意。 一、“一免兩補”帶來了三個可喜變化 一是農(nóng)民種田的動

2、機由消極向積極轉(zhuǎn)變，即由“為了糊口”而種田轉(zhuǎn)向“為了增收”而種田。實施“一免兩補”之前，由于負擔(dān)過重，不少農(nóng)民只愿意種維持溫飽的“口糧田”，而不愿意承包更多的田，這不僅造成了耕地的拋荒現(xiàn)象，也使耕地的“二輪承包”難以徹底落實?！耙幻鈨裳a”政策使農(nóng)民的負擔(dān)明顯減輕，種糧的預(yù)期收益明顯提高，“要田種”成為農(nóng)民種田積極性高漲的突出表現(xiàn)。 二是拋荒向復(fù)耕轉(zhuǎn)變，粗放耕種向精耕細作轉(zhuǎn)變?！耙幻鈨裳a”在客觀上增加了土地的預(yù)期收益，提高了農(nóng)民在田地上增加投入、精耕細作的積極性，各區(qū)的拋荒地紛紛復(fù)耕。如黃陂區(qū)蔡店鄉(xiāng)以前的拋荒地面積占總耕地的30，現(xiàn)在已不到10。 三是村委會的職能開始由“管事型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變

3、?！耙幻鈨裳a”政策的落實，減輕了“村官”的工作負擔(dān)，改變了以往那種“催稅催款”的管事式工作方式，其職能正向引導(dǎo)和服務(wù)于農(nóng)民致富轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系也由此得到改善，從而為鄉(xiāng)村機構(gòu)和人員的精簡創(chuàng)造了條件。 二、推行“一免兩補”需要重視的幾個問題 調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中存在的一些問題，如承包經(jīng)營責(zé)任制的不完善、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同承包制之間的制約關(guān)系等，皆不利于進一步推行“一免兩補”政策，有必要引起重視。 2.如何進一步理順土地經(jīng)營權(quán)歸屬問題，種糧預(yù)期收益的增加，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民種田的積極性，不少農(nóng)民因此“搶田種”或是“要田種”，這就使得過去就存在的土地經(jīng)營權(quán)歸屬不清的問題進一步顯現(xiàn)。土

4、地經(jīng)營權(quán)歸屬不清的表現(xiàn)主要有：“有地?zé)o證”、“有證無地”以及“一地多證”和土地流轉(zhuǎn)無憑無據(jù)兩大類。造成這一現(xiàn)象的原因，一是在土地“二輪承包”過程中，一些行政村或因組織不健全而導(dǎo)致發(fā)包工作無序，或沒有嚴格按照有關(guān)政策與法規(guī)認真核實土地面積，或沒有按照規(guī)范填報面積，或沒有按規(guī)定下發(fā)土地經(jīng)營證書，致使“二輪承包”不到位；二是在土地流轉(zhuǎn)過程中，有的村在集體收回發(fā)包權(quán)時，或沒有書面通知放棄承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，或沒有報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，或根本沒有經(jīng)過村民大會討論通過，致使土地流轉(zhuǎn)管理工作不到位。 3.如何進一步加強農(nóng)民土地維權(quán)意識問題?！皳屘锓N”現(xiàn)象的發(fā)生，方面反映農(nóng)民維護自身承包經(jīng)營權(quán)意識的提高，另一方面也暴

5、露出部分農(nóng)民土地責(zé)任觀念與法制觀念淡薄。一是重權(quán)棄責(zé)。有的農(nóng)民認為“手中擁有承包權(quán)，反正不納稅，也沒有什么責(zé)任可負，不要白不要，要了白要”。這種觀念支配下的“搶田”實際是為了“占田”，即獲得承包權(quán)后，高價出租謀利。二是土地法律意識薄弱。土地流轉(zhuǎn)過程中強行流轉(zhuǎn)、單方面撕毀合同、出爾反爾等違約現(xiàn)象屢見不鮮。 4.如何有效地解決土地資源權(quán)利配置不平衡問題。農(nóng)村人口處在經(jīng)常性的變動之中，但人口減少的農(nóng)戶，甚至長年在外打工或完全遷走了的農(nóng)戶誰也不愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)，造成許多地方農(nóng)戶之間所擁有的土地數(shù)量相差數(shù)倍甚至數(shù)十倍，這一現(xiàn)象雖早有表現(xiàn)，但由于過去種田納稅、糧賤利薄，所以一直顯得不那么突出甚至被掩蓋。

