試論城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

1、書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。試論城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 試論城鄉(xiāng)建設(shè)一體化 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化是新一輪創(chuàng)業(yè)的要求，是黨中央讓一部分地區(qū)先富起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕 戰(zhàn)略決策的有效實(shí)現(xiàn)形式之一。本文試就其內(nèi)容、意義、實(shí)施步驟、具體措施及欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng) 建設(shè)一體化問(wèn)題作初步探討。 一、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的主要內(nèi)容及意義 1、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化主要內(nèi)容 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，統(tǒng)一規(guī)劃是基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵，共同繁榮是目的。 統(tǒng)一規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的“城鄉(xiāng)建設(shè)”包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)化 服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)?！耙惑w化”的一個(gè)重要方面為統(tǒng)一規(guī)劃，即將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村視為一體，基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、社會(huì)

2、化服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，必須緊緊抓住“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”， 使之產(chǎn)生“1+12”的效應(yīng)。各地都有各自的優(yōu)勢(shì)，或地理優(yōu)勢(shì)、或資源優(yōu)勢(shì)、或資金優(yōu)勢(shì)、或 人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，其優(yōu)勢(shì)就無(wú)法發(fā)揮最佳效能，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化， 就是著力促使這種“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”的形成。協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展要有速度，必須協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào) 發(fā)展主要包括。城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)。共同繁榮。城鄉(xiāng) 建設(shè)一體化的目標(biāo)是共同繁榮。既包括城鄉(xiāng)的共同繁榮，也包括同一地域全民的共同富裕，這是 “讓一部分地區(qū)（一部分人）先富起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！睉?zhàn)略思想的內(nèi)在要求。 2、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的

3、主要意義 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化既適合于已經(jīng)先富起來(lái)的地區(qū)（即發(fā)達(dá)地區(qū)），也適合于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而對(duì)于 欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更具重要意義，主要表現(xiàn)在以下幾方面。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化是一種開(kāi)放型發(fā)展模式。 它突破了城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間的界限，尤其適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化是一種互助 型發(fā)展模式?？梢詢?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，提高發(fā)展速度；其“互助效應(yīng)”不是簡(jiǎn)單的線性疊加，而 是“1+12”效應(yīng)，可促使經(jīng)濟(jì)騰飛。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化是一種協(xié)調(diào)型發(fā)展模式。城鄉(xiāng)建設(shè)一體 化是在不平衡狀態(tài)下的協(xié)調(diào)發(fā)展，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的攜手共進(jìn)。共同富裕是社會(huì)主義 發(fā)展之目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體措施。 二、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化建設(shè)

4、的理論根據(jù) 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展的理論根據(jù)主要是“非平衡性系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論”。非平衡性系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理 論是我國(guó)首創(chuàng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)。主要包括三方面內(nèi)容。一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的開(kāi)放性，二是國(guó)民經(jīng) 濟(jì)系統(tǒng)的非平衡性，三是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的非線性作用機(jī)制。 1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的開(kāi)放性是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)不是孤立的封閉系統(tǒng)，而是內(nèi)部各個(gè)要素之間相互聯(lián) 系，相互觸通，進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息交換的開(kāi)放系統(tǒng)。具體地說(shuō)，就是指在社會(huì)化大生產(chǎn)和 論基礎(chǔ)。明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)建設(shè)，正是這種理論的具體實(shí)踐。 3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的非性線作用機(jī)制，主要表現(xiàn)為“非獨(dú)立的相干性”、“時(shí)空中的非均衡性” 及“多體間的非對(duì)稱(chēng)性”。非獨(dú)立的相干性，指線性疊加失效。即

