湘潭大學(xué)財政學(xué)課件-第4章經(jīng)常性支出

1、 第四章第四章 經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出 第一節(jié)第一節(jié) 行政管理與國防支出行政管理與國防支出 一、行政管理與國防支出的經(jīng)濟屬性一、行政管理與國防支出的經(jīng)濟屬性 非生產(chǎn)性非生產(chǎn)性 滿足的是純社會共同需要滿足的是純社會共同需要 二、行政管理費和國防費的作用二、行政管理費和國防費的作用 從直接的生產(chǎn)和消費社會財富角度來看，從直接的生產(chǎn)和消費社會財富角度來看， 這兩類費用純屬社會財富的這兩類費用純屬社會財富的“虛耗虛耗”。 從財富生產(chǎn)的社會條件看，這兩類費用從財富生產(chǎn)的社會條件看，這兩類費用 又不是又不是“虛耗虛耗”社會財富。社會財富。 從社會經(jīng)濟的循環(huán)周轉(zhuǎn)來看，行政活動從社會經(jīng)濟的循環(huán)周轉(zhuǎn)來看，行政活動

2、 和國防活動還是全社會消費的一個組成和國防活動還是全社會消費的一個組成 部分。部分。 三、行政管理支出三、行政管理支出 （一）行政管理支出的構(gòu)成（一）行政管理支出的構(gòu)成 包括現(xiàn)行包括現(xiàn)行政府收支分類科目政府收支分類科目中的以一般公共服中的以一般公共服 務(wù)為主的三類科目：一是一般公共服務(wù)支出，包括務(wù)為主的三類科目：一是一般公共服務(wù)支出，包括 人民大表大會、政協(xié)、黨派團體、政府各部門等機人民大表大會、政協(xié)、黨派團體、政府各部門等機 構(gòu)的支出；二是公共安全支出，包括武裝警察、公構(gòu)的支出；二是公共安全支出，包括武裝警察、公 安、檢察和司法支出等；三是外交支出，包括外交安、檢察和司法支出等；三是外交支出

3、，包括外交 管理事務(wù)、駐外機構(gòu)、對外援助、對外合作交流等管理事務(wù)、駐外機構(gòu)、對外援助、對外合作交流等 支出。支出。 日本一般公務(wù)支出占中央財政支出為日本一般公務(wù)支出占中央財政支出為2.32.3（19931993年）年） 德國德國2.72.7（19981998年），年）， 埃及埃及3.063.06（19971997年），年）， 英國英國4.194.19（19991999年），年）， 韓國韓國5.065.06（19971997年），年）， 泰國泰國5.25.2（20002000年），年）， 印度印度6.36.3（20002000年），年）， 加拿大加拿大7.17.1（20002000年），俄羅斯年

4、），俄羅斯7.67.6（20002000年），年）， 美國美國9.99.9（20002000年），年）， 意大利意大利23.0923.09（19991999年）年）。 （二）（二） 行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律 絕對數(shù)增長，但行政管理費在財政支出總額絕對數(shù)增長，但行政管理費在財政支出總額 中所占的比重應(yīng)該是下降的。中所占的比重應(yīng)該是下降的。 （三）我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析（三）我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析 影響行政管理費規(guī)模的因素影響行政管理費規(guī)模的因素 經(jīng)濟總體增長水平經(jīng)濟總體增長水平 財政收支規(guī)模財政收支規(guī)模 政府職能及相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置政府職能

5、及相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置 行政效率以及行政管理費本身的使用效率行政效率以及行政管理費本身的使用效率。 2008年的機構(gòu)調(diào)整（27個，減少4個） 2013年的機構(gòu)調(diào)整（國務(wù)院組成部門25個） 20082008年年9 9月月7 7號，財政部網(wǎng)站發(fā)布號，財政部網(wǎng)站發(fā)布20082008年中央年中央 財政對地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵和補助辦財政對地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵和補助辦 法，其中指出，中央財政對各地法，其中指出，中央財政對各地20072007年縣鄉(xiāng)年縣鄉(xiāng) 政府精簡機構(gòu)和人員給予一次性獎勵，撤并政府精簡機構(gòu)和人員給予一次性獎勵，撤并 一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎勵一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎勵5050萬元。萬元。 湖北省湖北省