6、現(xiàn)在種田利豐了，農(nóng)戶要求重新配置土地經(jīng)營權(quán)的呼聲越來越強烈，鄉(xiāng)村干部試圖解決，但又怕違反了“30年不變”的政策。 三、幾點建議 針對以上問題，著眼于積極推行“一免兩補”政策，提出以下解決思路： 1.堅持“二輪承包”的政策規(guī)定，穩(wěn)定農(nóng)村與農(nóng)業(yè)大局。解決土地矛盾，是當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)村與農(nóng)業(yè)大局的緊迫任務(wù)。一是要始終堅持并鞏固“二輪承包”的成果，切忌隨意更改既定的承包政策與承包現(xiàn)實。對“二輪承包”不徹底、遺留問題嚴重的地方，應(yīng)堅決按照國家有關(guān)政策與法規(guī)完成承包工作，理順承包權(quán)屬關(guān)系。二是必須堅持以合法的土地流轉(zhuǎn)合同為依據(jù)，尊重既定的流轉(zhuǎn)事實，理順流轉(zhuǎn)權(quán)屬，并注重探索建立一套規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方行為的協(xié)商機制。 2

7、.制定有關(guān)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛矛盾的根源，是土地流轉(zhuǎn)制度的缺失：一是缺少規(guī)范土地流轉(zhuǎn)具體操作的政策措施，使土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)；二是缺少土地流轉(zhuǎn)價格的指導(dǎo)政策，使土地流轉(zhuǎn)處在盲目定價狀態(tài)。土地流轉(zhuǎn)價格的制定，其本質(zhì)是將耕地的“所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、收益僅”進行價格化的合理配置，而“收益權(quán)”在當(dāng)前被嚴重忽視。土地糾紛，往往是在農(nóng)民看到土地收益增值的情況下發(fā)生的。因此，按照“依法、自愿、有償”的原則，制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的可操作性政策，是當(dāng)前一個必須抓緊解決的問題。 3.加大土地法規(guī)教育的力度，提高農(nóng)民依法維權(quán)的覺悟。鄉(xiāng)村各級組織要采取形式多樣、生動活潑、通俗易懂的方式，把國家有關(guān)政策規(guī)

8、定、承包法規(guī)、土地法規(guī)、合同法規(guī)等，進行有針對性的宣傳，以提高農(nóng)民依法維權(quán)的覺悟和種田的責(zé)任意識。 4.實行局部微調(diào)，解決土地權(quán)利配置的不平衡性。在堅持“土地承包30年不變”政策的前提下，因地制宜地進行局部微調(diào)，對那些土地承包權(quán)利配置懸殊如超過當(dāng)?shù)靥锏仄骄鶖?shù)5到10倍以上、群眾要求重新分配呼聲高的村組在“二輪承包”完成后的第10年，進行一次局部調(diào)整，調(diào)整必須以“二輪承包”所發(fā)放的土地經(jīng)營權(quán)證為依據(jù)，不包括“二輪承包”之后通過土地流轉(zhuǎn)而獲得的經(jīng)營權(quán)。 5.大力化解村級債務(wù)，推進村委會的職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村干部不可能長期在沉重的債務(wù)負擔(dān)下有效工作。為此，政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大農(nóng)村專項建設(shè)資金投入，加強對村級事業(yè)和農(nóng)村社會保障事業(yè)的扶持，減輕農(nóng)村基層組織的壓力。市、區(qū)以及有條件的街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）財政，要加大村級債務(wù)解決的力度。在此基礎(chǔ)上，借