和諧社會與政府管理創(chuàng)新

1、和諧社會與政府管理創(chuàng)新 一、政府管理有利于對社會風(fēng)險的預(yù)防 和諧社會描述的是一種社會中各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，要構(gòu)建一個和諧社會，需要經(jīng)濟的和非經(jīng)濟因素的共同作用?？拷?jīng)濟因素單兵突進顯然是不行的。而隨著我國社會經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展和國際化的大環(huán)境，我們今天的社會正處于轉(zhuǎn)型社會時期，這種轉(zhuǎn)型社會就是風(fēng)險社會。政府是構(gòu)建個適應(yīng)風(fēng)險社會的社會基礎(chǔ)。首先，可以通過積極的公共政策來消減那些容易使社會成員陷入困境的因素，以人力資本投資為出發(fā)點的政策來從根本上解決就業(yè)和收入等問題的最有效途徑。然后，政府提供的有效的社會保障制度不僅可以保證人們當(dāng)前的日常生活需要得到滿足，還可以使他們對未來的收入有穩(wěn)定的預(yù)期，從而

2、避免或減低各種社會風(fēng)險的發(fā)生。再次，政府通過發(fā)揮對人力資本的投資作用，還會對企業(yè)的競爭能力，進而對國家的經(jīng)濟能力的發(fā)揮起到積極作用。最后，政府的公共治理和善治是實現(xiàn)社會公正，促進社會凝聚力的重要途徑。因而對建設(shè)和諧社會和可持續(xù)發(fā)展有重要作用。 二、政府管理有利于對社會矛盾的化解 隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式“四個多樣化”趨勢的進一步發(fā)展，我們今天的社會是日趨多元化，這種多元化本身是一種很好的現(xiàn)象，但它使得我們的社會出現(xiàn)了新的社會階層和利益群體，他們在根本利益一致的前提下發(fā)生了具體利益的分化，相互之間存在利益的差異、矛盾以至沖突。政府在管理工作中

3、，首先，可以互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)，矛盾雙方必須適應(yīng)對方發(fā)展的需要，它本身才能存在和發(fā)展；其次，可以互相兼顧，矛盾雙方互相爭奪著某些共同需要的東西，一方如果占的太多，使得另一方占的太少，其發(fā)展受到了限制，另一方就會限制此方的發(fā)展，因此要兼顧另一方的發(fā)展，對自己有所節(jié)制；最后，可以互相妥協(xié)，互相讓步，求同存異，在根本的利益、目標、基本的原則相同的前提下，對一些較次要的、暫時無法統(tǒng)一的矛盾，或涉及一些非原則性的矛盾，可采取妥協(xié)、讓步、求同存異的方法處理。 三、政府管理有利于在行政許可范圍內(nèi)依法行政 1和諧社會的構(gòu)建需要政府管理的創(chuàng)新 按照建設(shè)和諧社會的要求，從滿足公民日益增長的公共需求出發(fā)，實現(xiàn)政府公

4、共服務(wù)理念創(chuàng)新?？焖僭鲩L的公共需求與基本公共產(chǎn)品供給的嚴重不足，已對政府轉(zhuǎn)型提出越來越迫切的要求。政府積極回應(yīng)人民日益增長的公共需求最重要的是實現(xiàn)公共服務(wù)理念的創(chuàng)新，加快推進以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)行政理念是政府首要的根本行政理念，政府理念要從主宰者到服務(wù)者，從賜予者到被供養(yǎng)者。 2按照建設(shè)和諧社會的要求，政府應(yīng)當(dāng)有明確的社會發(fā)展目標，確保社會管理職能的有效性。 社會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展已成為制約我國下一步可持續(xù)發(fā)展的重大問題。建設(shè)和諧社會，需要完善與和諧社會目標相適應(yīng)的社會管理，這是保證和諧社會的制度和組織基礎(chǔ)。首先，政府要榭立新的社會管理理念，國際經(jīng)驗表明，市場經(jīng)濟本身可以提

5、高經(jīng)濟運行的效率，但是也伴隨著收入差距拉大，失業(yè)等嚴峻的社會問題，而且這些問題并不能隨著GDP的增長而自動得到解決，因此，要從戰(zhàn)略高度上重視社會管理職能。其次，有效的推進傳統(tǒng)的社會管理體制，向公共治理轉(zhuǎn)變，按照公共服務(wù)型社會的要求，推進社會管理體制改革，我們提出的統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，基本前提是承認經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展分屬于兩個不同的發(fā)展范疇，有其各自獨立的內(nèi)涵、特征、目標、規(guī)律和衡量標準，隨著市場化改革的逐步深入，不能把社會管理簡單的看成是政府單一的行政控制，政府也不可能掌握和分配一切社會資源，也不可能插手所有的社會領(lǐng)域，因此，在社會管理中，企業(yè)和民間組織都有責(zé)任要在政府、企業(yè)、民間組織三者之間的

6、良性互動中形成有效的公共治理。 3按照建設(shè)和諧社會的要求，加快推進政府轉(zhuǎn)型的實際進程 構(gòu)建和諧社會必須解決體制性障礙。當(dāng)前，加快推進政府轉(zhuǎn)型有兩個大的背景：一是經(jīng)濟發(fā)展中許多深層次的矛盾和問題都同政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系；二是社會生活中突出的矛盾和潛在的風(fēng)險，要求強化政府的公共服務(wù)職能。在這種特定的背景下，我們要把政府改革放到更加突出的位置，努力實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性突破。 這些社會關(guān)系的日益深刻變化，對公共服務(wù)的相關(guān)立法提出了迫切的要求。加快公共服務(wù)的相關(guān)立法，不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會生活對國家、政府提出的現(xiàn)實要求。推進依法行政的一項重要任務(wù)，就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育，建立嚴格的法律問責(zé)制，對不執(zhí)行法律，違背法律而形成的各類嚴重失職和瀆職的行政行為，要依法追究責(zé)任。因此，應(yīng)當(dāng)盡快把政府履行公共職能的范圍，程序以