6、20052005年率先在全國試點，推行財年率先在全國試點，推行財 政與編制網(wǎng)上公開，政與編制網(wǎng)上公開， 130130多萬工作人員的實多萬工作人員的實 名信息也全部在網(wǎng)上公開接受群眾監(jiān)督。兩名信息也全部在網(wǎng)上公開接受群眾監(jiān)督。兩 年來清理出吃空餉人員數(shù)千人。年來清理出吃空餉人員數(shù)千人。 20082008年年5 5月，河南省商丘市出臺文件規(guī)定，月，河南省商丘市出臺文件規(guī)定， 如果公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)，可按照其本人工齡乘如果公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)，可按照其本人工齡乘 以以 5 5，乘以上年度月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)，給予，乘以上年度月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)，給予 一次性經(jīng)濟補償。一次性經(jīng)濟補償。 公務(wù)經(jīng)費和人頭經(jīng)費中存在的問題公

7、務(wù)經(jīng)費和人頭經(jīng)費中存在的問題 業(yè)務(wù)招待費業(yè)務(wù)招待費：指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù) 或開展業(yè)務(wù)活動需要合理開支的接待費用?；蜷_展業(yè)務(wù)活動需要合理開支的接待費用。 抽天價煙的南京江寧房產(chǎn)局長周久耕 公車消費公車消費：國家行政機關(guān)和社會團體用公款國家行政機關(guān)和社會團體用公款 購買、用于公務(wù)活動的車輛。購買、用于公務(wù)活動的車輛。 會議開支會議開支：是指行政事業(yè)單位舉辦會議發(fā)生：是指行政事業(yè)單位舉辦會議發(fā)生 的費用。的費用。 公務(wù)員工資開支公務(wù)員工資開支 公費旅游公費旅游 武漢市委大樓一角武漢市委大樓一角 辦公樓建設(shè)和裝修、裝備開支辦公樓建設(shè)和裝修、裝備開支 武漢市政府大樓全貌武漢市

8、政府大樓全貌 武漢市政府大樓全貌武漢市政府大樓全貌 漢口解放公園漢口解放公園 漢口解放公園漢口解放公園 云南嵩明一中云南嵩明一中 云南嵩明縣委政府大樓云南嵩明縣委政府大樓 云南省昆明市的五華區(qū)區(qū)政府 安徽阜陽安徽阜陽穎泉區(qū)穎泉區(qū)白宮式政府辦公樓白宮式政府辦公樓 安徽阜陽安徽阜陽穎泉區(qū)穎泉區(qū)白宮式政府辦公樓白宮式政府辦公樓 圍繞安徽阜陽潁泉區(qū)委的辦公樓圍繞安徽阜陽潁泉區(qū)委的辦公樓“白宮白宮”，上演了一出由區(qū)，上演了一出由區(qū) 委書記張治安做主角，區(qū)檢察長汪成等做配角的官場怪劇。委書記張治安做主角，區(qū)檢察長汪成等做配角的官場怪劇。 李國福：阜陽市泉北貿(mào)易區(qū)經(jīng)李國福：阜陽市泉北貿(mào)易區(qū)經(jīng) 貿(mào)發(fā)展局局長兼

9、安曙房地產(chǎn)開貿(mào)發(fā)展局局長兼安曙房地產(chǎn)開 發(fā)有限公司董事長、總經(jīng)理發(fā)有限公司董事長、總經(jīng)理 安徽省阜陽市潁泉區(qū)原區(qū)委書記安徽省阜陽市潁泉區(qū)原區(qū)委書記 VS VS 南京雨花區(qū)政府大樓 湖南婁底市政府辦公大樓 浙江溫嶺市人民法院 上海閔行區(qū)人民法院 山東滕州豪華政府辦公樓山東滕州豪華政府辦公樓 東莞市長安鎮(zhèn)政府豪華辦公樓東莞市長安鎮(zhèn)政府豪華辦公樓 新化縣政府辦公樓新化縣政府辦公樓 新化縣政府辦公樓新化縣政府辦公樓 浙江長興縣政府大樓 成都市新的行政辦公中心效果圖成都市新的行政辦公中心效果圖 成都新行政中心成都新行政中心 濟南龍奧大廈 山東威海工商局：山東威海工商局：90余人余人20層辦公樓層辦公樓

10、廣西柳州市領(lǐng)導(dǎo)的別墅小區(qū)廣西柳州市領(lǐng)導(dǎo)的別墅小區(qū) 李克強總理李克強總理1313年年3 3月月1717日答記者會：日答記者會：這里我們這里我們 也約法三章，本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂也約法三章，本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂 館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減 不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只 減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級做減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級做 給一級看。給一級看。 三、國防支出三、國防支出 定義：國防支出是用于國防建設(shè)和人民解定義：國防支出是用于國防建設(shè)和人民解 放軍方面

