在人大常委聯(lián)系會(huì)上的發(fā)言

1、在人大常委聯(lián)系會(huì)上的發(fā)言同志們：剛剛，萬(wàn)水同志就政府在辦理人大提交的議案、決議決定和建議意見(jiàn)的根本情況做了說(shuō)明，并提出一些了很好的建議。毛肯同志簡(jiǎn)要通報(bào)了今年以來(lái)州政府的工作情況，我覺(jué)得這大半年來(lái)政府工作無(wú)論是在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、重點(diǎn)工程工程進(jìn)展、新農(nóng)村建設(shè)、改善民生方面，還是在貫徹落實(shí)自治州十二屆人大一次會(huì)議的有關(guān)決議、為民辦實(shí)事好事方面，都是卓有成效的。在談到進(jìn)一步密切政府與人大的聯(lián)系時(shí)，毛肯同志還代表政府做出四項(xiàng)承諾，這對(duì)于建立人大與政府良好的關(guān)系具有十分重要的作用，將推動(dòng)相互支持與配合邁上一個(gè)新水平。張進(jìn)華副主任也通報(bào)了自治州十二屆人大常委會(huì)換屆以來(lái)的各項(xiàng)工作情況，讓政府的同志對(duì)人大

2、工作有了進(jìn)一步了解。今天這次會(huì)議我認(rèn)為是富有歷史意義的。通過(guò)聯(lián)系會(huì)這樣的形式，我們之間互通情況、集思廣益、增進(jìn)共識(shí)，到達(dá)了預(yù)期目的。下面，我結(jié)合人大政府雙方的工作，談三個(gè)方面的意見(jiàn)：一、州政府對(duì)人大工作的支持與配合近幾年，自治州各級(jí)人大及其常委會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來(lái)越大，地位有了明顯提高。這一方面是黨委的重視和關(guān)心，另一方面是與政府及其組成部門的支持和配合是分不開(kāi)的。我先后從事人大工作也有近七年時(shí)間了，州人大常委會(huì)這些年來(lái)無(wú)論是在行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，還是在開(kāi)展代表工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面所取得的成效，都離不開(kāi)政府及其組成部門的支持配合。比方在監(jiān)督工作方面，每次

3、州人大常委會(huì)召開(kāi)例會(huì)，政府州長(zhǎng)或副州長(zhǎng)和報(bào)告單位主要負(fù)責(zé)人根本都能列席會(huì)議，并虛心接受代表意見(jiàn)，對(duì)州人大常委會(huì)提出的審議意見(jiàn)，總體上政府及有關(guān)組成部門能做到認(rèn)真組織辦理，并在規(guī)定期限內(nèi)向州人大反響。在行使決定權(quán)方面，近年來(lái)，州人大先后作出?關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理的決定?、?關(guān)于加強(qiáng)自治州普及九年義務(wù)教育的決議?、?關(guān)于加強(qiáng)艾滋病防治工作的決議?等決議決定。對(duì)這些決議決定，州政府都高度重視，進(jìn)行專題研究，認(rèn)真組織實(shí)施，做了大量卓有成效的工作。在開(kāi)展工作方面，州政府及有關(guān)部門的支持力度也很大，在各級(jí)政府部門的支持和配合下，人大代表反映的問(wèn)題根本都能得到解決，代表提出的議案和建議、意見(jiàn)也

4、根本做到了事事有回音、件件有結(jié)果，人大代表的滿意率逐年提高。在改善人大辦公條件方面，州政府領(lǐng)導(dǎo)及其組成部門的負(fù)責(zé)人都給予傾斜支持?？傊?，州人大常委會(huì)能在行使職權(quán)和自身建設(shè)等方面取得一定的進(jìn)步，是與州政府及有關(guān)部門的支持、配合分不開(kāi)的。在此，我代表州人大常委會(huì)向州長(zhǎng)、各位副州長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)表示衷心的感謝！二、人大及常委會(huì)要更好地監(jiān)督、支持政府工作從我國(guó)人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)的政體看，人大由人民選舉產(chǎn)生，政府由人大產(chǎn)生，歸根結(jié)底兩者的權(quán)力都源于人民，雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。正確把握人大與政府的關(guān)系，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從講大局的高度看問(wèn)題，

