家庭教育公共服務(wù)問題及路徑研究

1、家庭教育公共服務(wù)問題及路徑研究 摘要:社會由無數(shù)個(gè)家庭組成，其是人生的第一所“學(xué)?！?。而作為培養(yǎng)人的一項(xiàng)最根本的教育，家庭教育既與家庭成員的素養(yǎng)水平息息相關(guān)，也和一個(gè)民族的整體素質(zhì)以及國家命運(yùn)與社會進(jìn)步緊密相連。劇烈轉(zhuǎn)型的社會，相應(yīng)地也改變了家庭結(jié)構(gòu)與家庭環(huán)境，不斷交織的轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)的體制變遷和家庭成員的個(gè)人成長軌跡，致使諸多家庭產(chǎn)生教育問題。新的歷史背景下，家長們在家庭社會方面遇到了一些新問題與新情況，而這些均是傳統(tǒng)社會所未有的，若只通過家庭傳承、自我摸索而來的家庭教育知識來應(yīng)對無疑具有較大的難度。與此同時(shí)，還存在著不良家庭教育及家庭教育困惑跨階層等問題，因此迫切地需要加強(qiáng)家庭公共服務(wù)。對

2、家庭教育和家庭教育公共服務(wù)的定義進(jìn)行論述，著重探討家庭教育公共服務(wù)的路徑，以供參考。 關(guān)鍵詞:家庭教育;公共服務(wù);路徑 在生活中我們可以發(fā)現(xiàn)，部分家長在家庭教育中存在很多困難，不清楚需要采取怎樣的教育方法。我們家長必須承認(rèn)并未充分了解家庭教育的特點(diǎn)、規(guī)律、方法，如子女品行教育、親子關(guān)系等，家長群體對家庭教育公共服務(wù)的需求非常強(qiáng)烈。但同時(shí)，現(xiàn)階段政府并未提供豐富的家庭教育公共服務(wù)資源，效率較低，這樣難以滿足家長群體的實(shí)際要求。家庭教育發(fā)展緩慢，服務(wù)供給難以滿足人們的要求，這是我們需要重點(diǎn)關(guān)注與思考的問題。而這些都需要借助政府的力量，以公共財(cái)政和公共服務(wù)陣地為基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)各家庭提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服

3、務(wù)產(chǎn)品。 一、家庭教育和家庭教育公共服務(wù)的定義 (一)家庭教育的定義。在我們的日常生活中，“家庭教育”這一詞匯出現(xiàn)的頻率較高。其是一種學(xué)術(shù)概念，各時(shí)期的專家學(xué)者對此概念有不一樣的解釋。在辭海中對“家庭教育”做出了這樣的闡述:家庭教育也就是父母或其他年長者在家庭中對少年和兒童進(jìn)行教育1。我國盡管主要由學(xué)校負(fù)責(zé)對青少年和兒童展開教育工作，但家庭仍是教育下一代的重要場所，父母是孩子的首任教師，父母若能做到密切配合教師，在教育思想上保持一致，就能夠全面發(fā)展兒童、青少年的德智體。在家庭教育學(xué)一書中，學(xué)者趙忠心提出:“家庭教育并非只是家長在家庭生活中教育與影響其子女，其也是家庭成員間相互實(shí)施的一種教育，家

4、庭教育包括所有有目的、有意識施加的影響。”通過上述定義我們能夠知曉，家庭教育為一種教育實(shí)踐活動，其是在相對于社會這樣一個(gè)比較封閉的社會組織家庭中展開的，而作為一種教育范式，其主導(dǎo)為家長，家庭成員間相互影響、相互教育。(二)家庭教育公共服務(wù)的定義。由于我國國情比較特殊，在傳統(tǒng)思想觀念影響下，家庭教育發(fā)展并未得到人們的廣泛關(guān)注，尤其是家庭教育公共服務(wù)研究上較為滯后，無論理論還是實(shí)踐方面均與國外有很大距離，未取得較多成果。20112012年，一些與家庭教育發(fā)展規(guī)劃有關(guān)的文件與工作報(bào)告中才開始出現(xiàn)“家庭教育公共服務(wù)”這一提法。諸多與“家庭教育公共服務(wù)”有關(guān)的研究成果開始在國內(nèi)出現(xiàn)2。在研究家庭教育公共

