我國保稅區(qū)存在的問題及對策研究

1、我國保稅區(qū)存在的問題及對策 研究 一、我國保稅區(qū)整體情況 （一）1990年起，我國在東部沿海港口地區(qū)相繼批 準設立了上海外高橋、天津港、大連、青島、寧波、 廈門象嶼、福州、廣州、汕頭、珠海以及深圳的福田、 沙頭角、鹽田港等12個保稅區(qū)。（二）設立之初，全 國12個保稅區(qū)被賦予相似的功能定位，即國際貿易、 出口加工、保稅倉儲和商品展示，其定位接近于國際 貿工結合型的自由貿易區(qū)（三）將其主體功能和輔助 功能進行分類，大體有四種類型：1以上海外高橋為 代表的綜合型保稅區(qū)。該保稅區(qū)是我國設立時間最早， 規(guī)劃面積最大，發(fā)展速度最快，設施最完善、功能最 成熟的保稅區(qū)之一。2以天津港和大連為代表的貿易 型保

2、稅區(qū)。3以深圳的沙頭角為代表的工業(yè)型保稅區(qū)。 4物流型保稅區(qū)。 二、我國保稅區(qū)發(fā)展中存在的問題經(jīng)過十幾年的實踐， 我國的保稅區(qū)在推動我國改革開放、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā) 展、擴大當?shù)鼐蜆I(yè)和稅收等方面，都做出了積極的貢 獻，其成績是很大的。但是，我們也應該清醒地看到， 我國保稅區(qū)是主要遵循靜態(tài)比較優(yōu)勢原則設立的，即 通過廉價勞動力資源、土地資源以及特殊的政策來吸 引外資，發(fā)展勞動密集型的產業(yè)，以尋求資源稟賦差 異決定的比較利益。但有跡象表明，在歷經(jīng)了這些年 的建設后，由于當初是以“大進大出的外向型經(jīng) 濟發(fā)展模式”方案設計和后來實踐中自然資源稟賦和 特殊政策逐步削弱等的原因，其發(fā)展出現(xiàn)了許多問題， 阻礙了

3、保稅區(qū)功能的積極發(fā)揮。 （1）自然稟賦優(yōu)勢逐漸、下降政策 優(yōu)勢弱化、吸引力下降 隨著我國對外開放程度的加快，特別是加入 WTO組織以后，對我國保稅區(qū)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)， 主要包括：我國關稅總水平大幅降低。入世后我 國在享受WTO成員國取消對我國商品非關稅壁壘 的權力同時，也要承擔取消許可證、配額等非關 稅措施的義務。我國隨著近年來經(jīng)濟的飛速發(fā)展， 無論是土地資源、勞動力成本還是原材料價格都 在不斷提高，因此區(qū)內企業(yè)非但不能通過這種方 式降低成本反而還要增加，以至于提高市場競爭 力的目的難以實現(xiàn)，生存空間越來越小。 （2）管理體制和政策體系弊端凸顯 1立法滯后，管理法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，立法滯后的 情況

4、一方面使保稅區(qū)的運作缺乏統(tǒng)一的法令，導 致各行其是，不同區(qū)域甚至是不同地區(qū)的同一種 區(qū)域的政策也存在較大差異。另一方面也容易給 外商造成政策不穩(wěn)定、不連續(xù)的印象，認為海關 特殊監(jiān)管區(qū)域只是權宜之計，不利于吸引外商長 期投資或戰(zhàn)略性投資2多頭管理，部門政策缺乏 協(xié)調性，變動頻繁，相關政策缺乏穩(wěn)定性，由于 缺乏統(tǒng)一的立法，加之目前實行的多部門管理體 制，造成各部門協(xié)調政策不一致。實際上反應出 各部門對保稅區(qū)尚沒有一個明確的定位。 （3）發(fā)展受到功能定位和功能性政 策的限制 1功能紊亂，業(yè)務定位缺乏科學性，保稅區(qū)最重要的是保 稅政策，一種是國際保稅物流，即境外貨物在保稅區(qū)內進 行中轉、分撥、配送，貨

5、物并不出區(qū)進入境內；另一種是 兩頭在外的加工制造。但是國內貿易和一般加工等與保稅 政策無關的業(yè)務占有相當?shù)谋?，重從事與保稅政策無關的 內貿企業(yè)和一般貿易加工企業(yè)，在區(qū)內不但不能享受到保 稅政策所提供的便利，還往往由于海關監(jiān)管流程的約 束，2手續(xù)繁雜，監(jiān)管流程缺乏效率性，海關、檢驗檢疫 等口岸部門的通關便利程序對保稅區(qū)功能發(fā)展至關重要。 按照境外自由貿易區(qū)的一般做法，海關對保稅區(qū)的監(jiān)管應 該按照“境內關外”的原則進行管理，但根據(jù)我國的具體 國情和現(xiàn)階段的實施能力，海關、檢驗檢疫等口岸部門對 保稅區(qū)進出口貨物的監(jiān)管實際上是對一線二線都采取嚴格 管理的措施，即采取的是“境內關內”的原則。 （4）發(fā)展

6、目標調整滯后 1保稅區(qū)作為“特區(qū)中的特區(qū)”，其發(fā)展目標 必須作相應的調整。從保稅區(qū)的實際運作情 況看，發(fā)展目標調整滯后已經(jīng)制約了進一步 發(fā)展 （5）實際運作中出現(xiàn)的功能不完善問題1開 發(fā)方面不夠完善，存在不少的問題，定位缺 陷、功能發(fā)展不平衡，產業(yè)結構重疊，不利 于擴大就業(yè)，區(qū)內企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的關聯(lián)度 不高，區(qū)內仍處于較低的產業(yè)化水平，知識 型、技術密集型等高質量的產業(yè)少。主要體 現(xiàn)在轉口貿易，進口貿易，加工水平，倉儲、 展示、分撥、配送、運輸?shù)任锪鞴δ軇t還遠 遠沒有得到發(fā)揮， （6）保稅區(qū)發(fā)展存在的一些其它問題1保稅 區(qū)之間以及區(qū)內各類產業(yè)之間發(fā)展不平衡， 各個保稅區(qū)所在地的產業(yè)基礎和區(qū)位條件差 別很大