11、的費用，包括國防費、民兵建設(shè)放軍方面的費用，包括國防費、民兵建設(shè) 費、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費等。費、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費等。 國防支出的分類國防支出的分類 可以分為可以分為維持費維持費和和投資費投資費兩大部分兩大部分。維持維持 費費主要用于維持軍隊的穩(wěn)定和日?；顒?，主要用于維持軍隊的穩(wěn)定和日?；顒?， 提高軍隊的戰(zhàn)備程度；提高軍隊的戰(zhàn)備程度；投資費投資費主要用于提主要用于提 高軍隊的武器裝備水平。高軍隊的武器裝備水平。 國防支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)國防支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu) 國防支出的規(guī)模國防支出的規(guī)模 國防支出的結(jié)構(gòu)國防支出的結(jié)構(gòu) 按支出項目分，中國國防費包括：人員按支出項目分，中國國防費包括：人員

12、生活費；活動維持費；裝備費，生活費；活動維持費；裝備費， 國防支出的國際比較國防支出的國際比較 第二節(jié)第二節(jié) 教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出 一、教科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性一、教科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性 非生產(chǎn)性支出非生產(chǎn)性支出，但是，我們還需注意：但是，我們還需注意： 將文科衛(wèi)支出歸入非生產(chǎn)性范疇，只有某種將文科衛(wèi)支出歸入非生產(chǎn)性范疇，只有某種 靜態(tài)的、相對的意義；靜態(tài)的、相對的意義； 從動態(tài)的、絕對的意義上說，文教科衛(wèi)支出從動態(tài)的、絕對的意義上說，文教科衛(wèi)支出 會促進物質(zhì)財富的生產(chǎn)；會促進物質(zhì)財富的生產(chǎn)； 將文教科衛(wèi)支出計入非生產(chǎn)性一類的實際意將文教科衛(wèi)支出計入非生產(chǎn)性一類的

13、實際意 義在于我們要注意文科衛(wèi)支出的適當(dāng)規(guī)模。義在于我們要注意文科衛(wèi)支出的適當(dāng)規(guī)模。 二、教育支出二、教育支出 教育產(chǎn)品的提供方式教育產(chǎn)品的提供方式 義務(wù)教育：純公共產(chǎn)品；政府提供義務(wù)教育：純公共產(chǎn)品；政府提供 其他各級教育：非純公共產(chǎn)品其他各級教育：非純公共產(chǎn)品;混合提供混合提供 弗里德曼：弗里德曼：教育券教育券把政府原來直接投入把政府原來直接投入 到公立學(xué)校的教育經(jīng)費折算為生均單位成到公立學(xué)校的教育經(jīng)費折算為生均單位成 本，以有價證券（即教育券）的形式發(fā)放本，以有價證券（即教育券）的形式發(fā)放 給接受教育的家庭或?qū)W生，學(xué)生可憑教育給接受教育的家庭或?qū)W生，學(xué)生可憑教育 券自由選擇政府認(rèn)可的公立

14、或私立學(xué)校就券自由選擇政府認(rèn)可的公立或私立學(xué)校就 讀，并憑教育券沖抵部分學(xué)費，學(xué)校再憑讀，并憑教育券沖抵部分學(xué)費，學(xué)校再憑 收到的教育券到政府部門換取教育經(jīng)費收到的教育券到政府部門換取教育經(jīng)費。 政府干預(yù)教育的理論依據(jù)政府干預(yù)教育的理論依據(jù) 正外部性正外部性 公平與效率公平與效率 人力資本市場不完善人力資本市場不完善 我國政府教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu)我國政府教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu) 我國政府教育支出絕對規(guī)模分析我國政府教育支出絕對規(guī)模分析 1952-2002年我國政府教育支出規(guī)模年我國政府教育支出規(guī)模 我國政府教育支出相對規(guī)模分析我國政府教育支出相對規(guī)模分析 教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)

