優(yōu)先發(fā)展城市公共交通.doc

1、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。，建設(shè)與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，減少城市中心地區(qū)車輛總數(shù)， 是提高城市交通資源利用效率、緩解交通擁堵的重要措施， 也是提高城市空氣質(zhì)量和加快建設(shè)環(huán)境友好型社會的務(wù)實之舉。提高優(yōu)先發(fā)展公共交通的認識城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國土地資源稀缺，城市人口密集， 群眾收入水平總體不高，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合我國城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際。 改革開放以來， 我國城市公共交通有了較快發(fā)展。 但一些大中城市的公共交通發(fā)展水平還有待進一步提高， 公共汽車數(shù)量不足、 線路少、車輛老化等問題

2、亟待解決。 特別是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，一些城市交通擁堵、 出行不便問題有所突出， 影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。 在一些城市， 交通問題已成為影響城市發(fā)展、 影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民身體健康的重要問題。加快發(fā)展公共交通， 對于緩解交通擁堵，推進城市健康發(fā)展，必要而且緊迫。城市公共交通是一項社會公益性事業(yè)， 是適用于更廣泛人群的出行方式， 是普通居民所依賴的一個重要交通方式。 從這個意 1 義上講，充分發(fā)揮公共交通價格低廉、快捷方便的優(yōu)勢，引導(dǎo)更多的人乘用公共交通， 有助于為人們提供安全可靠、 方便周到、經(jīng)濟舒適的交通服務(wù)， 能更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要。而且

3、由于公共交通運量大、 運價低廉， 能較好地減少能源資源消耗、 減少尾氣排放， 有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。從國際經(jīng)驗來看， 是當前世界上很多國家的一貫做法。早在上世紀 60 至 70 年代，法國、美國等國家的一些大城市就紛紛調(diào)整交通戰(zhàn)略， 大力發(fā)展公共交通， 以緩解大中特別是大城市交通擁擠的矛盾以及城市大氣污染嚴重的問題。，各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)進一步提高認識， 確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位， 明確指導(dǎo)思想和目標任務(wù)， 采取有力措施，加快發(fā)展步伐。 要通過科學規(guī)劃和建設(shè)， 提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、 人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的

4、公共交通系統(tǒng)。要進一步放開搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運營質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)。推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展首先要充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。 有關(guān)部門應(yīng)在對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行 2 充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上， 以公共交通為核心， 通過編制實施城市綜合交通體系規(guī)劃、 公共交通專項規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃， 科學配置和利用交通資源， 建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。 城市交通規(guī)劃應(yīng)與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟政策；綜合考慮各種交通方式、 換乘樞紐配置以及與

5、對外交通的銜接， 重點確定公共交通結(jié)構(gòu)、 線網(wǎng)分布、 場站布局、 用地規(guī)模、 建設(shè)計劃等。相關(guān)部門應(yīng)大力支持公共交通規(guī)劃編制工作， 積極將規(guī)劃編制所需經(jīng)費納入預(yù)算，確保編制任務(wù)的完成；采取有力措施，切實防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。第二要完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。 應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)置場站和配套設(shè)施，按照城市公共交通規(guī)劃要求， 將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃； 將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、 開發(fā)區(qū)、 大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的一項內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。在城市主要交通干道上，應(yīng)建

6、設(shè)港灣式?？空?， 配套完善站臺、 候車亭等設(shè)施。 加強城市交通換乘樞紐建設(shè)， 符合條件的地區(qū)要建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式， 實現(xiàn)公共汽 ( 電 ) 車、大容量快速公共汽車、 軌道交通之間的方便快捷換乘， 以及城市交通 3 與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接。與此同時，要積極利用高新技術(shù)， 改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)， 以信息化為基礎(chǔ)，促進乘客、車輛、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，推動智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。第三要保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)。應(yīng)通過科學論證，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道 ( 路) 、路口專用線 ( 道) 、專用街道、單向優(yōu)先專用線 ( 道 ) 等，讓

7、公共交通車輛順利通行，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。 公共交通優(yōu)先車道應(yīng)配套設(shè)置清晰、 直觀的標志標線等標識系統(tǒng)， 使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，確保公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。加強優(yōu)先車道 ( 路) 和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理，著力保證公共交通車輛對優(yōu)先車道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)， 提高公共交通車輛的運行速度和準點率。第四要進一步加大政策扶持力度。 ，需要有足夠的資金投入。城市公共交通的發(fā)展， 一是要科學編制公共交通規(guī)劃， 完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施， 增建拓寬馬路并設(shè)置智能化信息信號設(shè)備； 二是要增加和改善車輛；三是要加強科研。 這些工作的完成，離不開必要的政策扶持。

8、因此， ，應(yīng)進一步加大政策扶持力度，對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新應(yīng)給予必要的資金和政策扶持。 應(yīng)建立規(guī)范的成本費用評價 4 制度和政策性虧損評估制度，對公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價， 合理界定和計算政策性虧損，并給予適當補貼；對公共交通企業(yè)承擔社會福利 ( 包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成人持月票乘車等 ) 和完成指令性任務(wù)所增加的支出，應(yīng)科學地給予適當?shù)慕?jīng)濟補償。 應(yīng)優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合要求的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先考慮。另外，還要加大對公共交通行業(yè)的科研投入，增強公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。 要對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設(shè)計、 公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、 車輛智能化和安全性有關(guān)標準等組織立項，加大科研力度。要積極推廣應(yīng)用先進科技成果，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術(shù)需要。 公共交通企業(yè)要發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，不斷加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運營組織水平。，