撥改租項目實施流程

1、撥改租項目實施流程撥改租項目實施流程城市基礎設施建設“撥改租”是為貫徹落實中央鼓勵和 引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營的政策精 神，為推動投融資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，加快 成都市城市基礎設施建設，根據(jù)國家有關規(guī)定并結(jié)合成都市實際情況采用的投融資模式。中央有關部委多個文件指出，政府與社會資本合作的具體運作方式各地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況及項目特點，積極探索、大膽創(chuàng)新、靈活運用，切實提高項目運作效率。成都市 人民政府辦公廳于 2015年8月印發(fā)了成都市市政府租用 企業(yè)投資城市基礎設施項目管理工作暫行辦法（成辦發(fā)201534號）（下稱暫行辦法），規(guī)范了撥改租模式的 實施原則、管理權限

2、和工作程序。目前，成都市市級政府已實施了第一批十余個撥改租項 目，總投資達到近 300億元，第二批撥改租（2016）項目的 各項工作正加快推進。“撥改租”項目實施成效已得到市委、 市政府領導肯定，第三批“撥改租”項目計劃工作已經(jīng)展開。 天府新區(qū)也大規(guī)模推廣采用撥改租模式，2015年起已有十余個項目列入“撥改租”計劃。其他各區(qū)縣也不同程度對“撥 改租”模式加大推廣力度。、“撥改租”模式的概念根據(jù)暫行辦法，政府租用企業(yè)投資城市基礎設施項 目可米取“建設（購買）一租用一移交”的模式實施，即企 業(yè)籌資建設或購買城市基礎設施項目，政府授權有關政府職能部門與企業(yè)簽訂相關租用合同，政府授權部門按照合同約定使

3、用基礎設施項目并支付租用費用。租用合同到期后企業(yè)依照合同約定向市政府移交建設或者購買的城市基礎設施 項目。二、撥改租模式的主要架構(gòu)1、實施主體：撥改租項目的實施主體是政府相關職能 部門，對城市市政基礎設施而言，主要是建設主管部門。 撥改租項目由政府授權部門與項目業(yè)主簽訂正式租用合 同。項目業(yè)主是投資主體，一般情況下是政府指定的國有 投資公司。2、建設資金來源項目業(yè)主投資建設資金可通過銀行貸款、保險資金、專 項資管計劃、企業(yè)債、項目收益?zhèn)⑼顿Y基金、資產(chǎn)證券 化、商業(yè)保理、信托投資等市場化方式籌集資金并承擔償還 主體責任。根據(jù)規(guī)定，項目業(yè)主按招標或比選等程序選擇金 融機構(gòu)或投資人。項目業(yè)主可對

4、建設資金全額進行融資。根 據(jù)成府發(fā)201534號，融資利率（回報率）不得高于同期 貸款利率的 150%,而天府新區(qū)要求為不高于貸款利率的130%3、租用資金政府購買服務所支付的租金根據(jù)政府批準的年度租用城市基礎設施項目租金規(guī)模，納入中期財政規(guī)劃和年度財政預算。目前，由市級平臺公司作為項目業(yè)主的撥改租項目，一 般租用資金等于融資應償還本息額（等額本息），平臺公司僅在項目投資中按規(guī)定收取建設管理費。天府新區(qū)租金除融資機構(gòu)本息外，另含支付給項目業(yè)主 3%勺利潤?；鶞世首?化，租金也相應調(diào)整。施工建設府租用，期滿移交維護、養(yǎng)護撥改租工市政養(yǎng)4 、項目建設和運營管理項目業(yè)主負責項目的投資建設，一般按正

5、常程序進行工 程招投標，政府按投資概算管理的方式控制投資規(guī)模。租金 測算按概算編制，在報送實施方案的同時報送審批項目投資 概算。在經(jīng)過審計部門的竣工決算審計后根據(jù)經(jīng)審計后的實 際工程投資額對租金進行調(diào)整。一般撥改租項目，項目業(yè)主 不直接負責項目的運營維護和保養(yǎng)。目前，成都市和天府新區(qū)部分“撥改租”項目按EPC模式招標，也有個別項目嘗試采用“投建一體”模式。興城集 團部分項目采用融資人與 EPC建設方整合一次性招標，由融資機構(gòu)與EPC單位組成聯(lián)合體，一定程度上降低了融資成本。 天投集團則嘗試采用由投資人成立項目公司對項目進行投 資，投資人具有相關工程建設承包資格的取得承包合同的模 式。5、實施期

