赴廣州、開發(fā)區(qū)考察報告.doc

1、赴廣州、開發(fā)區(qū)考察報告年10月21日至24日藍捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發(fā)區(qū)學習考察天津開發(fā)區(qū)經國家商務部組織對國家級主要開發(fā)區(qū)進行綜合評價連續(xù)七年位居榜首而成為中國開發(fā)區(qū)代表廣州開發(fā)區(qū)則位居第二、三名因考察組日程安排非常緊張考察信息量有限我區(qū)與國家級頂尖開發(fā)區(qū)也無法參照對比但取法其上得乎其中；取法其中得乎其下站在巨人肩膀上學習借鑒可增強危機感少走彎路并樹立開發(fā)區(qū)發(fā)展信心一、由小而大奇跡1、經濟高速發(fā)展天津開發(fā)區(qū)xx年創(chuàng)建時劃了一塊鹽堿灘產值僅為塘沽鹽廠500萬元至xx年產值已達149億元增長了2760倍年平均增長率為85%真正成為天津市經濟新增長點xx年產值達100

2、0億占天津市總產值40%每平方公里創(chuàng)造80億元產值差不多再造一個天津xx年天津開發(fā)區(qū)在累計開發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)28平方公里、生活區(qū)9平方公里）面積上實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入1249、47億元gdp445、23億元財政收入93、06億元地方財政收入36、57億元全區(qū)人均gdp2、3萬美元達到中等發(fā)達國家水平在經濟總量達到相當規(guī)模后仍保持較快發(fā)展速度廣州開發(fā)區(qū)xxxx年gdp年均增長27、69%高出母城廣州市13個百分點廣州開發(fā)區(qū)計劃到xx年工業(yè)產值達1700億元gdp600億元人均gdp4萬美元率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化表1：主要經濟指標(億元)指標開發(fā)區(qū)國內生產總值工業(yè)總產值財政收入90xxx

3、x年90年xxxx年xxxxxx年天津2、5208、45380.097、81608、551031、244、3632、6680.32廣州140.94242266、665484、3432、8967開發(fā)區(qū)與一般城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同它不依靠自身積累逐步發(fā)展而形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢迅速成為母城經濟增長極開發(fā)區(qū)特有注入式高速發(fā)展主要特點：一、土地開發(fā)及工業(yè)運行支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎設施配套）等需要集中注入二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入三、從長遠看可形成良性循環(huán)投入產出投資注入形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁2、規(guī)劃面積擴大隨著開發(fā)區(qū)項目增多經濟高速發(fā)展初創(chuàng)時劃定一小塊面積已無法滿足開發(fā)區(qū)需

4、要天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進行擴充了表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里武清縣逸仙工業(yè)園：10初始面積：33西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10西區(qū)：48現(xiàn)有規(guī)劃面積：136漢沽區(qū)化學工業(yè)區(qū)：3084年xx年xx年表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里廣州高新區(qū)初始面積二期三期（永和鎮(zhèn)）廣州保稅區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積：2136、6 7 37、57 廣州出口加工區(qū)84年 xx xx xx年三期即將永和鎮(zhèn)劃入三區(qū)劃入四區(qū)合并時為將四區(qū)聯(lián)為一體將相連處鎮(zhèn)、村成建制劃入鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處另據(jù)了解xx開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并面積由原批準80平方公里變?yōu)?20平方公里xx開發(fā)區(qū)由初始23、5平方公里擴大為5

5、0平方公里xx經濟技術開發(fā)區(qū)由初始18平方公里擴大為現(xiàn)在88、6平方公里全國各地經國家、省正式批準開發(fā)區(qū)都在進行擴大“區(qū)土”運動目擴大吸引資源和支配資源空間擴大區(qū)域經濟活躍和產業(yè)結構調整能力開發(fā)區(qū)有一個適度規(guī)模規(guī)劃面積有利于形成吸引資源和支配資源空間增強區(qū)域經濟活躍和產業(yè)結構調整機會全國開發(fā)區(qū)“擴土”運動另一重要因素從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度經濟系統(tǒng)脫離社會系統(tǒng)和人文系統(tǒng)支持和相輔相成非均衡發(fā)展難以持久珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經沒有工業(yè)園、農村、城市 界限開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路不但有助于總體發(fā)展環(huán)境完善整合資源支配空間而且能立稈見影地分擔企業(yè)外溢成本但過早地走城市化道路最直接顧慮承擔巨大社會成