5、1+1不等于2，其正效應(yīng)為1+12， 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”正是追求該理論正效應(yīng)的范例之一。時(shí)空中的非均衡性，是指酌 間、地點(diǎn)、條件不同，非線性相互作用的力式與反應(yīng)也不同。各部門(mén)的相互制約、相到滲透、相 互聯(lián)合，隨時(shí)空不同而產(chǎn)生不同效應(yīng)這就為跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合可能產(chǎn)生聚合效應(yīng)奠定了 理論基礎(chǔ)。多體間的非對(duì)稱(chēng)性是指各部門(mén)、各行業(yè)或各地區(qū)經(jīng)濟(jì)間相互作用的對(duì)象存在著支配與 從屬、策動(dòng)與響應(yīng)、控制與反饋、催化與被催化的關(guān)系，所以個(gè)存在對(duì)稱(chēng)性。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化正 是一種非對(duì)稱(chēng)發(fā)展。因此說(shuō)，按照“非平衡性系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論”，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化是可行的發(fā)展形 式。 三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化主要制約因素

6、欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在以下四方面制約因素。以本地區(qū)為例， 九縣市，1995年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為193.21億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值114.61億元。農(nóng)民人均純收入 1784元，同期全省農(nóng)民人均純收人為2021元。處于欠發(fā)達(dá)（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”）地區(qū)。 1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 首先是交通網(wǎng)質(zhì)量低劣。整個(gè)地區(qū)，只有一條橫貫四縣市的104國(guó)道為“高等級(jí)路”，其余蹋 網(wǎng)均質(zhì)量低劣。鐵路僅擦古田而過(guò)；全區(qū)一類(lèi)口岸一個(gè)，二類(lèi)口岸七個(gè)，但受各種因素制約，天 法充分利用。其中x縣人口49萬(wàn)，溝通南區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)22萬(wàn)人的，只有兩條“崎嶇公路”。這種現(xiàn) 象，各縣市山區(qū)普遍存在，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。.其次是水電問(wèn)題。供水受水源和

7、設(shè)施制約，有的無(wú) 水源，有的雖水源充足，但設(shè)施無(wú)法配備。供電上雖然我省已實(shí)現(xiàn)村村通電，但要滿足生產(chǎn)的要求，還相距甚遠(yuǎn)，有的地區(qū)，旱季只能輪流用電。 九縣市中，沒(méi)有一個(gè)有較強(qiáng)輻射能力的城市。作為行署所在地的寧德市，距省會(huì)二百多 里，也不具強(qiáng)實(shí)力企業(yè)。1995年各縣市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及工業(yè)產(chǎn)值如下（單位：億元）： 縣市社會(huì)生產(chǎn)總值其中農(nóng)業(yè)占總值其中工業(yè)占總值 xxxx20.767.8637.97、3935.6 xxxx27。20&9733.012.5446.1 xxxx25.0013.5054.0l0528.2 xxxx20.55&3540.610.024&8 xxxx5.83

8、l9232.9乙9550.6 xxxx5.53l。5327.7乙524l6 全區(qū)140.1156.3040.257.1340.8 從上表可知，我區(qū)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的比重不相上下，而發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)。廈門(mén) 市1995年國(guó)民總值為250.5億，第一產(chǎn)業(yè)僅15.7億，占6.3；第二產(chǎn)業(yè)為130.7億，占52. 2，第三產(chǎn)業(yè)為104.1億，占4l5。石獅市1995年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為6億，而工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)的 12倍。同安縣1995年一、二、三產(chǎn)之比為。 23.2：51。2： 25.6。我k-、三產(chǎn)業(yè)上不去，其 中重要原因就是忽視自身的資源優(yōu)勢(shì)并發(fā)展相關(guān)工業(yè)企業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。第 二

9、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)也受到牽制。 4、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后 社會(huì)化服務(wù)滯后主要表現(xiàn)在要素市場(chǎng)發(fā)育明顯滯后，商品市場(chǎng)布局不合理，嚴(yán)重地影響生產(chǎn)、 流通和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信息服務(wù)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向的需要。由于信息服務(wù)的落后，農(nóng)民生產(chǎn)只能 憑經(jīng)驗(yàn)和隨大流，造成盲目生產(chǎn)，也使二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到影響。技術(shù)服務(wù)無(wú)法適應(yīng)生產(chǎn)的需 要。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)培養(yǎng)了一大批科學(xué)技術(shù)人才。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這批技術(shù)干部卻英雄不在用武之地。 以霞浦縣為例，僅農(nóng)業(yè)技術(shù)人員就達(dá)214人，而這些“吃皇糧”的技術(shù)干部，都窮于應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)中 心工作。該縣對(duì)蝦養(yǎng)殖面積近2萬(wàn)畝，一度蝦病蔓延，技術(shù)人員皆速手無(wú)策。有一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部呼吁： 誰(shuí)能治得蝦病，獎(jiǎng)金10

