市長國土講話

1、市長 國土 講話同志們： 今天召開這次會議，主要目的是結(jié)合貫徹落實全國、盛 市“兩會”精神和全國、省國土資源有關(guān)會議精神，全面研 究部署今年我市國土資源管理工作。過去一年，全市國土資 源部門在建設(shè)用地報批、土地開發(fā)整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、閑 置土地清理、土地執(zhí)法監(jiān)督以及推進(jìn)資源與產(chǎn)業(yè)合作等方面 做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作，有力地促進(jìn)了全市經(jīng) 濟(jì)社會又好又快發(fā)展，保障了全年各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完 成。在此，我代表市委、市政府對全市國土資源工作戰(zhàn)線的 同志們表示親切的慰問和衷心的感謝 ! 剛才，王建華同志總 結(jié)了去年工作，對今年國土資源工作作了全面的部署，我表 示贊成。新的一年，市、縣 （市、區(qū)

2、）政府和國土資源部門都 要按照積極有為、自我加壓的要求，以保障發(fā)展用地供給為 中心，確保完成土地資源保護(hù)、開發(fā)任務(wù)，大力促進(jìn)土地資 源集約利用，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會和 - 諧穩(wěn)定，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。下面，我就今年國土資源管理的 重點工作再談幾點意見。一要大力做好土地開發(fā)、整理、復(fù)墾工作，確保耕地占 補(bǔ)平衡和充足儲備。要用地必先造地。抓好土地開發(fā)整理和 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)既是土地管理法賦予地方政府的法定義務(wù)，又 是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的重要措施。省政府耕地占補(bǔ)平 衡考核辦法明確規(guī)定，“凡建設(shè)項目占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的必須 符合占用條件且經(jīng)省政府批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照先補(bǔ)后占的 原則，在補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量

3、相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，方可批準(zhǔn)建設(shè) 項目用地”。雖然我市已于去年完成了省政府下達(dá)的 100 萬 畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，但耕地占補(bǔ)平衡是個動態(tài)的概念，今 后的任務(wù)仍然很重。特別是去年我市與杭州、寧波兩市達(dá)成 了“資源與產(chǎn)業(yè)合作”協(xié)議，規(guī)定今后一個時期內(nèi)，要分別 為兩市代保、代建、代造總量達(dá) 32 萬畝的基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田和耕地，其中今年就必須完成 18 萬畝代建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的 任務(wù)。這是一項硬任務(wù)，各縣 （市、區(qū) ）必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展當(dāng)前和長遠(yuǎn)的用地需求，繼續(xù)加大工作力度，扎實做 好低丘緩坡開發(fā)、土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和廢棄地、宅基 地等的復(fù)墾工作，確保耕地占補(bǔ)平衡和充足土地儲備。二要高度重視規(guī)

4、劃修編工作，增強(qiáng)土地開發(fā)利用的科學(xué) 性、適應(yīng)性。根據(jù)省政府要求，今年我們要按照“十一五” 發(fā)展的要求和規(guī)劃修編前期工作成果審查意見，繼續(xù)做好 市、縣（市、區(qū) ）新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，并著 手部署開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的準(zhǔn)備工作。規(guī)劃編制中，必須著 眼于區(qū)域土地資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，重點做好土地 空間布局規(guī)劃，做到土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村 鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的相互銜接， 把握好空間布局、用地規(guī)模和建設(shè)時序的關(guān)系。對這項影響精品文檔 區(qū)域發(fā)展全局的工作，各縣 （市、區(qū) ）政府“一把手”要負(fù)總 責(zé)，親自抓。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，分清輕 重緩急，

5、統(tǒng)籌安排使用。三要積極爭取用地指標(biāo)，加快用地報批進(jìn)度。今年我省 對土地計劃指標(biāo)管理辦法作了重大調(diào)整，新辦法部分計劃指 標(biāo)切塊到市，部分計劃指標(biāo)留在省里用于安排跨地區(qū)的省重 大基礎(chǔ)設(shè)施項目。因此，各級各部門必須高度重視項目包裝 工作，千方百計包裝交通、能源、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè) 施項目，爭取每年都有一批大項目列入國家、省重點項目盤 子。市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局等部門要繼續(xù)加強(qiáng)項目 包裝工作的指導(dǎo)，及早摸底，排出計劃，落實責(zé)任，實行跟 蹤管理。交通、水利、環(huán)保等各有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作 用，繼續(xù)加大向上爭取力度，跑省進(jìn)廳，跑部進(jìn)京，盡最大 努力爭取到國家、省計劃用地指標(biāo)。同時，還要繼續(xù)完善