15、社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費 教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)中存在的問題教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)中存在的問題：在我國的三級教在我國的三級教 育體系中，政府對高等教育的投入比重偏高，育體系中，政府對高等教育的投入比重偏高， 教育經(jīng)費明顯向高等教育傾斜，而對初、中等教育經(jīng)費明顯向高等教育傾斜，而對初、中等 教育的投入嚴(yán)重不足教育的投入嚴(yán)重不足 三、科學(xué)技術(shù)支出三、科學(xué)技術(shù)支出 政府科學(xué)研究支出政府科學(xué)研究支出一般是指一般預(yù)算在科一般是指一般預(yù)算在科 學(xué)技術(shù)研究方面的專項支出，包括科技三學(xué)技術(shù)研究方面的專項支出，包括科技三 項費用、科學(xué)事業(yè)費、科研基建費及其他項費用、科學(xué)事業(yè)費、科研基建費及其他 科研事業(yè)費（主要指其他政府部門事業(yè)

16、費科研事業(yè)費（主要指其他政府部門事業(yè)費 中用于科技方面的投入）等中用于科技方面的投入）等 政府介入范圍政府介入范圍 基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)研究政府承擔(dān)政府承擔(dān) 應(yīng)用研究應(yīng)用研究微觀主體承擔(dān)微觀主體承擔(dān) 科學(xué)研究費支出現(xiàn)狀科學(xué)研究費支出現(xiàn)狀 四、醫(yī)療衛(wèi)生支出四、醫(yī)療衛(wèi)生支出 政府提供公共衛(wèi)生的理論依據(jù)政府提供公共衛(wèi)生的理論依據(jù) 衛(wèi)生支出是指政府用于醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生衛(wèi)生支出是指政府用于醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生 服務(wù)兩方面的支出，其中，服務(wù)兩方面的支出，其中，公共衛(wèi)生服務(wù)公共衛(wèi)生服務(wù)主主 要是為社會提供公共性的衛(wèi)生服務(wù)，如防疫、要是為社會提供公共性的衛(wèi)生服務(wù)，如防疫、 傳染病防護等，傳染病防護等，醫(yī)療服務(wù)醫(yī)療服務(wù)

17、是指一般性疾病的是指一般性疾病的 治療和享受性的保健服務(wù)。治療和享受性的保健服務(wù)。. 根據(jù)公共產(chǎn)品理論，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品可分為三根據(jù)公共產(chǎn)品理論，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品可分為三 大類：大類：一是純公共產(chǎn)品一是純公共產(chǎn)品，同時滿足受益上的同時滿足受益上的 非排他性和消費上的非競爭性兩個條件，如非排他性和消費上的非競爭性兩個條件，如 傳染病監(jiān)測與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處傳染病監(jiān)測與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處 理和健康教育等。理和健康教育等。二是非純公共產(chǎn)品二是非純公共產(chǎn)品，滿足滿足 非排他性和非競爭性兩個條件之一，或者兩非排他性和非競爭性兩個條件之一，或者兩 個條件都不完全具備，卻有較大的外部性。個條件都不完

18、全具備，卻有較大的外部性。 如，預(yù)防免疫等。如，預(yù)防免疫等。三是私人產(chǎn)品三是私人產(chǎn)品，不具備不具備 以上兩個條件，大部分醫(yī)療服務(wù)屬于此類產(chǎn)以上兩個條件，大部分醫(yī)療服務(wù)屬于此類產(chǎn) 品品 政府介入的理論依據(jù)：政府介入的理論依據(jù)： 純公共產(chǎn)品：安全飲用水、傳染病與寄純公共產(chǎn)品：安全飲用水、傳染病與寄 生病的防范；衛(wèi)生信息；生病的防范；衛(wèi)生信息； 公平分配；公平分配； 彌補商業(yè)保險的缺陷彌補商業(yè)保險的缺陷 政府介入范圍：公共衛(wèi)生服務(wù)；基本醫(yī)療政府介入范圍：公共衛(wèi)生服務(wù)；基本醫(yī)療 服務(wù)服務(wù) 檸檬市場檸檬市場也稱次品市場，是指信息不對稱的市也稱次品市場，是指信息不對稱的市 場，即在市場中，產(chǎn)品的賣方對產(chǎn)品

19、的質(zhì)量擁場，即在市場中，產(chǎn)品的賣方對產(chǎn)品的質(zhì)量擁 有比買方更多的信息。有比買方更多的信息。 逆向選擇逆向選擇是指由于交易雙方信息不對稱和市場是指由于交易雙方信息不對稱和市場 價格下降產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，進而出現(xiàn)價格下降產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，進而出現(xiàn) 市場交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象。市場交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象。 喬治喬治.阿克爾洛夫發(fā)阿克爾洛夫發(fā) 表了表了檸檬市場：檸檬市場： 質(zhì)量不確定和市場質(zhì)量不確定和市場 機制機制 （19701970年）年） （二）我國衛(wèi)生費用的提供情況及國家比較（二）我國衛(wèi)生費用的提供情況及國家比較 能否給窮人提供像樣的生活條件，能否給窮人提供像樣的生活條件，