5、服務(wù)供給主體上，反復(fù)提及市場和第三部門、市場展開大力合作，同時(shí)也著重闡述了政府的主導(dǎo)作用。分析國內(nèi)外學(xué)者在家庭教育發(fā)展研究方面的成果可知，其主要包括以下幾點(diǎn):首先，由社會給予服務(wù)，促進(jìn)家庭教育的發(fā)展。其次，政府制定相關(guān)政策，在家庭教育上提供引導(dǎo)。在各項(xiàng)政策法規(guī)的作用下，讓家庭教育得到了宏觀調(diào)控，能夠沿著正確的方向快速發(fā)展。而社會提供服務(wù)則是運(yùn)用各種各樣的途徑，提供多樣化服務(wù)給家庭教育，包括社區(qū)教育、家長學(xué)校、咨詢服務(wù)、家教活動等。就目前教育發(fā)展的情況來說，大多數(shù)均為以政府為供給的家庭教育公共服務(wù)形式，之所以會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，與我國現(xiàn)階段單一的教育責(zé)任主體/專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)以及滯后的校外家庭教

6、育指導(dǎo)組織培育與發(fā)展有很大關(guān)系。 二、家庭教育公共服務(wù)路徑 (一)將家庭教育納入政府教育工作規(guī)劃。對家庭教育職能部門予以明確，構(gòu)建以“政府主導(dǎo)、齊抓共管以及社會參與”等為核心的家庭教育實(shí)施機(jī)制。建議將家庭教育研究指導(dǎo)中心建立在市、縣(市、區(qū))等地。同時(shí)，配備專門的編制以及機(jī)構(gòu)，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面需要財(cái)政進(jìn)行撥款，然后讓專職人員負(fù)責(zé)家庭教育，并重視對家庭教育課程資源的全面開發(fā)，這樣家庭教育的發(fā)展才有可靠的物質(zhì)支持。(二)將家庭教育納入政府教育工作。把教育部門的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。各級教育行政部門需對幼兒園和中小學(xué)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)做出明確的規(guī)定，教育部門應(yīng)在指導(dǎo)與考核學(xué)校工作的范疇內(nèi)納入辦好家長學(xué)校這一

7、內(nèi)容，以此來促進(jìn)培訓(xùn)的規(guī)范性與科學(xué)性。同時(shí)，注重對家長學(xué)校教育方式及內(nèi)容的合理設(shè)計(jì)，立足于不同學(xué)習(xí)階段，要盡快建立起完善的家長教育課程體系，為教師、家長等提供培訓(xùn)的機(jī)會，這樣有利于家長教育的發(fā)展，也從整體上保證了教育的效果。當(dāng)然除了以上幾點(diǎn)以外，婦聯(lián)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律條文，使家長接受系統(tǒng)的如何成為父母的教育，且完全免費(fèi)，創(chuàng)造各種有利條件為未成年人的良好成長提供有效保護(hù)。通過對政府購買服務(wù)等手段的運(yùn)用，確保盡快建立起較為完善的社會組織，同時(shí)也讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展擁有良好的條件，這樣就能推動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，保證家庭教育公共服務(wù)可以順利開展。(三)促進(jìn)區(qū)域公平，加大對家庭教育公共服務(wù)的投入支持力度。

8、為了將現(xiàn)階段我國家庭教育公共服務(wù)的諸多問題有效解決，如資源匱乏、區(qū)域不平衡、監(jiān)督管理不規(guī)范、服務(wù)模式效能低下等，就一定要加大投入支持家庭教育公共服務(wù)3。家庭教育公共服務(wù)屬于教育公共產(chǎn)品的一種，其一大顯著功能就是讓公眾直接受益，政府提供的教育產(chǎn)品直接關(guān)系到各個(gè)群體的利益，一定要保證公民有同等的機(jī)會享受教育公共服務(wù)。我國東西部地區(qū)，城市與農(nóng)村發(fā)展有非常大的差異，究其原因在于我國國土面積較大，各地?fù)碛胁煌臍v史和自然資源。受其影響，所以對于基礎(chǔ)教育，地區(qū)政府的態(tài)度也有很大不同。現(xiàn)階段，我國教育資源分配不均與不公的現(xiàn)象十分普遍，針對一些貧困家庭和特殊家庭的家庭教育公共服務(wù)，政府關(guān)注度較低，且也未給予相