10、0萬(wàn)。這實(shí)質(zhì)是對(duì)科學(xué)技術(shù)的呼喚。勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)滯后。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 的逐步規(guī)?；?，農(nóng)村勞力的剩余越來(lái)越多，同時(shí)隨著下崗職工的增多，如何合理地安排和調(diào)劑社 會(huì)勞動(dòng)力已成為一個(gè)急待解決的社會(huì)問(wèn)題。而目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)都不具這種“勞務(wù)市場(chǎng)”。此外， 人的素質(zhì)因素，部門(mén)間的欠協(xié)調(diào)因素等也都成為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的障礙。 五、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展思路、實(shí)施步驟及具體措施。 1、總體思路 根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀及制約因素分析，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的總思路是：以非平衡發(fā)展理論為指 導(dǎo)，分步驟有重點(diǎn)地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)一規(guī)劃為前提，充分發(fā)揮各地（各 部門(mén)）優(yōu)勢(shì)，形成合力，搞好區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的協(xié)調(diào)

11、，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，共同繁榮的目 標(biāo)。 2、發(fā)展步驟 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化可以分三步走：第一步：基礎(chǔ)設(shè)施先行，高起點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，分期穩(wěn)步推進(jìn)，突 破瓶頸制約。第二步。明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、明星村莊、明星企業(yè)計(jì)劃同步實(shí)施，形成城鄉(xiāng)間“明星群體”， 為鄉(xiāng)村樹(shù)立發(fā)展樣榜。第三步。實(shí)行地域互補(bǔ)和企業(yè)“聯(lián)姻”，使各自優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，輻射與被輻 射地區(qū)一齊發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“非線性，（超常）發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。 3、具體措施 高起點(diǎn)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。即眼光放遠(yuǎn)，超前規(guī)劃。在路網(wǎng)建設(shè)上，以明星鄉(xiāng) 鎮(zhèn)與縣城溝通為重，多方籌資超前投入，建設(shè)高等級(jí)路。而后再考慮逐步延伸。在電網(wǎng)建設(shè)上，注 重省地互補(bǔ)，水力火力互補(bǔ)。沿海

12、地區(qū)還可充分利用風(fēng)力、潮汐發(fā)電。創(chuàng)建明星鎮(zhèn)與企業(yè)，逐 步擴(kuò)大“明星”輻射范圍。要提高農(nóng)村的發(fā)展速度，明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)極為重要。明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)間 的紐帶，既可接受輻射，又可輻射鄉(xiāng)村。選擇明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本條件是有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，或歷史、 或地理、或人文，或產(chǎn)品等?！懊餍瞧髽I(yè)”與“明星村莊”建設(shè)亦十分重要。 政府可以采取政策傾斜的方法扶助“明星”的成長(zhǎng)，促其不斷發(fā)揮副射作用，形成星火燎原之勢(shì)， 為鄉(xiāng)村的城市化創(chuàng)造有利條件。發(fā)展“資源型”跨體制、跨地區(qū)、跨行業(yè)多元化工業(yè)企業(yè)。發(fā) 展資源型企業(yè)，有利于發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，既可消化本地農(nóng)副產(chǎn)品，又可使其增值。我區(qū)有食用 菌、茶葉、水產(chǎn)品、水果、蔬菜等資源優(yōu)勢(shì)，可采