20、是對文明社會的真正考驗。是對文明社會的真正考驗。 塞繆爾塞繆爾. .約翰遜（約翰遜（Samuel JohnsonSamuel Johnson） 能否給窮人提供像樣的生活條件，能否給窮人提供像樣的生活條件， 是對文明社會的真正考驗。是對文明社會的真正考驗。 塞繆爾塞繆爾. .約翰遜（約翰遜（Samuel JohnsonSamuel Johnson） 第三節(jié) 社會保險支出 伏爾泰：一般說來，統(tǒng)治的藝術(shù)在于盡可伏爾泰：一般說來，統(tǒng)治的藝術(shù)在于盡可 能地將財富從一個階級轉(zhuǎn)給另一個階級。能地將財富從一個階級轉(zhuǎn)給另一個階級。 中國是否應(yīng)健全福利與社會保障制度？我建議取中國是否應(yīng)健全福利與社會保障制度？我建

21、議取 消所謂的養(yǎng)老保險失業(yè)保險工傷保險等等福利，消所謂的養(yǎng)老保險失業(yè)保險工傷保險等等福利， 目的是保持大家的工作熱情和能力。目的是保持大家的工作熱情和能力。 一、社會保險支出的性質(zhì)和重要社會意義一、社會保險支出的性質(zhì)和重要社會意義 社會保險制度概念社會保險制度概念 社會保險制度是指由法律規(guī)定了的，按照某社會保險制度是指由法律規(guī)定了的，按照某 種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體 系。系。 政府實施社會保險制度的重要意義政府實施社會保險制度的重要意義 彌補市場機制的失靈彌補市場機制的失靈：縮小人們的收入差縮小人們的收入差 距，矯正市場分配的不公；距，矯正市

22、場分配的不公； 社會保險制度的社會保險制度的“內(nèi)在穩(wěn)定器內(nèi)在穩(wěn)定器”作用；作用； 彌補市場在保險市場上的失靈彌補市場在保險市場上的失靈。 二、世界各國的社會保障制度二、世界各國的社會保障制度 社會保障制度的類型社會保障制度的類型 社會保險型社會保險型：要求受保人和雇主繳納保險費要求受保人和雇主繳納保險費 ； 無經(jīng)濟條件的限制無經(jīng)濟條件的限制 社會救濟型社會救濟型：受保人不用繳納任何費用受保人不用繳納任何費用 ； 有經(jīng)濟條件的限制有經(jīng)濟條件的限制 普遍津貼型普遍津貼型： 受保人不用繳納任何費用受保人不用繳納任何費用 ; 無經(jīng)濟條件的限制無經(jīng)濟條件的限制 節(jié)儉基金型節(jié)儉基金型： 雇主和雇員都必須依

23、法按照職工雇主和雇員都必須依法按照職工 工資的一定比例向雇員的工資的一定比例向雇員的個人帳個人帳 戶戶繳費繳費 。 二、世界各國的社會保障制度二、世界各國的社會保障制度 西方國家社會保險制度的特點西方國家社會保險制度的特點 保障項目名目繁多保障項目名目繁多 社會保險資金有確定的來源社會保險資金有確定的來源 社會保險支出依法由政府集中安排社會保險支出依法由政府集中安排 西方國家的社會保險制度是全社會化的西方國家的社會保險制度是全社會化的 社會保險資金的運作，有現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制社會保險資金的運作，有現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制 兩種模式。兩種模式。 養(yǎng)老社會保險的籌資模式養(yǎng)老社會保險的籌資模式 現(xiàn)收現(xiàn)付式

24、現(xiàn)收現(xiàn)付式：指當(dāng)期的繳費收入全部用于當(dāng)期：指當(dāng)期的繳費收入全部用于當(dāng)期 的養(yǎng)老金開支，不留或只留很少的儲備基金的養(yǎng)老金開支，不留或只留很少的儲備基金 ； 完全基金式：完全基金式：當(dāng)期繳費收入全部用于為當(dāng)期繳當(dāng)期繳費收入全部用于為當(dāng)期繳 費的受保人建立養(yǎng)老儲備基金費的受保人建立養(yǎng)老儲備基金 部分基金式：部分基金式：當(dāng)期的繳費一部分用于應(yīng)付當(dāng)期當(dāng)期的繳費一部分用于應(yīng)付當(dāng)期 的養(yǎng)老金開支，一部分用于為受保人建立養(yǎng)老的養(yǎng)老金開支，一部分用于為受保人建立養(yǎng)老 儲備基金。儲備基金。 三、我國改革開放后社會保險制度的改革三、我國改革開放后社會保險制度的改革 四四、我國的基本社會保障制度、我國的基本社會保障制