6、本黃金開發(fā)區(qū)在兩個省級開發(fā)區(qū)合并并將相連行政村、鎮(zhèn)劃入而成國內開發(fā)區(qū)走過一般成功之路只我區(qū)經濟總量未達到相應發(fā)展水平將城市郊區(qū)劃片整合設立新規(guī)模意義上經濟開發(fā)區(qū)有利于xx整體規(guī)劃前瞻性一步到位在開發(fā)區(qū)這一微縮社會和經濟試驗實體迅速形成工業(yè)產業(yè)聚集并以工業(yè)化為xx城市化發(fā)動機促進大xx工業(yè)化、城市化協(xié)調發(fā)展開發(fā)區(qū)作為一個城市開放及現(xiàn)代化標志全國各地經濟技術開發(fā)區(qū)幾乎都直接冠用所在地城市名黃金開發(fā)區(qū)作為xx經濟功能區(qū)建議改名為“xx經濟技術開發(fā)區(qū)”即展示開發(fā)區(qū)建設新xx重要組成部分也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關而產生歧義二、有明確功能定位和發(fā)展目標經濟開發(fā)區(qū)中國對外開放組成部分在開放城市劃

7、定一塊較小區(qū)域集中力量建設完善基礎設施創(chuàng)建符合國際標準投資環(huán)境通過吸收利用外資形成以高新技術為主現(xiàn)代化工業(yè)結構成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經濟貿易重要區(qū)域作為第一批批準14個沿海城市經濟開發(fā)區(qū)當時我國繼5個經濟特區(qū)之后對外開放第二層次發(fā)展到今天我國已融入全球經濟一體化、全面對外開放全國國家級開發(fā)區(qū)已有104個（經濟開發(fā)區(qū)51個高新區(qū)53個）省級開發(fā)區(qū)有1000多個省以下各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)2586個xx年7月以來國家開展土地市場秩序治理整頓撤并整合了2046個各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)任何一個開發(fā)區(qū)如沒有自己功能定位形不成自己特色不能成為當?shù)亟洕略鲩L點就不能成為經濟開發(fā)區(qū)就會被清理掉天津開發(fā)區(qū)目

8、標建設成為現(xiàn)代化、國際化港口大都市標志區(qū)廣州開發(fā)區(qū)目標成為華南大中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市制造業(yè)產業(yè)帶科技創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展主要基地最適宜投資創(chuàng)業(yè)和生活居住綠色生態(tài)新城我區(qū)功能定位、開發(fā)重點、主導產業(yè)規(guī)劃、負債評價等重大問題也應策應“對接長珠閩、建設新xx”戰(zhàn)略而盡快制定科學發(fā)展依據(jù)三、管理體制1、高管制授權安排天津市、廣州市人大都頒布了經濟技術開發(fā)管理條例在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機構地位和省級經濟管理權限當時天津市人大在頒布開發(fā)區(qū)條例同時對開發(fā)區(qū)啟步之后將面臨重大問題土地有償出讓和轉讓、外商投資企業(yè)注冊登記勞動用工三個關鍵方面同時立法這四個地方性法規(guī)被稱為開發(fā)區(qū)立區(qū)“四個支柱”并以此為

