休閑農業(yè)發(fā)展思考

1、“ 兩型”引領 “轉型”驅動 創(chuàng)新發(fā)展蘇仙區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展的再思考休閑農業(yè)是利用自然景觀、文化底蘊和農業(yè)生產條件，發(fā)展觀光、 休閑、旅游等一種新型農業(yè)生產經營形態(tài)。蘇仙區(qū)在“兩型”社會建設目 標引領和經濟轉型浪潮推動下，創(chuàng)新思維，不斷探索、實踐休閑農業(yè)發(fā) 展模式，事實表明，發(fā)展好休閑農業(yè)對改善環(huán)境、增加農民收入、縮小 城鄉(xiāng)差距具有重要的作用。為此，本文就蘇仙區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展作一些再 思考，以便相關部門決策參考。一、休閑農業(yè)發(fā)展的機遇與優(yōu)勢1、機遇（1）“兩型”引領。郴資桂“兩型社會”示范帶建設列入了省、市“十 二五”規(guī)劃，是湖南省實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容， 也是我市加快發(fā)展 的重要戰(zhàn)略支點，對郴

2、州乃至蘇仙區(qū)轉變經濟發(fā)展方式、實現綠色生態(tài) 發(fā)展起著重要的引領作用。 我區(qū)處在“兩型社會”示范帶建設的核心部位， 作為重要的增長極，對能否實現示范帶建設目標起著至關重要的作用。 因此，要緊緊抓住“兩型社會”示范帶建設的機遇，大膽創(chuàng)新，探索富有 特色的綠色生態(tài)休閑農業(yè)發(fā)展之路，它不但符合我區(qū)實際，而且前景十 分廣闊。當前，我區(qū)白鹿洞鎮(zhèn)的上白水村、橋口鎮(zhèn)的白溪村是郴資桂“兩 型社會”示范帶內重點支持的市級新農村建設示范村和城鄉(xiāng)一體化示范 村，休閑農業(yè)發(fā)展具有一定成效，將來，在“兩型社會”示范帶建設目標 的引領下，輻射帶動作用進一步增強，為我區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展注入新的活 力。（2）“轉型”驅動。經濟轉型

3、是指資源配置和經濟發(fā)展方式的轉變。 從國際經驗看，不論是發(fā)達國家還是新興經濟體，無一不是在經濟轉型 升級中實現持續(xù)快速發(fā)展的，實踐證明，經濟轉型是實現可持續(xù)發(fā)展的 根本出路，因而必將驅使我們不遺余力地探索經濟轉型的具體路徑、模 式。而發(fā)展休閑農業(yè)就是在經濟轉型浪潮中推出來的眾多經濟發(fā)展模式 的冰山一角。 從我區(qū)實際來看， 2010 年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 為 16859 元，農村居民人均可支配收入為 8278 元，城鄉(xiāng)收入比為 2.04 ： 1，收入差距仍然較大。較大的收入差距成為“兩型”社會建設中最棘手、 最敏感的問題，解決這一問題的有效辦法，就是實現經濟轉型。經濟轉 型的必然性，成

4、為我們探索、實踐休閑農業(yè)發(fā)展的重要推力，并帶來難 得的發(fā)展機遇。我們要抓住機遇，乘勢而上，高標準、高品位、高效益 發(fā)展休閑農業(yè)，帶動相關產業(yè)，形成產業(yè)鏈，增加附加值，拉動經濟收 入成倍增長，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動“兩型社會”示范帶建設。2、優(yōu)勢（1）豐富的人文自然資源。 蘇仙區(qū)是“世界有色金屬博物館”、“中國 有色金屬之鄉(xiāng)”。 區(qū)內著名的生態(tài)旅游區(qū)（點）星羅棋布：天下第十八 福地“蘇仙嶺、”國家地質公園飛天山、 我國南方唯一對外開放的五蓋山國 際狩獵場、王仙嶺生態(tài)樂園，幾乎綜合了中國南方山水田園的所有典型 特征，是發(fā)展綜合性南方鐘靈毓秀、清新脫俗山水風光旅游的最理想之 地。而且文化積淀豐厚，

5、包括仙文化、宗教文化、歷史文化、民俗文化、 紅色文化等，如秦少游之詞、蘇東坡之跋、米芾之墨的踏莎行?郴州旅舍，被譽為中國十大“三絕碑”之首，蘇仙區(qū)既是佛教圣地，也是道教 福地。豐富的人文自然資源為發(fā)展休閑經濟提供了有利條件。（2）明顯的區(qū)位交通優(yōu)勢。 蘇仙區(qū)位于郴州市中部，是“兩型”社 會示范帶建設的重要支撐點，東接江西，南鄰廣東，西近廣西，靠近港 澳。自秦置郴縣，至今已有 2200 多年歷史，這里物華天寶，人杰地靈， 交通四通八達， 通訊快速便捷， 服務網絡高效優(yōu)質， 是郴州政治、 經濟、 文化及社會各項事業(yè)發(fā)展的中心。公路方面，構建了以廈蓉、京港澳組 成的環(huán)城高速，以 107 國道（繞城）

