我國保稅區(qū)存在的問題及對策研究

1、我國保稅區(qū)存在的問題及對策 研究 一、我國保稅區(qū)整體情況 （一）1990年起，我國在東部沿海港口地區(qū)相繼批 準(zhǔn)設(shè)立了上海外高橋、天津港、大連、青島、寧波、 廈門象嶼、福州、廣州、汕頭、珠海以及深圳的福田、 沙頭角、鹽田港等12個保稅區(qū)。（二）設(shè)立之初，全 國12個保稅區(qū)被賦予相似的功能定位，即國際貿(mào)易、 出口加工、保稅倉儲和商品展示，其定位接近于國際 貿(mào)工結(jié)合型的自由貿(mào)易區(qū)（三）將其主體功能和輔助 功能進(jìn)行分類，大體有四種類型：1以上海外高橋為 代表的綜合型保稅區(qū)。該保稅區(qū)是我國設(shè)立時間最早， 規(guī)劃面積最大，發(fā)展速度最快，設(shè)施最完善、功能最 成熟的保稅區(qū)之一。2以天津港和大連為代表的貿(mào)易 型保

2、稅區(qū)。3以深圳的沙頭角為代表的工業(yè)型保稅區(qū)。 4物流型保稅區(qū)。 二、我國保稅區(qū)發(fā)展中存在的問題經(jīng)過十幾年的實踐， 我國的保稅區(qū)在推動我國改革開放、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā) 展、擴大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收等方面，都做出了積極的貢 獻(xiàn)，其成績是很大的。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到， 我國保稅區(qū)是主要遵循靜態(tài)比較優(yōu)勢原則設(shè)立的，即 通過廉價勞動力資源、土地資源以及特殊的政策來吸 引外資，發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，以尋求資源稟賦差 異決定的比較利益。但有跡象表明，在歷經(jīng)了這些年 的建設(shè)后，由于當(dāng)初是以“大進(jìn)大出的外向型經(jīng) 濟發(fā)展模式”方案設(shè)計和后來實踐中自然資源稟賦和 特殊政策逐步削弱等的原因，其發(fā)展出現(xiàn)了許多問題， 阻礙了

3、保稅區(qū)功能的積極發(fā)揮。 （1）自然稟賦優(yōu)勢逐漸、下降政策 優(yōu)勢弱化、吸引力下降 隨著我國對外開放程度的加快，特別是加入 WTO組織以后，對我國保稅區(qū)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)， 主要包括：我國關(guān)稅總水平大幅降低。入世后我 國在享受WTO成員國取消對我國商品非關(guān)稅壁壘 的權(quán)力同時，也要承擔(dān)取消許可證、配額等非關(guān) 稅措施的義務(wù)。我國隨著近年來經(jīng)濟的飛速發(fā)展， 無論是土地資源、勞動力成本還是原材料價格都 在不斷提高，因此區(qū)內(nèi)企業(yè)非但不能通過這種方 式降低成本反而還要增加，以至于提高市場競爭 力的目的難以實現(xiàn)，生存空間越來越小。 （2）管理體制和政策體系弊端凸顯 1立法滯后，管理法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，立法滯后的 情況

4、一方面使保稅區(qū)的運作缺乏統(tǒng)一的法令，導(dǎo) 致各行其是，不同區(qū)域甚至是不同地區(qū)的同一種 區(qū)域的政策也存在較大差異。另一方面也容易給 外商造成政策不穩(wěn)定、不連續(xù)的印象，認(rèn)為海關(guān) 特殊監(jiān)管區(qū)域只是權(quán)宜之計，不利于吸引外商長 期投資或戰(zhàn)略性投資2多頭管理，部門政策缺乏 協(xié)調(diào)性，變動頻繁，相關(guān)政策缺乏穩(wěn)定性，由于 缺乏統(tǒng)一的立法，加之目前實行的多部門管理體 制，造成各部門協(xié)調(diào)政策不一致。實際上反應(yīng)出 各部門對保稅區(qū)尚沒有一個明確的定位。 （3）發(fā)展受到功能定位和功能性政 策的限制 1功能紊亂，業(yè)務(wù)定位缺乏科學(xué)性，保稅區(qū)最重要的是保 稅政策，一種是國際保稅物流，即境外貨物在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn) 行中轉(zhuǎn)、分撥、配送，貨

5、物并不出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)；另一種是 兩頭在外的加工制造。但是國內(nèi)貿(mào)易和一般加工等與保稅 政策無關(guān)的業(yè)務(wù)占有相當(dāng)?shù)谋?，重從事與保稅政策無關(guān)的 內(nèi)貿(mào)企業(yè)和一般貿(mào)易加工企業(yè)，在區(qū)內(nèi)不但不能享受到保 稅政策所提供的便利，還往往由于海關(guān)監(jiān)管流程的約 束，2手續(xù)繁雜，監(jiān)管流程缺乏效率性，海關(guān)、檢驗檢疫 等口岸部門的通關(guān)便利程序?qū)Ρ６悈^(qū)功能發(fā)展至關(guān)重要。 按照境外自由貿(mào)易區(qū)的一般做法，海關(guān)對保稅區(qū)的監(jiān)管應(yīng) 該按照“境內(nèi)關(guān)外”的原則進(jìn)行管理，但根據(jù)我國的具體 國情和現(xiàn)階段的實施能力，海關(guān)、檢驗檢疫等口岸部門對 保稅區(qū)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管實際上是對一線二線都采取嚴(yán)格 管理的措施，即采取的是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的原則。 （4）發(fā)展

6、目標(biāo)調(diào)整滯后 1保稅區(qū)作為“特區(qū)中的特區(qū)”，其發(fā)展目標(biāo) 必須作相應(yīng)的調(diào)整。從保稅區(qū)的實際運作情 況看，發(fā)展目標(biāo)調(diào)整滯后已經(jīng)制約了進(jìn)一步 發(fā)展 （5）實際運作中出現(xiàn)的功能不完善問題1開 發(fā)方面不夠完善，存在不少的問題，定位缺 陷、功能發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊，不利 于擴大就業(yè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的關(guān)聯(lián)度 不高，區(qū)內(nèi)仍處于較低的產(chǎn)業(yè)化水平，知識 型、技術(shù)密集型等高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)少。主要體 現(xiàn)在轉(zhuǎn)口貿(mào)易，進(jìn)口貿(mào)易，加工水平，倉儲、 展示、分撥、配送、運輸?shù)任锪鞴δ軇t還遠(yuǎn) 遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮， （6）保稅區(qū)發(fā)展存在的一些其它問題1保稅 區(qū)之間以及區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡， 各個保稅區(qū)所在地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件差 別很大