9、根據(jù)逐漸制定出40多個區(qū)域制度、規(guī)定形成了一個完備開發(fā)區(qū)法規(guī)體系天津、廣州開發(fā)區(qū)在產業(yè)投資量審批城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面都具有省一級權力在中國開發(fā)區(qū)協(xié)會我們了解到省一級開發(fā)區(qū)都相應享有地市一級經濟管理權限2、高度精簡機構高級別干部配制都設黨工作委員會、開發(fā)區(qū)管理委員會、開發(fā)區(qū)投資開發(fā)總公司為正廳級設置實行高級別干部配制廣州開發(fā)區(qū)黨委、政府、企業(yè)三位一體制內設12個部門每個部門都多個機構一套人馬并增掛牌子為黨政合一設置主要職能部門為辦公室、組織部、教育局（衛(wèi)生局）、監(jiān)察（審計局）、政研室、經濟發(fā)展局、規(guī)劃建設管理局、計劃與科技局、財政局、綜治辦等行政編制（四區(qū)合一后）為219

10、名中層干部（內設機構正職為廣州市副局級）由開發(fā)區(qū)任免、報市備案機關實行公務員和政府雇員兩種身份雇員實行聘用制待遇實行包干制在機關實行未位調整制將年終綜合測評各部門排在最后一位調整到公司或其事業(yè)單位工作廣州開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)管委會中率先執(zhí)行iso9001國際管理標準執(zhí)行行政過錯追究制防止“低效”和“不良”行政行為發(fā)生建立合理程序流和信息流提高機關運作效率建立文件化、規(guī)范化管理框架實現(xiàn)合理、簡便、科學、高效運作管理以財政收入比xx年廣州開發(fā)區(qū)財政收入67億元即用4倍于我區(qū)人員創(chuàng)造了167倍于我區(qū)財政收入廣州開發(fā)區(qū)堅持“招商引資重中之重”、“項目就生命線”對企業(yè)采取“貼身”服務即對重點入?yún)^(qū)企業(yè)指定一

11、名中層干部脫崗專門進行全程跟蹤服務實行限期辦結一站式服務紀律懲戒工作作風投訴等制度制定了較完善法規(guī)規(guī)章體系保證了開發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務環(huán)境天津開發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設、職責明確并實行聯(lián)席會議制黨工委系統(tǒng)設有辦公室、組織部、紀工委監(jiān)察室等8個部門管委系統(tǒng)設管委辦公室、發(fā)展計劃局、建設發(fā)展局、經濟發(fā)展局、財政局、勞動人事局、科技發(fā)展局、環(huán)境保護局等部門行政編制328名天津開發(fā)區(qū)提出“仿真”服務理念即以國際上最佳投資環(huán)境為參照物模仿創(chuàng)造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者用最好服務、最好環(huán)境、讓投資者獲得最大回報”企業(yè)發(fā)展平臺南開大學在天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達學院”培養(yǎng)高層研發(fā)人員區(qū)內還創(chuàng)辦了

12、一所應用技術學院為外企培訓輸送低層管理人員和操作工3、超級財政稅收安排一中央財政將一定年限開發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市用于開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展二對外商生產型企業(yè)所得稅實行優(yōu)惠天津開發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)惠前xx年得以籌措40億元資金進行基礎設施建設4、體制運作創(chuàng)新和高自由度開發(fā)區(qū)可在高授權之內調配人員、財力、土地、制定相關法規(guī)和區(qū)域政策內部機構設置、領導分工等方面也與一般行政區(qū)域不同而保持高度創(chuàng)新和靈活性四、開發(fā)模式開發(fā)區(qū)初期啟動大都靠銀行貸款進行載體開發(fā)取得土地出讓收入再將收入投入開發(fā)并結合稅收進一步投入開發(fā)形成滾動發(fā)展天津開發(fā)區(qū)以總公司為主體在xx年到xx年借國家貸款3、7億元初步完成3平方公里起