9、應(yīng)的救助，如果提供家庭教育公共服務(wù)的省市或城市依然較少，就會在無形中加重這種教育資源投入的不均，由此不斷拉大東西部和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。近年來我國對教育事業(yè)非常關(guān)注，也投入了大量的資金，但是中西部地區(qū)在經(jīng)費(fèi)投入上明顯不均衡，尤其是對西部地區(qū)來說，小學(xué)和初中階段面臨著教育經(jīng)費(fèi)不足的局面，其中預(yù)算經(jīng)費(fèi)低幅在20%左右，若相較于東部地區(qū)來說，就有更大的差距4?，F(xiàn)階段，我國年均預(yù)算公用教育經(jīng)費(fèi)為零的縣(區(qū))小學(xué)有113個(gè)，而縣(區(qū))初中生有142個(gè)，而這部分縣(區(qū))在中、西部地區(qū)的超過了85%。所以實(shí)施家庭教育公共服務(wù)，必須在教育服務(wù)上做到公平與公正。我國教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該向家庭教育投入更多的資金，主要采取

10、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)的政府財(cái)政不足，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常滯后，可以適當(dāng)提高教育經(jīng)費(fèi)投入比例，為家庭教育公共服務(wù)的順利提供奠定良好的基礎(chǔ)。中央政府也需從宏觀角度來調(diào)控家庭教育公共服務(wù)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，地方政府則需對支付的資金加強(qiáng)轉(zhuǎn)移，對本級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，相應(yīng)地把在家庭教育公共服務(wù)上使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算增加，保證國家投入的教育經(jīng)費(fèi)在家庭教育公共服務(wù)上得到有效落實(shí)。與此同時(shí)，政府行政部門也需把貧困家庭和特殊家庭的家庭教育指導(dǎo)救助納入到考慮范圍中，由政府借助一些法律規(guī)定與政策措施來救濟(jì)與干預(yù)因犯罪、生理殘疾或心理問題所導(dǎo)致的父母家庭教育困難的家庭，由政府出資，設(shè)立專項(xiàng)救助資金用以聘請家庭

11、教育指導(dǎo)教師，幫助家庭教育的順利開展。另外，政府部門還可把中西部地區(qū)的實(shí)際情況結(jié)合起來，積極利用各種媒介，如電視電臺、報(bào)紙廣播等，開設(shè)一些頻道與欄目，用以指導(dǎo)家庭教育，又或是邀請部分專家開展相關(guān)講座活動，免費(fèi)把家庭教育指導(dǎo)相關(guān)知識和理念普及給廣大群眾5。(四)完善服務(wù)機(jī)制，確保家庭教育公共服務(wù)規(guī)范化運(yùn)行。近年來，家長學(xué)校相繼在諸多學(xué)校成立，父母課堂也隨之開設(shè)，然而分析國內(nèi)具體狀況可知，家長學(xué)校在實(shí)施中還存在很多困難，尤其是父母課堂更是長期停留于計(jì)劃階段，未能真正付之于實(shí)踐，并未普及指導(dǎo)父母教育工作。部分家長學(xué)校，并未對專職的教師或人員進(jìn)行配備，雖然父母課堂也會經(jīng)常邀請校園專家授課，但卻未采用系

12、統(tǒng)的教材，內(nèi)容不新，家長們的興趣普遍不高;部分父母課堂和家長學(xué)校存在收費(fèi)較高的現(xiàn)象，導(dǎo)致家長產(chǎn)生了反感的情緒;其次，一些家長學(xué)校將家長集中在一起，但未進(jìn)行系統(tǒng)、有效的培訓(xùn)，并將教育式作為主要方式，這樣難以滿足家長群體的要求。針對這種情況，一方面必須加快家長學(xué)校建設(shè)步伐，另一方面，家長對其的參與性卻不高，甚至花更多的錢報(bào)名到外面的家庭教育指導(dǎo)的輔導(dǎo)班上課。其主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段的家長學(xué)校主要由學(xué)校負(fù)責(zé)，政府在家長學(xué)校建設(shè)上關(guān)注度明顯不足。但單個(gè)學(xué)校教師與財(cái)力資源十分有限，再加上教學(xué)任務(wù)十分繁重，難以構(gòu)建起與時(shí)代發(fā)展同步、貼合家長需求的家長學(xué)校。同時(shí)，部分家長學(xué)校雖然開展了起來，但也只是流于形式。如果

13、想從根本上解決這一問題，就必須引入“政府參與模式”，推動家長學(xué)校機(jī)制的創(chuàng)新。第一，教育部門要發(fā)揮出主導(dǎo)作用，提高對家長學(xué)校的重視程度，在日常工作中狠抓落實(shí)，并為教師提供更多培訓(xùn)的機(jī)會，使之具備較強(qiáng)的家庭教育意識，給予教師鼓勵(lì)，讓其在自己的工作中融入家庭教育的內(nèi)容，把原有的家庭教育內(nèi)容擴(kuò)大，與家長之間維持緊密的聯(lián)系，進(jìn)而讓學(xué)校與家庭教育順利地銜接起來。第二，加大已有社會資源的整合力度。當(dāng)前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系逐步得到了優(yōu)化，大量與家庭教育相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)也建立起來，尤其是部分民間人士和社會組織，這些均為家庭教育的開展提供了有效幫助，且政府也可求助于專業(yè)機(jī)構(gòu)，對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)平臺予以構(gòu)建。此外，要