25、度 養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險 保險覆蓋范圍；保險覆蓋范圍； 保險費用籌集；保險費用籌集； 運行模式；運行模式； 養(yǎng)老金待遇；養(yǎng)老金待遇； 養(yǎng)老基金管理。養(yǎng)老基金管理。 上海：以房自助養(yǎng)老上海：以房自助養(yǎng)老 20132013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入1879118791億元，億元， 其中財政補貼收入其中財政補貼收入26692669億元，而支出達(dá)到億元，而支出達(dá)到1646016460億億 元。也就是說，如果沒有相應(yīng)的財政補貼，養(yǎng)老元。也就是說，如果沒有相應(yīng)的財政補貼，養(yǎng)老 保險當(dāng)期會有近千億的缺口。保險當(dāng)期會有近千億的缺口。 個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的個人賬戶的規(guī)

26、模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%11% 調(diào)整為，全部由個人繳費形成，單位繳調(diào)整為，全部由個人繳費形成，單位繳 費不再劃入個人賬戶費不再劃入個人賬戶(2006(2006年年1 1月月1 1日起）。日起）。 退休時的退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍谠聵?biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍?崗職工月平均工資和崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費本人指數(shù)化月平均繳費 工資工資的平均值為基數(shù)，的平均值為基數(shù)，繳費每滿繳費每滿1 1年發(fā)給年發(fā)給1%.1%. 個人賬戶養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除 以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)

27、人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等 因素確定。因素確定。 本人指數(shù)化月平均繳費工資本人指數(shù)化月平均繳費工資 = = 當(dāng)?shù)厣夏甓犬?dāng)?shù)厣夏甓?在崗職工月平均工資在崗職工月平均工資 * * 本人繳費工資指本人繳費工資指 數(shù)；數(shù)； “本人繳費工資指數(shù)本人繳費工資指數(shù)”為為“本人當(dāng)月繳費工本人當(dāng)月繳費工 資資”除除“當(dāng)月當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY當(dāng)月當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY”后的后的 歷年算術(shù)平均值。歷年算術(shù)平均值。 本人平均繳費工資指數(shù)本人平均繳費工資指數(shù)(a(a1 1A A1 1a a2 2A A2 2 a an nA An n) )N N a ai i第第i i

28、年本人繳費工資額；年本人繳費工資額； A Ai i為第為第i i年統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)職工平均工資；年統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)職工平均工資；N N為企業(yè)為企業(yè) 和職工實際繳納基本養(yǎng)老保險費的年限。和職工實際繳納基本養(yǎng)老保險費的年限。 一個職工自一個職工自19981998年來以年來以60%60%的平均工資繳的平均工資繳 納了納了 9 9 年的社會保險金，以年的社會保險金，以80%80%、以、以90%90%、 以以100%100%的平均工資分別繳納了的平均工資分別繳納了 1 1 年、年、1 1年、年、 4 4 年的社會保險金，如果到他繳了年的社會保險金，如果到他繳了1515年時年時 正好達(dá)到退休年齡，那他的指數(shù)化月平均正好達(dá)

29、到退休年齡，那他的指數(shù)化月平均 工資是多少呢？工資是多少呢？ 假設(shè)退休時的上年度統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)月均工資為假設(shè)退休時的上年度統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)月均工資為 2000 2000元，那么他的指數(shù)化月平均繳費工資元，那么他的指數(shù)化月平均繳費工資 則為：則為： 20002000 （60%60%9+80%+90%+100%9+80%+90%+100%4 4）/15 /15 =2000 =200074%=148074%=1480元。元。 退休時上年度統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)在崗職工月平均工資退休時上年度統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)在崗職工月平均工資 為為20002000元，本人指數(shù)化月平均繳費工資為元，本人指數(shù)化月平均繳費工資為 1480 1480元，元， 則