6、、郴資桂、資五、槐萬等公路組成 的環(huán)城快速通道“大交通”網絡；鐵路方面，有京廣復線穿境而過，武廣 高鐵的運營，使同城效應增強。明顯的區(qū)位交通優(yōu)勢，為發(fā)展休閑經濟奠定良好的基礎。（3）較為廣闊的客源市場。 隨著“兩城”建設的進一步發(fā)展、“兩型 社會”示范帶建設的推進以及我區(qū) “一城兩園三區(qū)四地”（即打造東部生 態(tài)旅游新城； 打造橋口氟化工業(yè)園、 良田工業(yè)園； 打造現代農業(yè)示范區(qū)、 現代服務業(yè)示范區(qū)、 城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)； 打造有色金屬深加工產業(yè)基地、 能源工業(yè)基地、電子信息產業(yè)基地和旅游休閑目的地）建設總體戰(zhàn)略的 實施，流動人口迅速增大，城市人口迅速增多，加上發(fā)達的交通網絡和 獨特的區(qū)位優(yōu)勢，使越

7、來越多的城市居民向往鄉(xiāng)村美麗的風景、寧靜的 環(huán)境、清新的空氣、淳樸的生活、人與自然和諧相處的狀態(tài)，產生走出 城市高樓大廈、 鋼筋水泥到農村大自然去觀光、 休閑、度假的強烈愿望， 因而，市場前景十分廣闊。二、休閑農業(yè)發(fā)展的主要問題 目前，我區(qū)休閑農業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面 , 還存在不少亟待解決的問 題。這些問題主要表現在以下幾個方面 :1、缺乏科學規(guī)劃。 目前，我區(qū)休閑農業(yè)的發(fā)展基本上以鄉(xiāng)村和工 商業(yè)主自主開發(fā)為主，缺乏必要的宏觀指導。由于投資者自身市場理論 和發(fā)展規(guī)劃能力的欠缺，導致在開發(fā)建設上隨意性較強，布局不合理， 存在著一定的無序性和盲目性。一是脫離實際。沒有對本地農村資源優(yōu) 勢和風土人情進

8、行認真的調查研究，而是照搬其他地方的做法，脫離了 本地農業(yè)產業(yè)特色和農業(yè)發(fā)展基本情況，缺乏區(qū)域產業(yè)特色。二是同質 性強。相同類型的休閑農莊間距太近，形成無序競爭，導致休閑農業(yè)資 源浪費嚴重。三是缺乏特色。在建筑風格上模仿城市建筑物，脫離了樸 素、自然、協調這些基本原則，脫離“農”家特色，未與當地資源和環(huán)境 自然融合，甚至對自然資源環(huán)境造成破壞。2、體制機制落后。 一是土地問題。隨著這幾年國家對土地宏觀調 控力度的加大，農村建設用地控制十分嚴格，設施建設以及規(guī)模的擴大 都受到了土地要素的制約，一些經營戶只建不報或報臨時性建筑建永久 3性建筑。如何規(guī)范土地的管理，促進休閑農業(yè)發(fā)展，成為基層反映的一

9、 個焦點問題。二是沒有明確的主管部門。導致休閑農業(yè)在發(fā)展過程中缺 乏規(guī)劃的引導和指導，同旅游總體規(guī)劃也缺乏銜接，缺乏有效的服務和 管理，相關政策和制度建設相對滯后。造成休閑農業(yè)管理體制構建滯后 從客觀上分析有四個原因：一是管理部門缺位，政策、規(guī)章制度、行業(yè) 管理等滯后，導致休閑自發(fā)生存、無序發(fā)展的狀態(tài)。二是管理涉及政府 多個部門，有旅游、農林、工商、稅務、衛(wèi)生、防疫、消防安全、技術 監(jiān)督，環(huán)境保護等，而單個業(yè)務部門難以牽頭組織實施管理，因此缺乏 有效的管理手段。三是地域分散，一些休閑農業(yè)又帶有明顯的季節(jié)性和 兼業(yè)性，給管理帶來了很大的難度。四是缺乏必要的支持。休閑農業(yè)作 為一項新生事物，尚處于

