關于市政工程安全教育培訓的探討

1、dont complain when you encounter difficulties. since you cant change the past, try to change the future.同學互助一起進步（頁眉可刪）關于市政工程安全教育培訓的探討 建設工程安全生產(chǎn)管理條例已經(jīng)2003年11月12日國務院第28次常務會議通過公布。這項法規(guī)明確了建設各方的安全生產(chǎn)責任，對施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理作出了嚴格的要求，對安全教育培訓有了更加嚴格的規(guī)定。法規(guī)的實施，對于市政工程安全生產(chǎn)管理水平的提高，必將起到極大的促進作用。安全生產(chǎn)是關系到人的生命和財產(chǎn)安全，關系到企業(yè)的發(fā)展壯大，關系到社

2、會穩(wěn)定的大事。安全教育培訓是安全生產(chǎn)的前提和基礎，通過安全教育培訓，可以提高施工企業(yè)安全管理水平和全員安全生產(chǎn)意識，增強職工自我防護能力，掌握安全生產(chǎn)科學知識，熟悉安全操作技能，促進施工企業(yè)的發(fā)展。一、安全教育培訓的法律、法規(guī)要求國家的多項法律、法規(guī)對安全教育培訓都有極為明確的規(guī)定，對施工企業(yè)的各級各類從業(yè)人員的教育培訓，以及企業(yè)內(nèi)部建立相應的安全教育培訓制度，有較為詳盡而具體的要求。建設工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定得更為細致更具有可操作性。建筑法規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)培訓制度，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)?！眲趧臃ㄒ?guī)定：“用人單位必須建立健全勞動衛(wèi)生規(guī)程和標準，

3、對勞動者進行安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)傷害”?！皬氖绿胤N作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)資格?！卑踩a(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”“從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力?！苯ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定：“垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按

4、照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。”“施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。”“施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓?！苯ㄖ┕ぐ踩珯z查標準（jgj59-99）把安全教育培訓列入保證項目，規(guī)定企業(yè)應建立安全教育制度；施工管理人員和專職安全員應按規(guī)定進行年度培訓；新入廠工人必須進行年度培訓；新入廠工人必須進行有針對性的三級安全教育等。由此可見，進行安全教育和培訓是法律的規(guī)定，是施工現(xiàn)場的基本要求

5、，是做好安全生產(chǎn)的基礎，有法可依，非常必要。二、安全教育培訓的范圍和內(nèi)容安全教育培訓的范圍和內(nèi)容主要分為四個方面。（一）按教育培訓人員層次區(qū)分1.建設行業(yè)主管部門和工作安全監(jiān)督機構(gòu)的安全監(jiān)督管理人員。2.企業(yè)領導層。包括法人代表、主管安全生產(chǎn)的領導。企業(yè)領導是安全生產(chǎn)的第一責任人，必須重視安全生產(chǎn)，制定完善的安全生產(chǎn)制度，遵守國家有關安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，注重安全投入，強化安全生產(chǎn)管理，才能使企業(yè)安全生產(chǎn)工作得到良性發(fā)展。3.企業(yè)管理層。包括職能部門經(jīng)理和專職安全人員；項目經(jīng)理，安全員，工長，技術(shù)員；機械設備管理和維修人員。安全生產(chǎn)管理人員，是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作技術(shù)的制定和貫徹執(zhí)行者，必

6、須具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，必須經(jīng)過建設行政管理部門和工程安全監(jiān)督機構(gòu)的教育培訓并考核合格后，方可上崗。建設工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定，“施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。”4.施工現(xiàn)場一般作業(yè)人員。5.特種作業(yè)人員。特種作業(yè)人員，負責施工現(xiàn)場大型和各種機械設備的操作，專業(yè)性強，技術(shù)復雜，作業(yè)要求嚴格，拆裝應有專門的隊伍施工，對這類人員，安裝生產(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。”就是要提高安全操作