30、該職工退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為：則該職工退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為： （2000+14802000+1480）2 215151%=2611%=261元元/ /月。月。 定義：定義：是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休 前工資收入水平之間的比率。前工資收入水平之間的比率。 例如例如：假如一個人退休前工資為5000元，退休后養(yǎng) 老金為2000元，那么養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占工資的 百分比)就是40% 也可以是也可以是：企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金與其企業(yè)在職：企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金與其企業(yè)在職 職工平均工資收入之比；行業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金職工平均工資收入之比；行業(yè)

31、退休人員平均養(yǎng)老金 與其行業(yè)在職職工平均工資收入之比；地區(qū)退休人與其行業(yè)在職職工平均工資收入之比；地區(qū)退休人 員平均養(yǎng)老金與其地區(qū)在職職工平均工資收入之比；員平均養(yǎng)老金與其地區(qū)在職職工平均工資收入之比； 全國退休人員平均退休金與全國在職職工平均工資全國退休人員平均退休金與全國在職職工平均工資 收入之比收入之比 數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老金替代率由數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老金替代率由20022002年的年的 72.9%72.9%下降到下降到20052005年的年的57.7%57.7%，此后一直下降，此后一直下降，20112011年年 為為50.3%50.3%。世界銀行組織建議，要維持退休前的生活。世

32、界銀行組織建議，要維持退休前的生活 水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%70%，國際勞工，國際勞工 組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%55%。我國城鎮(zhèn)。我國城鎮(zhèn) 職工養(yǎng)老保險制度最初制度設(shè)計的替代率目標(biāo)為職工養(yǎng)老保險制度最初制度設(shè)計的替代率目標(biāo)為 58.5%58.5% 例如：例如： “我服從上級安排，從機關(guān)調(diào)入企業(yè)工作，我服從上級安排，從機關(guān)調(diào)入企業(yè)工作， 現(xiàn)在每月退休金是現(xiàn)在每月退休金是20002000多元，但原先我在的機關(guān)單位多元，但原先我在的機關(guān)單位 同級別的同事退后每月卻能拿到同級別的同事退后每月卻能拿到60006000多元

33、，是我的三多元，是我的三 倍。倍?！睆V州一位有著廣州一位有著4242年工齡的企業(yè)退休老職工說。年工齡的企業(yè)退休老職工說。 差異之?dāng)?shù)據(jù)碰撞差異之?dāng)?shù)據(jù)碰撞： 中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查顯示，被訪者顯示，被訪者 20112011年年8 8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為月領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200200元，最高為元，最高為1000010000元，元， 后者是前者的后者是前者的5050倍。而且月養(yǎng)老金低于倍。而且月養(yǎng)老金低于26152615元平均水元平均水 平的占到總?cè)藬?shù)的平的占到總?cè)藬?shù)的77.3%77.3%。加入?yún)⒈ｋU種這個變量后。加入?yún)⒈ｋU種這個變量后 發(fā)現(xiàn)，造成養(yǎng)老金待遇懸殊

34、的原因在于不同的養(yǎng)老保發(fā)現(xiàn)，造成養(yǎng)老金待遇懸殊的原因在于不同的養(yǎng)老保 險制度。險制度。 “網(wǎng)上網(wǎng)上5050倍，倍，3030倍的差距數(shù)字太離譜，城市與農(nóng)村沒倍的差距數(shù)字太離譜，城市與農(nóng)村沒 有可比性，有可比性，”人民日報記者白天亮說人民日報記者白天亮說，“機關(guān)的退休機關(guān)的退休 金相當(dāng)于企業(yè)的金相當(dāng)于企業(yè)的2.12.1倍，事業(yè)單位相當(dāng)于企業(yè)的倍，事業(yè)單位相當(dāng)于企業(yè)的1.81.8倍，倍， 雖是平均水平，有一定的局限性，但還是比較可信。雖是平均水平，有一定的局限性，但還是比較可信?！?北京師范大學(xué)教授李實認(rèn)為北京師范大學(xué)教授李實認(rèn)為，從上世紀(jì)，從上世紀(jì)8080年代以來，年代以來， 不同制度養(yǎng)老金的差距

