事業(yè)單位預(yù)算管理的探討

1、事業(yè)單位預(yù)算管理的探討 事業(yè)單位預(yù)算管理的探討 【摘 要】隨著我國(guó)預(yù)算管理體制改革的不斷深入，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不斷趨于完善，但在預(yù)算的編制及執(zhí)行過(guò)程中仍存在一些缺乏。本文在分析事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀的根底上，指出其存在的問(wèn)題，并提出了改善和加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策和建議。 【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策 一、事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性 預(yù)算管理作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的管理工具和重要手段，對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)意義重大，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)化、精細(xì)化水平，不僅保證了事業(yè)單位發(fā)揮其應(yīng)有職能，而且提高了財(cái)政資金的使用效率和效益。 有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效配置 事業(yè)單位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重

2、要組成局部，財(cái)政撥款是其最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。事業(yè)單位借助預(yù)算的方式，分析年度各項(xiàng)開(kāi)展目標(biāo)的重要性，合理的申報(bào)部門(mén)預(yù)算，科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的安排財(cái)政支出，這樣能使財(cái)政資金最大限度的發(fā)揮作用，提高財(cái)政資金的配置效率和使用效益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 有利于提高單位的綜合管理水平 預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性的工作，包含了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督控制等多個(gè)方面，具有全面反映、全額控制、全員參與的特征，把所有部門(mén)、所有人員、所有環(huán)節(jié)都納入預(yù)算的管理模式，需要單位所有部門(mén)之間相互配合、資源共享。因此，實(shí)施預(yù)算管理有助于整合單位整體資源，提高單位的綜合管理水平。 二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題 事業(yè)單位在預(yù)算管理中仍然存在一

3、些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 預(yù)算管理意識(shí)淡薄 一些單位和部門(mén)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，參與積極性不高，僅僅是為了預(yù)算而預(yù)算，缺乏“先有預(yù)算、后有支出、沒(méi)有預(yù)算、不得支出的預(yù)算管理理念。誤認(rèn)為預(yù)算編制僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，難以充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)積極參與預(yù)算編制，造成信息掌握不全面，預(yù)算編制存在偏差。另有些單位沒(méi)有獨(dú)立的預(yù)算管理部門(mén)，每年預(yù)算編制人員不穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，預(yù)算編制存在不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象，影響了預(yù)算編制的質(zhì)量，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相差甚遠(yuǎn)，使預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。 預(yù)算編制方法不科學(xué) 預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的根底，但在預(yù)算編制方面還存在一些

4、問(wèn)題。一方面預(yù)算編制的時(shí)間較短，工作量大，造成預(yù)算編制籠統(tǒng)，無(wú)法細(xì)化到各個(gè)部門(mén)，預(yù)算工程缺乏必要的論證和依據(jù)，可操作性不強(qiáng)；另一方面由于沒(méi)有完善的預(yù)算編制程序，缺乏科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額體系，預(yù)算編制主觀隨意性較強(qiáng)，難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性；最后，一些單位用“上年基數(shù)+本年調(diào)整的方法編制預(yù)算，沒(méi)有考慮到未來(lái)的不確定因素，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整預(yù)算，影響了預(yù)算執(zhí)行的剛性。 預(yù)算管理約束力不強(qiáng) 由于事業(yè)單位沒(méi)有一套完善的預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)體系，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的科學(xué)分析和考評(píng)，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意性較強(qiáng)，預(yù)算整體觀念較差。主要表現(xiàn)為一些臨時(shí)性、方案外的支出不受預(yù)算的約束，隨意擴(kuò)大支出范圍；根本

5、支出、工程支出資金相互擠占；不考慮資金使用效益如何，資金支付是否序時(shí)、均衡等問(wèn)題。使得預(yù)算的制定和執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力。 三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策與建議 針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該積極找出應(yīng)對(duì)策略，改良和完善事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議： 提升預(yù)算管理的意識(shí) 預(yù)算管理工作是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自我約束、推動(dòng)自身開(kāi)展的有效途徑，要提高單位預(yù)算管理的水平，就必須轉(zhuǎn)變以往觀念、加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)。一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作那么，重視預(yù)算管理工作，做好帶頭作用，保障預(yù)算管理理念能夠切實(shí)落實(shí)到位；另一方面，預(yù)算管理涉及到單位的各個(gè)部門(mén)，需要各部門(mén)的配合與參與，要讓

6、每個(gè)人都直接或間接地參與到預(yù)算管理中，形成全員參與預(yù)算的氣氛；最后，預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)能力直接影響單位預(yù)算管理水平的上下，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)操作，促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性 首先，事業(yè)單位應(yīng)該做好編制預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作，在“一上預(yù)算編制前，要進(jìn)行細(xì)致的分析與論證；在預(yù)算編制過(guò)程中，要遵循“保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌分配的原那么，制定出可行性強(qiáng)、適用于單位自身的預(yù)算方案。預(yù)算編制應(yīng)與單位年度工作方案相匹配，并且盡量細(xì)化。其次，在編制方法上要大力推行“零基預(yù)算。傳統(tǒng)“基數(shù)預(yù)算的編制方法存在很大的缺陷，而“零基預(yù)算法可以對(duì)各種因素帶來(lái)的影響進(jìn)行全面綜合考

7、慮，客觀地根據(jù)業(yè)務(wù)工作與人員經(jīng)費(fèi)的需要，確定出預(yù)算經(jīng)費(fèi)水平，提升預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性。 強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督與考核力度 事業(yè)單位要遵循“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)的預(yù)算管理理念，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督與考核力度，保障預(yù)算管理充分發(fā)揮作用。 一方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)與約束，做到有章可循，有法可依，每筆財(cái)政資金從申請(qǐng)、審批、撥付、使用都要標(biāo)準(zhǔn)有序。同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)算工作的透明性與公開(kāi)性，對(duì)預(yù)算管理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，每一個(gè)部門(mén)、每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)生都要受到預(yù)算的嚴(yán)格約束，保障?？顚Ｓ茫瑖?yán)防隨意改變預(yù)算資金用途、超額使用等行為，最大限度地提高財(cái)政資金的使用效益。另一方面要完善績(jī)效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制。根據(jù)每一單位的特點(diǎn)建立日常監(jiān)控制度和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)及時(shí)的信息反應(yīng)和績(jī)效考核，將預(yù)算過(guò)程深入到每一個(gè)具體環(huán)節(jié)，形成良好的鼓勵(lì)機(jī)制。同時(shí)也可通過(guò)考核來(lái)檢驗(yàn)預(yù)算編制的方法與標(biāo)準(zhǔn)是否合理，提升單位的預(yù)