5、站在全局的高度開(kāi)展人大工作。當(dāng)前，州政府在貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，加快新型工業(yè)化進(jìn)程、招商引資、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作中，擔(dān)負(fù)著非常繁重和艱巨的任務(wù)，面臨著許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾，困難和壓力很大，我們要更多地體諒、理解和支持政府的工作，把政府要解決的難點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)作自己的事情，把監(jiān)督與支持統(tǒng)一起來(lái)。一是要與政府結(jié)合起來(lái)選擇監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督權(quán)是人大“四大權(quán)力中經(jīng)常行使的、形式內(nèi)容最豐富的一項(xiàng)重要權(quán)力，和政府的聯(lián)系也最密切。我們每年行使監(jiān)督權(quán)的重點(diǎn)都是由常委會(huì)例會(huì)來(lái)定，每年聽(tīng)取哪些部門的工作報(bào)告，視察哪些內(nèi)容，對(duì)哪些法律開(kāi)展執(zhí)法檢查，都是辦公廳綜合各工作委員會(huì)的意見(jiàn)提出的。各工作委員

6、會(huì)提出的監(jiān)督內(nèi)容難免有一些隨意性，不一定與州政府年度工作的重心和重點(diǎn)相吻合。這就要求我們要不斷提高選擇監(jiān)督內(nèi)容的科學(xué)性，每年年初在制定年度工作要點(diǎn)時(shí)，要主動(dòng)與政府聯(lián)系，聽(tīng)聽(tīng)政府的意見(jiàn)。這樣，我們每年在制定工作思路、選擇監(jiān)督重點(diǎn)時(shí)，就可以結(jié)合人大政府雙方的意見(jiàn)，使我們的監(jiān)督工作更有針對(duì)性、科學(xué)性，更有利于支持和促進(jìn)政府的工作。二是要提高我們審議意見(jiàn)和建議的質(zhì)量。我們的監(jiān)督工作主要是通過(guò)聽(tīng)取政府專項(xiàng)報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查等方式開(kāi)展的。在聽(tīng)取報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查后，再向政府提交一份有份量的審議意見(jiàn)或建議。但我們?cè)谶@方面做得不盡人意，有些審議意見(jiàn)和建議說(shuō)好的多，說(shuō)問(wèn)題少，提出的建議內(nèi)容空洞的多，缺乏操作

7、性，在跟蹤落實(shí)過(guò)程中，也往往是把意見(jiàn)建議往政府一轉(zhuǎn)，就萬(wàn)事大吉，不聞不問(wèn)了，這很難引起有關(guān)部門的重視，從而影響了監(jiān)督實(shí)效。我想今后，常委會(huì)要在不斷提高審議意見(jiàn)和建議的質(zhì)量，跟蹤催促落實(shí)上多下功夫，要切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)和改進(jìn)政府工作。三是要將政府領(lǐng)導(dǎo)的批辦與我們工委會(huì)的督辦結(jié)合起來(lái)，做好監(jiān)督工作。今年以來(lái)，州人大在開(kāi)展銀行業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展調(diào)研和環(huán)保執(zhí)法檢查中提出的意見(jiàn)建議，州政府非常重視，專門召開(kāi)了金融工作會(huì)議，制定出臺(tái)了?州直金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)暫行方法?等四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性文件，配套資金26萬(wàn)元，在重點(diǎn)排污企業(yè)的排污設(shè)施上安裝了監(jiān)控設(shè)備。在十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上提交政府辦理的