13、取內(nèi)聯(lián)、外引等合作方式，建成若干資源互補(bǔ) 型工業(yè)企業(yè)。a.食用菌加工企業(yè)。全區(qū)食用菌產(chǎn)量達(dá)8。4萬(wàn)噸。b.水產(chǎn)品加工企業(yè)。我區(qū)1995 年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)37.1萬(wàn)噸，人均101公斤，是全國(guó)人均水產(chǎn)量的六倍。巴茶葉聯(lián)營(yíng)加工企業(yè)。 1995年我區(qū)茶葉總產(chǎn)量達(dá)3.4萬(wàn)噸。部省名優(yōu)茶產(chǎn)品79個(gè)，國(guó)優(yōu)一個(gè)。茶葉加工，歷史悠久。d。 竹木制品加工企業(yè)。竹木加工企業(yè)已達(dá)近百家，年產(chǎn)值一億多。巳水果加工企業(yè)。以生產(chǎn)飲料、 罐頭、蜜餞等水果制品為主。我區(qū)水果總產(chǎn)達(dá)ll1萬(wàn)噸。f蔬菜加工企業(yè)。全區(qū)蔬菜產(chǎn)量達(dá)60. 7萬(wàn)噸，引進(jìn)優(yōu)良品種達(dá)70多個(gè)。1994年出口創(chuàng)匯達(dá)95.7萬(wàn)美元。g。礦藏開(kāi)發(fā)企業(yè)。礦藏開(kāi) 發(fā)以開(kāi)發(fā)

14、沙石為主，以外向型為主。h.生化企業(yè)。依靠高科技，從水產(chǎn)品、食用菌和其它農(nóng)副產(chǎn) 品中提取藥物和營(yíng)養(yǎng)晶，進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富。資源型工業(yè)企業(yè)既可增加 群眾收入，又為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定良好基礎(chǔ)。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本途徑，其主要特征是實(shí)行“農(nóng)工商、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)”，減少中間環(huán)節(jié)，建 立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體，使農(nóng)業(yè)成為強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，必須走農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，我區(qū)壽寧的花菇生產(chǎn)為我們提供了可資借鑒的 經(jīng)驗(yàn)。壽寧縣1996年生產(chǎn)花菇一億袋，收入達(dá)5億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50。單項(xiàng)人均收入達(dá)600

15、 元，占農(nóng)民人均收入的27。增加財(cái)政收入1200萬(wàn)元，占財(cái)政收入的28，出口創(chuàng)匯5000萬(wàn)美 元。主要做法為下。a.創(chuàng)辦花菇開(kāi)發(fā)公司，形成核心；b.成立研究所，進(jìn)行系列化研究，科技 介入。巴舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，普及生產(chǎn)知識(shí)；n多渠道投入，優(yōu)惠政策扶持。巳政府對(duì)菌政、林 政、技術(shù)實(shí)行統(tǒng)一管理，f.進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查與信息指導(dǎo)，保證產(chǎn)品流通。壽寧花菇規(guī)?；a(chǎn)形式， 是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一個(gè)較好啟示。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化首先 是市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化。不僅指農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化，也指其它各種市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化。很長(zhǎng)一段時(shí)間，市場(chǎng) 建設(shè)都由地方政府承擔(dān)，由于政府財(cái)力管理能力的制約，使得市場(chǎng)建設(shè)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)

16、發(fā)展的需要。 當(dāng)前要著重依靠社會(huì)力量辦好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等“硬”市場(chǎng)和科技、信息、勞務(wù)等“軟”市場(chǎng)，政府著 重做好規(guī)劃、管理、規(guī)范工作，這樣做既可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化，又可減少財(cái)政 壓力，轉(zhuǎn)變政府職能，還可增加就業(yè)機(jī)會(huì)、培養(yǎng)人才，一舉多得。 六、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化應(yīng)處理好幾種關(guān)系 1、處理好城鄉(xiāng)條塊之間的關(guān)系 “條”指部門(mén)，“塊”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。條與塊的分割，是城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的一大障礙。對(duì)于無(wú)法 理順的條塊，該撤的撒，該收的收，該放的放。 2、處理好超前建設(shè)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系 欠發(fā)達(dá)地區(qū)高起點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多屬超前建設(shè)，沒(méi)有這種“超前”，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就會(huì) 受到制約，但若這類(lèi)建設(shè)投入過(guò)量，就會(huì)使大量資金“固化”，影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，處理 好超前建設(shè)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化極為重要。 3、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與滿足人民生活需要的關(guān)系 江澤民同志在十五大報(bào)告中指出，“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落 后