14、在標(biāo)準(zhǔn)上做出明確的規(guī)定，加大考核的力度，在評估上科學(xué)與合理，通過將管理措施做到位，促使家庭教育的發(fā)展有良好的外部環(huán)境6。第三，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳的范圍，要借助信息技術(shù)的優(yōu)勢，在社會上廣泛宣傳，一方面應(yīng)不斷地加大宣傳力度，通過傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)，促使宣傳內(nèi)容更加豐富。要在互聯(lián)網(wǎng)的支持下，及時(shí)向家長群體介紹家庭教育公共服務(wù)的內(nèi)容與優(yōu)勢，并對家庭教育的知識技能和理念進(jìn)行普及，使其可以不受時(shí)間和空間的限制進(jìn)行學(xué)習(xí)并獲得科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)家長育兒素養(yǎng)提升。(五)在教育公共服務(wù)供給中引入市場機(jī)制。新公共管理運(yùn)動的一個(gè)特點(diǎn)，即在政府活動和政府公共服務(wù)的供給過程中引入市場機(jī)制和競爭方式。簡單來說，就是在政府管理中將企

15、業(yè)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、方法和理念引入其中，把政府的一些社會和經(jīng)濟(jì)職能推向市場，從而使政府財(cái)政方面的壓力得到有效緩解，以實(shí)現(xiàn)工作效率和服務(wù)質(zhì)量的最佳化。當(dāng)前，西方諸多國家都逐漸把市場機(jī)制運(yùn)用到了公共教育領(lǐng)域之中，市場力量慢慢替代政府干預(yù)，把學(xué)校的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)交由家長、地方政府，使之將彈性化更大的管理方式掌握。相關(guān)資料顯示，20世紀(jì)末，美國私立中小學(xué)數(shù)量為26800所，共增加了30%，而同一時(shí)期，公立學(xué)校的數(shù)量卻減少了83800所，占比為3%。不斷出現(xiàn)與發(fā)展的美國特許學(xué)校，革新了傳統(tǒng)的教育管理體制。在此形勢下，學(xué)生和家長有更多的自主選擇公共教育服務(wù)的權(quán)利，教育公共服務(wù)日趨市場化，為教育公共服務(wù)效率和質(zhì)

16、量的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)7。同時(shí)，我們應(yīng)明確市場機(jī)制也有其局限性，圍繞新公共管理而開展的政府改革與市場取向也會有政府失靈的情況出現(xiàn)。立足于新自由主義、市場化以及私有化等，促進(jìn)公共教育體制的全面改革，盡管政府財(cái)政負(fù)擔(dān)得到了降低，但卻會導(dǎo)致政府將應(yīng)有的責(zé)任推卸或轉(zhuǎn)移，一方面把效率與利益提高，另一方面，又很容易忽視社會弱勢群體的公平;不僅激活了市場，同時(shí)又會導(dǎo)致公共政策難以貫徹落實(shí)，影響公共利益，進(jìn)而難以確保政府的合法性。因此，在教育公共服務(wù)領(lǐng)域中政府和市場的作用不可替代，兩者均存在不足和優(yōu)勢，而在教育公共服務(wù)供給中，二者相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。 總而言之，社會由多個(gè)家庭組成，怎樣將現(xiàn)階段家庭教育公共服務(wù)供需矛盾化解與億萬家庭的切身利益密切相關(guān)，而解決這一矛盾的有效路徑就是協(xié)同供給。作為協(xié)同供給的主導(dǎo)者，政府一定要與市場第三部門建立強(qiáng)強(qiáng)合作關(guān)系，在多個(gè)層面(戰(zhàn)略、組織、行為)展開深層次與一體化的融合協(xié)作，從而使當(dāng)前家庭教育公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困難得到有效解決。 參考文獻(xiàn): 1劉黎紅政策執(zhí)行視角下家庭教育公共服務(wù)體系建設(shè)問題考察基于青島市社會調(diào)查資料的分析J東方論壇，2015(2) 2顧月華“舉全村之力”學(xué)做好家長將家庭教育納入政府公共服務(wù)體系J人民教育，2017(1):3839 3胡杰將家庭教育指導(dǎo)納入政府公共服務(wù)體系的研究D上海:上海交