35、越來越大，公務(wù)員事業(yè)單位能不同制度養(yǎng)老金的差距越來越大，公務(wù)員事業(yè)單位能 比企業(yè)高比企業(yè)高2 2到到3 3倍，不過最少的是農(nóng)民養(yǎng)老金，有的地倍，不過最少的是農(nóng)民養(yǎng)老金，有的地 方新農(nóng)保，方新農(nóng)保，6060歲以上老年人一個月僅領(lǐng)歲以上老年人一個月僅領(lǐng)6060元養(yǎng)老金，元養(yǎng)老金， 企業(yè)大概是農(nóng)村的的企業(yè)大概是農(nóng)村的的3030倍。公務(wù)員平均工資倍。公務(wù)員平均工資40004000多元，多元， 差別就更大。差別就更大。 差異之原因分析：不同的養(yǎng)老保險制度差異之原因分析：不同的養(yǎng)老保險制度 當(dāng)前我國養(yǎng)老金制度較為復(fù)雜，一類分法是分成公當(dāng)前我國養(yǎng)老金制度較為復(fù)雜，一類分法是分成公 務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)職

36、工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民 五種養(yǎng)老保障制度，另一種觀點是把機關(guān)公務(wù)員事五種養(yǎng)老保障制度，另一種觀點是把機關(guān)公務(wù)員事 業(yè)單位并一起，分為四種，無論五種還是四種，幾業(yè)單位并一起，分為四種，無論五種還是四種，幾 種制度差異大，且互不相通和流轉(zhuǎn)。種制度差異大，且互不相通和流轉(zhuǎn)。 例如：例如： “全國大概一千萬人，包括中央機關(guān)、省級全國大概一千萬人，包括中央機關(guān)、省級 機關(guān)，目前仍是退休制度而非養(yǎng)老制度。機關(guān)，目前仍是退休制度而非養(yǎng)老制度?！?” 人力資人力資 源與社會保障部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué)源與社會保障部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué) 社保系主任褚

37、福靈指出，比如工作社保系主任褚福靈指出，比如工作3030年發(fā)給年發(fā)給80%80%，工，工 作作4040年發(fā)給年發(fā)給90%90%，按照工齡計發(fā)，嚴(yán)格說這不是社會，按照工齡計發(fā)，嚴(yán)格說這不是社會 保障，而是單位保障。只要工資調(diào)，養(yǎng)老金就調(diào)，工保障，而是單位保障。只要工資調(diào)，養(yǎng)老金就調(diào)，工 資上漲資上漲10%10%，養(yǎng)老金也要跟著上漲，養(yǎng)老金也要跟著上漲10%10%。而這種比國。而這種比國 家為企業(yè)漲社會保險的養(yǎng)老金往往更高，更確切地說，家為企業(yè)漲社會保險的養(yǎng)老金往往更高，更確切地說， 這是單位養(yǎng)老與社會養(yǎng)老之別。這是單位養(yǎng)老與社會養(yǎng)老之別。 替代率低原因分析：繳費年限少、基數(shù)低替代率低原因分析：繳

38、費年限少、基數(shù)低 例如：例如：職工養(yǎng)老保險，存在一些影響?zhàn)B老金差距的因職工養(yǎng)老保險，存在一些影響?zhàn)B老金差距的因 素。第一，繳稅年限偏低，有的交素。第一，繳稅年限偏低，有的交1515年就不交了，甚年就不交了，甚 至還有提前退休，個人帳戶積累很少，自然就低。第至還有提前退休，個人帳戶積累很少，自然就低。第 二，繳費基數(shù)低，現(xiàn)在北京平均工資五千，繳費基數(shù)二，繳費基數(shù)低，現(xiàn)在北京平均工資五千，繳費基數(shù) 如果能達(dá)到如果能達(dá)到80%80%或者或者70%70%，就很不錯。繳費有一個區(qū)，就很不錯。繳費有一個區(qū) 間，即間，即60%60%到到300%300%，大部分是就低交，在這種情況下，大部分是就低交，在這種情況下， 企業(yè)養(yǎng)老金必低，何況現(xiàn)在計算的是全國的平均數(shù)，企業(yè)養(yǎng)老金必低，何況現(xiàn)在計算的是全國的平均數(shù)， 這是一個需要理解的現(xiàn)狀。這是一個需要理解的現(xiàn)狀。 醫(yī)療保險醫(yī)療保險 醫(yī)療保險覆蓋范圍；醫(yī)療保險覆蓋范圍； 保險費用籌集；保險費用籌集； 運行模式。運行模式。 五、五、我國的輔助社會保險項目我國的輔助社會保險項目 工傷保險工傷保險 工傷保險覆蓋范圍；工傷保險覆蓋范圍； 費用籌集；費用籌集； 基金管理；基金管理； 工傷保險待遇。工傷保險待遇。 生育保險生育保險 保險覆蓋