（精選）論依法行政是依法治國(guó)的核心

1、論依法行政是依法治國(guó)的核心 黨的十六大把依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的政治體制改革及實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)之一寫入黨的綱領(lǐng)性文件。這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大完善和發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)依法行政與依法治國(guó)關(guān)系、依法行政在依法治國(guó)中的地位和作用以及如何加強(qiáng)依法行政等方面的研究無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、依法行政與依法治國(guó)的關(guān)系 依法治國(guó)即是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律的規(guī)定通過(guò)各種途徑和形式參與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)管理和社會(huì)事務(wù)管理保證國(guó)家各項(xiàng)工作都能依法進(jìn)行使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。依法治國(guó)它反映

2、了社會(huì)治理從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。 依法行政則是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)依法進(jìn)行有效管理活動(dòng)。它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能作到既不失職又不越權(quán)更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。依法行政的范圍包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進(jìn)行其核心是行政執(zhí)法。因?yàn)樾姓?zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使國(guó)家公共權(quán)力按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)對(duì)管理相對(duì)人采

3、取直接影響其權(quán)利義務(wù)的行為或者對(duì)管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查并作出處理結(jié)果的行為最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。所以依法行政的核心是依法行政執(zhí)法。 二、依法行政是依法治國(guó)的基本保證 行政權(quán)在國(guó)家政權(quán)中的重要地位決定要依法行政。所謂行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理內(nèi)政、外交的權(quán)力即各級(jí)行政機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)行使對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)行政事務(wù)的管理權(quán)力。它的管理對(duì)象是社會(huì)的公民、法人和其他組織。一個(gè)國(guó)家的整個(gè)管理活動(dòng)都是由各項(xiàng)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政機(jī)關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力管理好國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)直接關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。因此任何

4、一個(gè)國(guó)（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”）家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。 行政權(quán)與人民群眾的密切關(guān)系決定必須依法行政。由于行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分是管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)的公共權(quán)力。因此行政權(quán)力的行使具有自己的特征。一是行政權(quán)力是由法律設(shè)定和權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)。為了保證國(guó)家各方面的有效管理和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與穩(wěn)定促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展國(guó)家不得不授予行政機(jī)關(guān)很大的權(quán)力如行政立法權(quán)、管理權(quán)、處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)等而這些權(quán)力不受法律的約束就有可能走向?qū)M、濫用甚至腐敗。同時(shí)我國(guó)的行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)也是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)因此必須執(zhí)法國(guó)家法律的規(guī)定和權(quán)力機(jī)關(guān)的意志行政權(quán)的運(yùn)用必須對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)人民負(fù)

5、責(zé)。因此行政權(quán)力的行使必須在國(guó)家法律規(guī)定范圍內(nèi)行使不能越權(quán)。二是行政權(quán)力屬于國(guó)家公共權(quán)力具有強(qiáng)制性和單方面性。行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)只能依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定依法作出各種行政行為這些行政行為都是行政機(jī)關(guān)單方面的意志表示不需要與管理相對(duì)人協(xié)商。行政決定一旦作出行政管理相對(duì)人就具有服從的義務(wù)其它國(guó)家機(jī)關(guān)就具有協(xié)助的職責(zé)而且是以國(guó)家強(qiáng)制力作保證的。如果行政管理相對(duì)人不履行法定義務(wù)或行政決定行政機(jī)關(guān)有權(quán)采取強(qiáng)制措施或強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)迫其履行。三是現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹無(wú)處不在。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹介入各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線已經(jīng)越來(lái)越多地介入國(guó)家刑事、民事問(wèn)題。如有的國(guó)

6、家出現(xiàn)了“行政刑罰”現(xiàn)象。在我國(guó)象輕微違法犯罪行為不構(gòu)成刑事處罰的由政府部門的勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)批準(zhǔn)勞動(dòng)教養(yǎng)。行政司法、行政調(diào)解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加?？梢哉f(shuō)行政權(quán)力無(wú)處不有無(wú)處不在。如果不對(duì)行政權(quán)力的行使加以規(guī)范和制約那么行政權(quán)力必然要走向?qū)M、獨(dú)裁、濫用和腐敗甚至影響到國(guó)家前途和命運(yùn)。四是行政機(jī)關(guān)在行使行玫權(quán)力時(shí)享有很大的自由裁量權(quán)。國(guó)家為了保證行政管理的效率性賦予行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)享有很大和較寬幅度的自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是屬于行政權(quán)的一部分是提高行政效率的重要措施但行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)存在著某種擴(kuò)張性和隨意性。這就要求行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)不僅要依照國(guó)

7、家法律、法規(guī)的規(guī)定依法行政而且還要根據(jù)依法行政原則拓展到自由裁量領(lǐng)域即依據(jù)法律精神和立法目的行政。行政機(jī)關(guān)作出行政行為的內(nèi)容要客觀、適度要符合立法目的作出的處理決定要合情合理不能畸輕畸重。由于上述行政權(quán)力的這些特點(diǎn)所決定各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行使國(guó)家行政權(quán)力時(shí)只能依法行使不能違法和越權(quán)。否則就會(huì)侵犯行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益甚至造成損害。 三、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下更要堅(jiān)持依法行政 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種自由、競(jìng)爭(zhēng)的商品經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)。在價(jià)值規(guī)律的作用下通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能在提高經(jīng)濟(jì)效益、改善產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)效益、優(yōu)化資源配置、奠定微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面起著積極作用實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)

8、與發(fā)展。在客觀上要求我們不能直接地、過(guò)多地干預(yù)它。但是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府職能不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者、指揮者掌握著對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的控制權(quán)、物資分配權(quán)、資金調(diào)撥權(quán)、人事任免權(quán)等。這些權(quán)力是與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者、指揮者的身份相適應(yīng)的如果沒(méi)有這些權(quán)力就無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織。因此企業(yè)辦成了政府的附屬物沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在這種經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政管理體制和管理方式主要是通過(guò)指令性計(jì)劃、行政命令和強(qiáng)制措施等手段對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、行政事務(wù)進(jìn)行集權(quán)式的管理。行政命令就是這種體制運(yùn)行的準(zhǔn)則和依據(jù)。所以國(guó)務(wù)院下決心進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)人

9、員建立一個(gè)高效率的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的精干的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。國(guó)務(wù)院作出了榜樣各級(jí)政府也必須抓緊進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和精簡(jiǎn)人員轉(zhuǎn)變政府職能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。反映在管理手段上各級(jí)政府機(jī)關(guān)的工作人員仍習(xí)慣采用行政手段、長(zhǎng)官意志和行政命令的方式進(jìn)行粗暴的管理直接決定各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來(lái)管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)。結(jié)果必然壓制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 政府職能的轉(zhuǎn)變主要是指從過(guò)去政府機(jī)關(guān)直接組織管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體身份轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接地對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、宏觀調(diào)控的行政主體身份。在新形勢(shì)下的政府職能主要是宏觀調(diào)控即“統(tǒng)籌規(guī)劃掌握政策信息引導(dǎo)組織協(xié)調(diào)提高服務(wù)和檢查監(jiān)督采用符合市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段進(jìn)行宏觀管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快、更好地發(fā)展”。把屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)堅(jiān)決、徹底地下放給企業(yè)使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體把屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能切實(shí)地轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)使市場(chǎng)在資源配置中