13、步工業(yè)區(qū)和1、2平方公里生活區(qū)建設實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)起步形成“借貸開發(fā)”模式xx年到xx年總公司將土地費和財政收入兩部分資金共6、3億元捆綁使用用于區(qū)內土地開發(fā)和基礎設施建設開發(fā)土地4、4平方公里進入第二步“捆綁模式”從而“滾動”起來了從xx年到xx年xx年間總公司累計完成投入40億元開發(fā)土地24平方公里天津開發(fā)區(qū)xx年提出了“1?2?3”模式開發(fā)投入產出比例關系即投入1元人民幣基礎設施投資引進2美元投資產出3美元產值每平方公里綜合成本約為2億元人民幣那么就決定了吸引外資標準每平方公里不低于4億美元（每平方米投資毛密度400美元以上）企業(yè)達產后每平方公里年產值不低于6億美元（50億人民幣）這成為天津

14、開發(fā)區(qū)規(guī)定外商投資企業(yè)使用土地最低要求也引進項目質量參照標準五、市場機制招商引資天津、廣州開發(fā)區(qū)行政管理機構中均沒有專門招商機構廣州開發(fā)區(qū)主要依托各直屬總公司為招商服務機構充當了政府招商主力軍開發(fā)區(qū)按招商成果（以注冊資本為標準）以適當比例給予項目扶持資金即解決了占用有限開發(fā)區(qū)行政人員招商影響管理、服務職能履行問題同時又解決了國企各公司出路完全按市場規(guī)律招商極大地釋放了招商積極性提高了招商效果xx年廣州開發(fā)區(qū)提出項目引進和企業(yè)籌建“1?2?3”工作目標即年均1個工作日引進一家企業(yè)2個工作日有一家企業(yè)開工建設3個工作日有一家企業(yè)投試產廣州開發(fā)區(qū)對招商項目技術檔次和資金密度有一個門檻即原則上新建項目

15、技術進步對經濟增長貢獻率不低于35%項目投資密度在西區(qū)：350美元/m2,東區(qū)：250美元/m2永和經濟區(qū)：150美元/m2天津開發(fā)區(qū)按照項目工作一體化思路建立集多項職能于一身工商行政機構形成了集政府審批、執(zhí)法認可、管理服務多種職能為一身一站式服務開發(fā)區(qū)工商局為了構筑開發(fā)區(qū)招商引資競爭優(yōu)勢在傳統(tǒng)“三通一平”硬環(huán)境基礎上提出了涵蓋科學化、系統(tǒng)化、人性化服務、管理軟環(huán)境建設要求“新九通一平”概念即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務通“一平”建立綜合社區(qū)平臺表4：累計利用外資、引進項目情況（截止xx年6月）項目開發(fā)區(qū)實際利用外資（億美元）引進工業(yè)企業(yè)（個）引進全球5

16、00強企業(yè)投資項目數(shù)量（個）天津開發(fā)區(qū)204365181廣州開發(fā)區(qū)97、6550378六、形成主導產業(yè)天津開發(fā)區(qū)xx年全區(qū)電子通訊、機械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產值942、85億元占全區(qū)工業(yè)總產值91、4%主要又以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱廣州開發(fā)區(qū)則以化學原科及化學制品制造業(yè)電子及通訊設備制造業(yè)電氣機械及器材制造業(yè)食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)六大產業(yè)為主導xx年完成工業(yè)產值426、61億元占全區(qū)工業(yè)總產值78、85%開發(fā)區(qū)以主導企業(yè)為龍頭形成產業(yè)鏈招商以商招商迅速形成產業(yè)集聚工業(yè)高速發(fā)展成功之路七、工資制度及分配方式開發(fā)區(qū)都注重探索建立與開發(fā)區(qū)經濟快速發(fā)展相適應工資激勵機制積極倡導開發(fā)區(qū)“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神并以利益杠桿推動創(chuàng)業(yè)精神工資體制大體為：工資部分獎金部分福利部分1、工資部分基本工資都執(zhí)行xx年以來國家規(guī)定公務員職級工資制工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補貼如天津開發(fā)區(qū)設立了住勤補助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等教育津貼每人每月150元不再報銷學歷進修費用對取得碩士、博士學位再給予一次性補償即解決了將教育經費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題又減少了有關部門核算報銷教育費用工作量2、獎金部分采取目標責任考核形式既對個人崗位責任進行考核又對開發(fā)區(qū)