特種設(shè)備事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案

1、特種設(shè)備事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案在任何工業(yè)活動(dòng)中都有可能發(fā)生事故，尤其是隨著現(xiàn)代工業(yè)地發(fā)展，生產(chǎn)過(guò)程中存在的巨大能量和有害物質(zhì)，一旦發(fā)生事故，往往造成慘重的生命、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。由于自然或人為、技術(shù)等原因，當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不可能完全避免的時(shí)候，建立制定事故應(yīng)急措施，建立應(yīng)急救援體系，組織及時(shí)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)已成為抵御事故或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵甚至是唯一手段。第一節(jié) 特種設(shè)備事故應(yīng)急救援體系一、特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)（一）特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過(guò)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等。特種設(shè)備事故應(yīng)急

2、救援的基本任務(wù)包括下述幾個(gè)方面：（1）立即組織營(yíng)救受害人員， （2）迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，確定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。（4）查清事故原因，評(píng)估危害程度。（二）特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)由于特種設(shè)備自身的特點(diǎn)，特種設(shè)備事故往往具有發(fā)生突然、危害范圍廣的特點(diǎn)，因而決定了特種設(shè)備應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。迅速，就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源；在最短的時(shí)間里建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開(kāi)展救援活動(dòng)。準(zhǔn)確就是要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)

3、、特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等信息，正確地預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。有效，主要指應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性，很大程度它取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性與否，即應(yīng)急救援預(yù)案的制定與落實(shí)、以及有效的外部增援機(jī)制等。二、特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求近年來(lái)我國(guó)政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)，如安全生產(chǎn)法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等，對(duì)應(yīng)急救援工作提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第七條規(guī)定：“市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案?！卑踩a(chǎn)法第十七條規(guī)定：企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)

4、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第三十三條規(guī)定：企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。第六十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。條例第三十一條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。三、特種設(shè)備事故的應(yīng)急管理盡管事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過(guò)程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過(guò)程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備

5、、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了事故應(yīng)急管理的循環(huán)過(guò)程。 (一)預(yù)防 在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義，一是事故的預(yù)防工作，即通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度，如加大安全距離、設(shè)置防護(hù)墻以及開(kāi)展公眾教育等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)看，低成本高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的有效方法。 (二)準(zhǔn)備 應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過(guò)程中一個(gè)極其關(guān)鍵的過(guò)程。它

6、是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備(施)、物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。 (三)響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)。包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援、急救與醫(yī)療、消防等。其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。 (四)恢復(fù) 恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即

7、進(jìn)行的恢復(fù)工作包括事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、清理廢墟等。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。長(zhǎng)期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長(zhǎng)期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。四、特種設(shè)備事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)成 (一)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)重大事故的應(yīng)急救援行動(dòng)往往涉及單位的各個(gè)部門(mén)，因此應(yīng)預(yù)先明確在應(yīng)急救援中承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。比較典型的事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)構(gòu)成包括：1應(yīng)急救援中心2應(yīng)急救援專(zhuān)家組 3醫(yī)療消防等 4后勤保障組織 第二節(jié) 特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制一、編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起

8、著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做，相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先作出的詳細(xì)安排，是開(kāi)展及時(shí)、有序和有效應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的突出重要作用和地位體現(xiàn)在：（1）應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，做到有據(jù)可依、有章可循; （2）制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度; （3）事故應(yīng)急預(yù)案成為各類(lèi)突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過(guò)編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠靈活，對(duì)那些事先無(wú)法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急

9、指導(dǎo)作用，成為開(kāi)展應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，可以針對(duì)特定危害編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地制定應(yīng)急措施、進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí); （4）當(dāng)發(fā)生超過(guò)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急部門(mén)求援; （5）有利于提高職工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進(jìn)行合理的策劃，做到重點(diǎn)突出，反映本單位的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。在對(duì)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行策劃時(shí)應(yīng)充分考慮下列因素：本單位特種設(shè)備的數(shù)量、種類(lèi)及分布情況，重大事故隱患情況等；本單位以及上級(jí)機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；本單位以往事故的發(fā)生情況；周邊單位重大危險(xiǎn)對(duì)本單位可能帶來(lái)的影響。二、事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求應(yīng)急預(yù)案是針

10、對(duì)可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容應(yīng)包括： (1)對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辯識(shí)、評(píng)價(jià)； (2)規(guī)定應(yīng)急救援各方的詳細(xì)職責(zé)； (3)應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)； (4)應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部援助資源等； (5)在緊急情況或事故發(fā)生時(shí)保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全的措施； (6)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)； (7)應(yīng)急培訓(xùn)和演練規(guī)定，法律法規(guī)要求，預(yù)案的管理等。應(yīng)急預(yù)案是整個(gè)應(yīng)急管理體系的反映，它的內(nèi)容不僅僅限于事故發(fā)生過(guò)程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù)以及預(yù)案的管理與更新等。第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。其重要作用突出地體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足(包括人力和設(shè)備等)，改善各應(yīng)急部門(mén)、人員之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)職工應(yīng)對(duì)突發(fā)事故救援的信心和應(yīng)急意識(shí)，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平，進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)，提高各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。對(duì)應(yīng)急預(yù)案的完整性和周密性進(jìn)行評(píng)估，可采用多種應(yīng)急演練方法，如模擬事故場(chǎng)景進(jìn)行口頭演練、現(xiàn)場(chǎng)演練、