6、和 實施好重點項目部門聯(lián)合辦公協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化部門協(xié)作配 合，進(jìn)一步加快項目用地報批進(jìn)度。四要堅持節(jié)約集約用地，不斷提高土地利用效率。近年 來，通過各方努力，我市的土地投資強(qiáng)度、單位產(chǎn)出率有了 明顯提高，但土地利用效率在全省排位仍屬末尾。這項工作 雖然難度很大，但我們必須高度重視，把節(jié)約集約用地作為 推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，切實抓緊抓好。今年，市里 將實施“工業(yè)提升”工程，其中，提升產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平是一項重要內(nèi)容，各級各部門務(wù)必真正轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立節(jié) 約集約用地的意識，努力學(xué)會綜合運用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等 手段，建立“倒逼機(jī)制”，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變理念，真正做到節(jié) 約集約用地。要嚴(yán)把項目用地準(zhǔn)入關(guān)

7、和驗收關(guān)，建立配套的 項目竣工驗收制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、容積率等控制性指 標(biāo)。要大力推行零土地招商、零土地技改，無論是招商引資 項目還是企業(yè)技改項目， 用地都要精打細(xì)算， 不能大手大腳。 要努力盤活存量土地，制訂激勵政策，加大企業(yè)閑置土地清 理回收力度，加大廢棄水利、交通、工礦用地和農(nóng)村宅基地 的復(fù)墾力度。去年我市共盤活存量土地 萬畝，說明這方面 我們的潛力還非常大。今年，各地要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，爭取 在盤活存量土地上取得更大進(jìn)展。要完善政策，不斷提高土 地利用效率。要積極推進(jìn)土地資源市場化配置，全面實行工 業(yè)用地招拍掛出讓制度，嚴(yán)格執(zhí)行好工業(yè)用地出讓最低價標(biāo) 準(zhǔn)、不得以各種形式給予補(bǔ)貼或返還

8、的規(guī)定。要依法行政， 嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各種土地違法違規(guī)行為。五要深入探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革，進(jìn)一步激發(fā) 農(nóng)村生產(chǎn)要素活力。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革，對于 提高農(nóng)村集體土地利用率、鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集聚、 破解農(nóng)村建設(shè)融資難、激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)活力具有重要意義。 市政府早在 2005 年就出臺了“關(guān)于市區(qū)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè) 用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的試行意見”，各縣 （ 市 ） 也結(jié)合實際在 農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記等方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試。對這項工 作，我們要從促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，借鑒廣東等地的 試點經(jīng)驗，本著改革探索的精神，積極開展和擴(kuò)大試點，進(jìn) 一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。市縣 （市、區(qū) ）兩

9、級國土資源管理部 門要繼續(xù)加強(qiáng)這一方面的工作指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，深入推 進(jìn)各地探索和試點工作的開展。六要高度重視維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和- 諧穩(wěn)定要做到依法辦事，確保農(nóng)民群眾合法權(quán)益不受損害。要完善 落實各項征地補(bǔ)償、 社保等政策， 盡可能讓農(nóng)民群眾多得利， 解決失地農(nóng)民后顧之憂。要妥善處理涉及土地問題的信訪 件，結(jié)合開展上級部署的“矛盾糾紛排查化解年”活動，建 立妥善解決土地信訪問題的長效機(jī)制，著力從根本上防止和 減少因征地問題引發(fā)的群眾信訪案件，促進(jìn)社會和- 諧穩(wěn)定今年我市國土資源管理工作面臨的形勢仍很嚴(yán)峻，任務(wù) 仍很艱巨。希望各縣 （市、區(qū) ）政府要進(jìn)一步關(guān)心、支持國土 資源工作，積極為國土部門依法管理排憂排阻，創(chuàng)造良好的 工作環(huán)境和條件。各有關(guān)部門要繼續(xù)給予國土資源部門以大 力支持，形成密切協(xié)作配