7、技能，嚴格遵守安全操作規(guī)程，增強對事故發(fā)生前的有效控制和應變能力，預防各類事故的發(fā)生，降低事故的危害程度。6.勘查、設計、工程監(jiān)理單位相關人員。建設工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定了勘查、設計、工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責任，這些人員，也要進行相關的安全教育培訓。（二）按教育培訓的方式區(qū)分1.定期教育培訓。主要有年度培訓，季度（月）教育培訓，三級教育培訓等。2.經(jīng)常性教育培訓。包括崗位培訓，職工安全教育，安全檢查講評教育，班前、班后教育培訓，季節(jié)、氣候變化施工教育培訓等。3.上崗前培訓。包括特殊工種人員，新工人上崗前，工種、崗位變換前，采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的教育培訓等。（三）按教育培訓的內(nèi)容

8、區(qū)分1.國家安全生產(chǎn)的方針、政策，法律、法規(guī)；事故案例及原因分析；安全文化和科學的安全理念；企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系的建立和規(guī)章制度的完善。2.安全生產(chǎn)知識、安全技術(shù)、標準；主要施工設備的管理；預防工傷事故和職業(yè)病的主要措施；事故應急處理措施。3.工種、崗位安全技術(shù)和防護知識，機械設備、工具操作規(guī)程和安全裝置，防護設施性能、作用及維護方法；崗位之間配合的安全注意事項；勞動防護用品的性能及正確使用方法。（四）按教育培訓的職能區(qū)分1.政府行政管理部門的教育培訓。包括安全生產(chǎn)綜合管理部門、建設行政主管部門、工程安全監(jiān)督機構(gòu)等。2.專業(yè)安全咨詢機構(gòu)、協(xié)會的教育培訓。3.大專院校的專業(yè)教育培訓。4.施工企業(yè)

9、內(nèi)部教育培訓。三、市政工程施工安全管理現(xiàn)狀和不足市政工程施工，具有點線長、場地分散、工期緊、露天作業(yè)多，受環(huán)境、氣候、機械設備、地上地下障礙及人員素質(zhì)影響大；平面立體交叉作業(yè)多，受多工種操作、工期影響大；工程布點多，工人流動性、施工場地面積大；手工操作、地下作業(yè)和交叉作業(yè)多，勞動條件、安全衛(wèi)生狀況、施工環(huán)境差別大等特點，給安全生產(chǎn)帶來了很多不確定性因素。（一）市政施工企業(yè)對安全生產(chǎn)認識不足，對安全設施、安全防護用品投入不夠。沒有安全生產(chǎn)專項資金，不設立專職安全員。存在著重質(zhì)量輕安全，重效益輕管理，重發(fā)生事故后的應付處理，輕安全生產(chǎn)扎實的基礎工作等現(xiàn)象。（二）市政施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系和安全生

10、產(chǎn)制度不健全，不完善。對安全生產(chǎn)的管理流于形式，滿足于張貼標語口號，滿足于制度成冊懸掛。安全生產(chǎn)制度沒有可操作性，安全生產(chǎn)責任沒有層層分解落實。（三）施工現(xiàn)場管理人員沒有經(jīng)過必要的安全培訓，專職安全員不懂施工工藝。不制定專項安全施工組織設計，沒有專項安全技術(shù)方案和措施。存在著憑經(jīng)驗施工，管理人員違章指揮，對工人的違章操作視而不見的現(xiàn)象。（四）作業(yè)工人的安全防護和自我保護意識薄弱，沒有經(jīng)過規(guī)范的崗前培訓。對本工種的操作規(guī)程、機械性能、安全用電常識、防護用品的使用不熟悉，思想上“傳統(tǒng)”做法，“習慣”做法觀念濃厚，對一些新工藝、新的施工方法接收能力較低，不懂或者不熟悉安全技術(shù)操作規(guī)范和安全技術(shù)措施。