6、限撥改租項目實施期限一般不少于10年，最長不超過 20年。三、運作程序撥改租項目一般流程如下：（一）根據(jù)成辦發(fā)201534號文，政府相關部門根據(jù) 城市基礎設施建設規(guī)劃和中期財政規(guī)劃，確定年度城市基礎設施租用計劃，并納入年度財政預算。對于各區(qū)縣（含天府新區(qū)），應由同級政府同意采用撥 改租模式。（二）由政府或主管部門確定項目業(yè)主，承擔該租用項目的融資建設實施。項目業(yè)主前期負責以下工作：1、項目立項。可采用預立項方式，編制項目建議書呈 報發(fā)改部門審批，根據(jù)市政有關規(guī)定，項目超過一定投資規(guī) 模的，應報重大投資項目評審聯(lián)席會議審批。2、委托方案設計、初勘。完善土地、規(guī)劃、環(huán)評、水保、節(jié)能等相關手續(xù)。3、

7、核準制項目委托編制項目申請報告，備案制項目編 制備案申請表，審批制項目委托編制可行性研究報告，分別 呈報發(fā)改部門審批。4、同步委托編制“撥改租”項目實施方案。一般情況 下，融資機構(gòu)招標、比選應按實施方案確定的原則、選擇方 式、限定條件等實施。如果融資人確定后融資利率、有關條件進一步明確，則應相應調(diào)整“撥改租”方案。目前，市PPP 中心暫不對撥改租項目物有所值評價和財政承受能力論證 進行評審，相關部門也不對撥改租項目兩個評價提出要求， 但天府新區(qū)仍要求撥改租項目進行物有所值評價和財政承 受能力論證，并須進行評審。5、撥改租報送成都市政府與社會資本合作服務中心（PPP中心）評審（區(qū)市縣項目報送同級

8、相應機構(gòu)評審），評審通過后，報送實施機構(gòu)。6、 同步進行融資機構(gòu)的招標（或比選）。（三）政府租用項目的授權部門（實施機構(gòu)），代表政府與項目業(yè)主簽訂項目租用協(xié)議。撥改租項目作為企業(yè)投資項目進行管理，項目業(yè)主負責租用項目的投資、融資、建設 工作。（四）項目業(yè)主采用公開招標方式選擇項目勘察、設計、監(jiān)理單位，采用公開招標方式確定施工單位，確保項目施工質(zhì)量達到國家及行業(yè)相關標準要求。（五）項目建設完成后，項目業(yè)主將項目交于政府或政 府授權單位租用使用。（六）項目投入運營后，政府對企業(yè)按租用協(xié)議約定承 擔項目租用的租金支付責任，不承擔企業(yè)的償債責任。（七）租用項目的交付及日常維護管理按成都市現(xiàn)行管 理體制

9、和有關規(guī)定執(zhí)行， 本項目后期的運營管理維護由第三 方運營管理機構(gòu)完成。（八）項目租用期限屆滿，項目業(yè)主按照租用協(xié)議以及 相關規(guī)定，對租金進行結(jié)算，并將建設的城市基礎設施項目 移交給政府或其授權部門。四、項目前期工作流程及主要工作撥改租項目前期工作分為兩個階段：第一階段：實施方案、物有所值評價、財政承受能力論 證（同步進行備案，并完善概算審批）。該階段主要工作如下：1、請示政府同意項目采用撥改租模式，并確定項目實 施機構(gòu)和業(yè)主。2、委托咨詢公司負責編制項目實施方案。3、委托咨詢公司同步編制物有所值評價、財政承受能力論證報告（市級項目暫不需要編制）。4、 實施方案和兩個評價經(jīng)業(yè)主初審后提交PPP項目服 務中心評審。5、項目業(yè)主將評審后的實施方案提交項目實施機構(gòu)， 請示實施。第一階段2、3項工作交叉進行，約需 20個工作日。市 級項目評審，由于需比選確定評審中介機構(gòu)，約需20個工作日。第二階段：按公開招標或比選選擇融資人。6、編制招標或比選文件、政府租用合同。該階段由業(yè) 主或業(yè)主委托有關法律機