8、解決120戶干部群眾房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的建議，州政府也非常重視，毛肯同志專門召開(kāi)州長(zhǎng)辦公會(huì)，很快就解決了這個(gè)歷時(shí)六、七年的遺留問(wèn)題。這些批辦意見(jiàn)，一方面反映了州政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視人大的審議意見(jiàn)和建議，具有較強(qiáng)的人大意識(shí)，另一方面也是對(duì)我們?nèi)舜蠊ぷ鞯拇罅χС帧Ｔ诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，我們也感覺(jué)到，在辦理代表議案、意見(jiàn)、建議過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題，比方我們有些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)人大提出的意見(jiàn)建議不夠重視，不是置之不理，就是推諉搪塞；而我們?nèi)舜蠊の囊恍┩?，也不能正確擺正自己的位置，只有交辦，沒(méi)有督辦。我想，今后對(duì)于一些重要議案、意見(jiàn)建議，政府的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真批辦，人大的同志也要將政府領(lǐng)導(dǎo)的批辦與跟蹤督辦結(jié)合起來(lái)，

9、只有這樣才能進(jìn)一步提高人大工作的實(shí)效，促進(jìn)政府的工作。三、幾個(gè)需要商討的問(wèn)題這里，提幾個(gè)值得商討的問(wèn)題。這是本次會(huì)議我代表州人大常委會(huì)向政府提出的幾點(diǎn)參考意見(jiàn)，也可以說(shuō)是我們雙方共同研究的課題。一是關(guān)于人大代表所提意見(jiàn)、建議的辦理問(wèn)題。盡管近幾年州政府及其組成部門在這方面做了大量的工作，代表的滿意率也在不斷提高，但實(shí)際情況并不理想。代表們反映政府在辦理人大意見(jiàn)、建議時(shí)，一是存在重答復(fù)、輕辦理的現(xiàn)象，二是在辦理結(jié)束簽署“滿意意見(jiàn)時(shí)礙于面子、非常勉強(qiáng)。這在一定程度上影響了代表履職的積極性。我想，怎樣認(rèn)真辦理人大代表的意見(jiàn)和建議，真正不斷提高代表的滿意率，形成一套比較標(biāo)準(zhǔn)的制度和程序，值得我們雙方探

10、討。二是關(guān)于人代會(huì)列席人員的會(huì)風(fēng)問(wèn)題。每年一次的人民代表大會(huì)是全州人民政治生活中的一件大事。州黨委高度重視，各族人民群眾高度關(guān)注。根據(jù)組織法、參照全國(guó)人大和自治區(qū)人大的作法，州政府組成人員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席大會(huì)。但近年來(lái)，列席人員的會(huì)風(fēng)很成問(wèn)題，大多數(shù)列席人員、特別是一些單位的“一把手，在會(huì)議報(bào)到時(shí)安排司機(jī)代為報(bào)到，將會(huì)議材料拿走就不再露面或是派其他人代為參會(huì)。列席人員不到會(huì)，既影響了整個(gè)會(huì)風(fēng)、影響代表履職的積極性，又影響了人大在群眾中的地位。這一問(wèn)題我們雙方都要重視，加以研究，拿出方法。三是關(guān)于常委會(huì)報(bào)告及表態(tài)的問(wèn)題。每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次常委會(huì)，是?地方組織法?明確規(guī)定的，也是人大常委會(huì)行使職權(quán)的一個(gè)重要的載體。在會(huì)議上，常委會(huì)組成人員聽(tīng)取并審議政府的相關(guān)報(bào)告，并集體做出決議決定，是其行使法定權(quán)力的重要形式。而政府領(lǐng)導(dǎo)廣泛聽(tīng)取常委會(huì)組成人員和列席人員對(duì)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)展的審議意見(jiàn)，也可以防止決策的隨意性，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。這一點(diǎn)對(duì)政府的工作也是十分有利的。因此，在每次會(huì)議前政府也應(yīng)積極好有關(guān)準(zhǔn)備，如政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自審閱有關(guān)部門在常委會(huì)上的報(bào)告，防止“政府報(bào)告兌變成“部門報(bào)告。政府州長(zhǎng)或者副州長(zhǎng)也需在會(huì)議結(jié)束時(shí)代表政府對(duì)