11、這也是當前發(fā)生事故的主要原因。（五）沒有形成較為科學的人員教育培訓機制不重視經(jīng)常性的安全教育，沒有安全培訓制度。對于市政施工企業(yè)的一線操作工人大部分是來自農(nóng)村的臨時工、文化層次較低的狀況，缺乏有針對性的教育培訓制度，不能很好地堅持崗前培訓，班前、班后教育，定期教育培訓等科學的管理方法，對安全生產(chǎn)存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。四、安全教育培訓制度的落實和對策安全教育培訓，是法律、法規(guī)的要求，是安全生產(chǎn)的基礎，必須運用多種手段，保證安全教育培訓的效果真正落實到施工現(xiàn)場。（一）要在全社會樹立“安全第一，預防為主”的觀念和意識。讓全社會都來關注和重視安全生產(chǎn)，把保障人的生命安全，

12、作為高于一切的頭等大事。（二）各級政府要充分履行社會管理和市場監(jiān)管職能，要把安全教育培訓列入政府的工作計劃，統(tǒng)籌安排。要從政策上引導從業(yè)人員接受安全教育。要建立規(guī)范的安全教育培訓機構(gòu)，特別是對農(nóng)民工的培訓，要在機構(gòu)設置、師資配備、經(jīng)費落實上，有長期的政策、任務和工作目標。（三）建設行政主管部門和安全監(jiān)督機構(gòu)，要強化安全執(zhí)法意識。要把落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)同日常安全管理有機結(jié)合起來，實行動態(tài)管理。1.實行勞動力從業(yè)人員持證上崗準入制度。要強化安全生產(chǎn)技術(shù)培訓，提高從業(yè)人員接受安全教育培訓的積極性和自覺性，提高從業(yè)人員的安全防護能力和安全操作水平。2.建立安全生產(chǎn)違章檔案登記制度。要把安全教育培訓

13、和日常的監(jiān)督檢查結(jié)合起來，建立違反安全生產(chǎn)法規(guī)登記、處罰檔案，對違章的人和企業(yè)，分層次、按違章的程度進行教育培訓，使發(fā)生事故的單位和個人，真正吸取教訓。3.把作業(yè)人員持證上崗與施工企業(yè)資質(zhì)管理結(jié)合起來，與施工現(xiàn)場安全評價結(jié)合起來，與文明工地評比和執(zhí)法檢查結(jié)合起來，作為對施工企業(yè)管理的一項必備條件。（四）抓好經(jīng)常性的安全教育培訓。要將安全教育培訓貫穿于施工項目的全過程，通過崗前教育培訓，班前、班后教育，以及定期的、有針對性的教育培訓，形成規(guī)范化、制度化的做法。（五）要把安全教育培訓真正落實到施工現(xiàn)場，落實到每一個從業(yè)人員，通過多種形式的宣傳教育，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。1.在施工現(xiàn)場建立完善的警

14、示標牌，張掛安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，形成規(guī)范和制度化的施工現(xiàn)場管理程序。2.開展施工現(xiàn)場安全達標檢查。健全企業(yè)安全保證體系和安全生產(chǎn)制度，完善安全設施，不斷強化從業(yè)人員的安全意識和自我防護能力，整體提高施工企業(yè)安全管理水平，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律問題的發(fā)生。3.分情況、區(qū)別不同作業(yè)特點進行安全教育，形成規(guī)范、制度化的做法。在工程突擊進度、接近尾聲、工期緊張的時候；在季節(jié)、氣候和作業(yè)環(huán)境變化，夜間施工的時候；在人員分散、單獨作業(yè)，長時間、連續(xù)作業(yè)的時候；在節(jié)假日前后，作業(yè)人員探親，務農(nóng)歸來的時候；在停工、復工前后，臨時變換工種、崗位和機械調(diào)整作業(yè)的時候；在工程不大，使用機械操作少，主要靠人工作業(yè)，對施工安