改革開(kāi)放的又一宏大實(shí)踐-中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)探究

1、 改革開(kāi)放的又一宏大實(shí)踐中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)探究 決策2013年3月底，李克強(qiáng)總理在上海浦東外高橋保稅區(qū)調(diào)研時(shí)明確指出，“在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制?！?月22日商務(wù)部網(wǎng)站公布，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2013年7月3日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。方案提出，要力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)兩至三年的

2、改革試驗(yàn)，建設(shè)來(lái)自www.l具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2013年9月29日中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)正式掛牌，自貿(mào)區(qū)有關(guān)法律規(guī)定的行政審批2013年10月1日起實(shí)行。先期反應(yīng)“金橋股份連續(xù)5個(gè)漲停板，短短一星期，漲了7元多?！鄙虾＝饦虺隹诩庸^(qū)開(kāi)發(fā)股份有限公司總裁沈榮已經(jīng)開(kāi)始領(lǐng)略到了“自貿(mào)區(qū)勁風(fēng)”所帶來(lái)的滾動(dòng)效應(yīng)。受益的股票還包括物流企業(yè)上海物資貿(mào)易公司和上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)。這兩只股票自7月以來(lái)分別上漲307%和152%。在上海遠(yuǎn)郊毗鄰自貿(mào)區(qū)的地方，住宅被搶購(gòu)一空。上海外高橋房?jī)r(jià)一個(gè)月漲30%，買(mǎi)房者不看就買(mǎi)了。預(yù)期將獲益的公司的股票飆升，其中

3、有些股票在過(guò)去一個(gè)月里上漲逾300%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家歡呼其為中國(guó)10多年來(lái)最重大的改革努力。外商投資企業(yè)把握上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)的歷史性機(jī)遇，加快將更高能級(jí)的大中華區(qū)總部、亞太區(qū)總部以及研發(fā)、營(yíng)運(yùn)、產(chǎn)品服務(wù)、結(jié)算等功能性中心設(shè)在上海的步伐。截至8月底，外商在上海累計(jì)設(shè)立跨國(guó)公司地區(qū)總部432家、投資性公司277家、研發(fā)中心361家。在上海自由貿(mào)易區(qū)尚未掛牌之時(shí)，一場(chǎng)開(kāi)設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)在中資銀行間展開(kāi)。據(jù)了解，已有包括工商銀行、浦發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等在內(nèi)的8家中資銀行申請(qǐng)?jiān)谏虾Ｗ再Q(mào)區(qū)設(shè)點(diǎn)。這是繼東亞銀行、匯豐銀行、渣打銀行等外資銀行擬在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)之后，中資銀行的一次集體行動(dòng)。上海在括號(hào)里自由貿(mào)易區(qū)

4、的全稱(chēng)為何是“ 中國(guó)（ 上海） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，而不是“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”？從1980年設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，“特區(qū)”和“試驗(yàn)區(qū)”不斷出現(xiàn)，尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，以“試驗(yàn)區(qū)”為名的區(qū)域更是達(dá)到兩位數(shù)之多。截至2011年，中國(guó)在上海浦東、天津?yàn)I海和深圳市設(shè)立了3個(gè)全面型的“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；同時(shí)還在重慶、成都等地設(shè)立了7個(gè)專(zhuān)題性的“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；還在浙江義烏等四個(gè)地區(qū)設(shè)立4個(gè)“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。不可否認(rèn)，這些試驗(yàn)區(qū)為改革的深入做了一些有意義的改進(jìn)，而且在一定程度上推進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但從全局范圍來(lái)看，成果則是乏善可陳。為什么試驗(yàn)區(qū)無(wú)法為全國(guó)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)？因?yàn)樗^的試驗(yàn)區(qū)

5、，無(wú)非是中央給予一些優(yōu)惠政策比如說(shuō)稅收減免，或者是給予地方更大的經(jīng)濟(jì)事務(wù)自主權(quán)。試驗(yàn)區(qū)一旦獲得這些政策優(yōu)惠，為了更好地鞏固其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就不想讓其它地區(qū)一起分享這個(gè)制度紅利。在某種程度上試驗(yàn)區(qū)成了一些地區(qū)阻撓改革的既得利益集團(tuán)。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，上海自貿(mào)區(qū)本質(zhì)上是金融體制改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，或者說(shuō)是中國(guó)金融自由化的起點(diǎn)。換句話說(shuō)，就是隨著上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立及正常運(yùn)營(yíng)，人民幣利率市場(chǎng)化終于要實(shí)現(xiàn)了。上海自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立的重大意義還在于，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，依靠資源消耗和無(wú)限要素投入的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國(guó)迫切需要一場(chǎng)“洗禮”，來(lái)釋放新的增來(lái)自www.lw5u.com長(zhǎng)能量，指引

6、中國(guó)邁向新的時(shí)代。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)家隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)：“改革開(kāi)放至今，我國(guó)的一般商品和服務(wù)都實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià)，但資金等核心要素價(jià)格仍然受到管制。試驗(yàn)區(qū)在這方面的先行先試意義重大”。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)務(wù)院建立自由貿(mào)易區(qū)并不是為上海一地而設(shè)，而是為整個(gè)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和行政體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)業(yè)人士評(píng)說(shuō)世界上有800多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，這些地區(qū)被公認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)最開(kāi)放、自由化程度最高、資源配置效率高的地區(qū)，是跨國(guó)公司配置資源的核心區(qū)。事實(shí)上，制造業(yè)才是上海自貿(mào)區(qū)未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)。在自貿(mào)區(qū)正式被批準(zhǔn)的去年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉就提出，上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)尤其要注重發(fā)展轉(zhuǎn)型的途徑，一是制造業(yè)的服務(wù)化，即制

7、造業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸；二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)介紹，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的外資管理模式已逐漸成為國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)，世界上至少有77個(gè)國(guó)家采用了此種模式。“負(fù)面清單”是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一項(xiàng)典型的制度創(chuàng)新，它體現(xiàn)了在投資領(lǐng)域“非禁即入”的原則，即除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批?！柏?fù)面清單”事實(shí)上是劃清政府和市場(chǎng)的邊界，明確政府需要管的事，而不是無(wú)限制伸手。試驗(yàn)區(qū)采用這種新的經(jīng)濟(jì)管理模式，與新一屆政府強(qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變?cè)诒举|(zhì)上一致，能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。上海通用軸承有限公司總經(jīng)理范世申說(shuō)，制造業(yè)企業(yè)現(xiàn)在面臨巨

8、大的挑戰(zhàn)，幾乎所有的成本都在上漲?！捌诖谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，企業(yè)可以迅速通關(guān)、降低商檢成本等，這些都是實(shí)實(shí)在在的利好?！鄙虾＿M(jìn)出口商會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮鄭州表示，僅上海一地，就有超過(guò)87000家外貿(mào)企業(yè)。試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”模式，將根治外貿(mào)企業(yè)面臨的通關(guān)難、結(jié)匯難等老問(wèn)題，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。復(fù)星集團(tuán)首席執(zhí)行官梁信軍對(duì)這項(xiàng)改革有很高期待。“我國(guó)外匯管理制度對(duì)資本輸出有不少限制，推動(dòng)企業(yè)走出去，首先要清除這些限制。此外，海外的金融資源非常便宜，有的區(qū)域貸款利率只有國(guó)內(nèi)的一半?？梢岳米再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，引進(jìn)這些資源服務(wù)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！卑男裸y行中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉利剛介紹，60%的新興市場(chǎng)國(guó)家在資本賬戶(hù)開(kāi)放時(shí)，都