10、起步階段，對于這一新產業(yè)的發(fā)展，目前無論 在社會輿論氛圍方面，還是在政府鼓勵導向等方面都還比較欠缺。3、文化內涵不足。 休閑服務內容上，大部分農莊服務項目較多， 釣魚、住宿、打牌、卡拉 OK 等，但是特色不明顯，活動內容不新穎， 有落人窠臼之嫌，感覺上僅僅是把城市休閑的活動換個場所，缺少特色 和吸引力，沒有充分體現休閑農業(yè)的功能，展現休閑農業(yè)所在地區(qū)域優(yōu) 勢及產業(yè)特色的服務項目比較少。大部分農莊沒有整體的營銷策略，主 要依托熟人經濟，沒有形成自己的品牌，缺少名園、名品、名菜、名項 目等，無法提高休閑農業(yè)的市場號召力和知名度。4、持續(xù)發(fā)展乏力。 在發(fā)展過程中項目設計雷同，功能不配套，品 牌意識不

11、強，簡單仿效，粗放經營，市場定位不明顯等弊病顯而易見。 一些休閑農莊倉促上馬，規(guī)模小、品位低、缺少特色，“農”味不濃；有 些則沒有很好地做足文章，資源利用率不高，項目間缺少有機串連，不 具鏈狀開發(fā)的思路與方法，因而在其后續(xù)發(fā)展上存在很大隱患。沒有開 放的經營理念，與外界旅游資源聯系極少，只是坐等客人上門，封閉式 經營，導致經營慘淡，難以維繼。休閑農業(yè)是一個新型產業(yè) ,我們要緊緊圍繞“兩型社會”示范帶建設， 應運用科學的方法 ,融合生態(tài)學、美學、經濟學、可持續(xù)發(fā)展理論 ,以當 地資源、文化和現代科技為依托，統(tǒng)籌兼顧經濟、社會和生態(tài)效益的協 調發(fā)展 ,體現近期效益與長遠效益的有機結合 ,促進休閑農

12、業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展。1 、科學規(guī)劃，培植載體，創(chuàng)新休閑農業(yè)發(fā)展思路。蘇仙區(qū)著眼區(qū)情，發(fā)展休閑農業(yè)，根據“兩型社會”示范帶建設和轉變經濟發(fā)展方式的 要求以及區(qū)委提出的“四三二一”工程，突出抓好以“規(guī)劃建設生態(tài)主題公 園、開發(fā)生態(tài)農莊、擴大農家樂旅游規(guī)模”為主線的休閑農業(yè)發(fā)展模式， 打破傳統(tǒng)思想觀念，樹立科學發(fā)展理念，突出生態(tài)效應，走可持續(xù)發(fā)展 道路。一要高標準規(guī)劃生態(tài)主題公園。生態(tài)主題公園是農業(yè)旅游實現大 規(guī)模接待的主體， 是發(fā)展休閑農業(yè)的重要平臺， 要立足當前， 著眼長遠， 以科學的眼光高標準規(guī)劃好全區(qū)生態(tài)主題公園的建設，依托投資拉動和 主題策劃，將各類型的鄉(xiāng)村旅游產品聚類與集中，進行一體化開發(fā)

13、，突 出新、奇、特、全，注重地方文化，形成體現蘇仙區(qū)鄉(xiāng)土風情特設的生 態(tài)主題公園。二要高品位發(fā)展生態(tài)農莊。要科學選址，合理規(guī)劃，創(chuàng)新 建設，努力打造品位高、特設濃、環(huán)境美、前景好的生態(tài)休閑農莊作示 范，推進全區(qū)生態(tài)農莊建設。要以綠色、生態(tài)、自然的林業(yè)產業(yè)帶和林 業(yè)資源為依托，充分利用現有的山地、林地、果園、茶園、自然山水風 貌等資源，通過承包、租賃等方式，興辦集觀賞、休閑、娛樂、餐飲、 種植、養(yǎng)殖于一體的生態(tài)農莊，吸引大批游客，實現經濟效益、社會效 益與生態(tài)效益的“三贏”。三要高規(guī)模壯大農家樂旅游。在抓好庭院經濟 的同時，要發(fā)展農家樂旅游，將農家樂旅游提升為發(fā)展休閑農業(yè)的一項 主要內容。要突破

14、現有農家樂村點和設計水準低的局限，制定建筑設計 標準，擴大農家樂規(guī)模，延續(xù)農家樂的農業(yè)價值鏈，完善農家樂組織方 式，豐富農家樂表現形式。2 、強勢融資，培育產業(yè)，夯實休閑農業(yè)發(fā)展基礎。 一個休閑農業(yè)企業(yè)5就是一座新農村。要把休閑農業(yè)做成響當當的鄉(xiāng)村旅游品牌，就需要廣 泛的招商引資，打好產業(yè)基礎，進一步整合開發(fā)農業(yè)資源，為休閑農業(yè) 發(fā)展打足后勁。一要筑巢引鳳，擴大融資規(guī)模。資金短缺是制約休閑農 莊發(fā)展的主要“瓶頸”。要充分利用“兩型”社會示范帶建設和轉變經濟發(fā)展 方式的機遇以及先行先試等優(yōu)惠政策，擴大我區(qū)重要的融資公司新 天投資有限公司的融資規(guī)模和速度，充分發(fā)揮財政投入的導向作用，加 大對休閑農

15、業(yè)引導性投入，以起到四兩撥千斤的效果。要加大休閑農業(yè) 招商力度，包裝一批休閑農業(yè)項目，激發(fā)外商投資熱情，提高利用外資 的總量和質量。二是因地制宜，打牢農業(yè)產業(yè)基礎。目前，蘇仙區(qū)應把 培育壯大產業(yè)作為掃清發(fā)展休閑農業(yè)的障礙的重要舉措來抓。 要圍繞“林 果、蔬菜、花卉、楠竹、茶葉、畜禽”六大農業(yè)產業(yè)，大力擴大產業(yè)規(guī)模， 提供觀賞花木、采摘蔬果、觀看各種表演等內容豐富、形式多樣的休閑 娛樂項目，豐富休閑游內容。當前，主要做好以崗腳、棲鳳渡為基地， 不斷做大油茶產業(yè)；以馬頭嶺、坳上萬畝無公害蔬菜基地為依托，大力 發(fā)展綠色蔬菜產業(yè)； 以良田、 許家洞、白鹿洞為基礎， 不斷壯大百香果、 優(yōu)質葡萄等名、優(yōu)、

16、特水果產業(yè)；以橋口、塘溪、為重點，不斷做強草 皮、花卉苗木產業(yè)；以橋口、太平為試點，著力抓好生態(tài)養(yǎng)殖產業(yè)。三 是拓寬思路， 拉長產業(yè)鏈條。 要充分利用資源優(yōu)勢， 發(fā)展特色休閑農業(yè)， 整合農業(yè)資源， 培育休閑農業(yè)精品， 打造休閑農業(yè)品牌， 形成品牌效應。 如依托傳統(tǒng)文化，發(fā)展體驗型休閑游：打糍粑、包粽子、做“桃花”、推 石磨、踏水車、垂釣。是一項系統(tǒng)工程，必須堅持“政府引導、部門支持、社會參與”的方針。 全面落實好中央各項支農、惠農政策，為農民、企業(yè)搭建廣闊的發(fā)展休 閑農業(yè)舞臺。要加大引導性資金投入，利用“以獎代投”等方式重點扶持 山寶、樂仙、關山洞、龍?zhí)逗?、六寨溝、小禾塘等品位高、發(fā)展前景好

17、的生態(tài)農莊，建設以崗腳、棲鳳渡萬畝油茶為基礎和以五蓋山三萬畝野 生杜鵑花為基礎的生態(tài)主題公園，弓I導發(fā)展良田、坳上、塘溪、橋口等 地的農家樂休閑游產業(yè)。通過壯大龍頭，以點帶面，全面推動。注重廣 泛宣傳，營造濃厚氛圍，讓“休閑農業(yè)”走進千家萬戶。同時要充分調動 和發(fā)揮好廣大農民的積極性，加快農村土地流轉，鼓勵農民利用土地、 資金、技術等積極投入到發(fā)展休閑農業(yè)之中，匯合多方面的力量，努力 營造全社會重視、關心、支持、參與休閑農業(yè)發(fā)展的良好風尚，形成發(fā) 展休閑農業(yè)的強大合力。辦公室衛(wèi)生管理制度一、主要內容與適用范圍1本制度規(guī)定了辦公室衛(wèi)生管理的工作內容和要求及檢查與考核。2此管理制度適用于本公司所有

18、辦公室衛(wèi)生的管理二、定義 1公共區(qū)域：包括辦公室走道、會議室、衛(wèi)生間，每天由行政文員進行清掃；2個人區(qū)域：包括個人辦公桌及辦公區(qū)域由各部門工作人員每天自行清掃。1. 公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生應做到以下幾點：1) 保持公共區(qū)域及個人區(qū)域地面干凈清潔、無污物、污水、浮土，無死角。2) 保持門窗干凈、無塵土、玻璃清潔、透明。3) 保持墻壁清潔，表面無灰塵、污跡。4)保持掛件、畫框及其他裝飾品表面干凈整潔。5) 保持衛(wèi)生間、洗手池內無污垢，經常保持清潔，毛巾放在固定(或隱蔽)的地方。6) 保持衛(wèi)生工具用后及時清潔整理，保持清潔、擺放整齊。7)垃圾簍擺放緊靠衛(wèi)生間并及時清理，無溢滿現象。2. 辦公用品的衛(wèi)生管理應做到以下幾點：1) 辦