關(guān)于中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展探究

1、關(guān)于中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展探究 摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的迅猛增長(zhǎng)，對(duì)資源和能源的消耗量也隨之持續(xù)增大，致使我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨著巨大壓力。在此形勢(shì)下，我國(guó)必須通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方式保護(hù)現(xiàn)有環(huán)境、改善已破壞的環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，我國(guó)要大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，使其成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的重要產(chǎn)業(yè)支撐，在認(rèn)真貫徹低碳經(jīng)濟(jì)理念的基礎(chǔ)上，推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排工作的有序開展。該文對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用進(jìn)行分析，并提出中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。 關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè) 低碳經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 中圖分類號(hào)： x324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

2、：a 文章編號(hào)：1674-098x（2013）01（b）-0-02 環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、有效利用資源、滿足人民環(huán)境需求，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)不僅可以為節(jié)能減排、污染控制、污染清理和廢物處理提供產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)，而且還能夠?yàn)闈崈舢a(chǎn)品設(shè)計(jì)、節(jié)能技術(shù)、生態(tài)設(shè)計(jì)提供相關(guān)服務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞程度日益加重，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和支撐，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展具有重要意義。 1 環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用 1.1 是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ) 從本質(zhì)上講，

3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力最活躍、最基本的要素，只有為勞動(dòng)者創(chuàng)建良好的勞動(dòng)環(huán)境，才能充分發(fā)揮勞動(dòng)者的創(chuàng)造性和積極性。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠有效改善勞動(dòng)者周圍的環(huán)境質(zhì)量，讓勞動(dòng)者在適宜的環(huán)境中學(xué)習(xí)技能、陶冶精神、學(xué)習(xí)技能、教育后代，既可以提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，又可以確保勞動(dòng)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，形成穩(wěn)健的社會(huì)生產(chǎn)力，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 1.2 有助于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的重視程度日益提升，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)逐步成為了新的投資熱點(diǎn)，擁有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景，是今后最具潛力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開國(guó)內(nèi)外投資的帶動(dòng)，而創(chuàng)建良好的投資環(huán)境是吸引

4、國(guó)內(nèi)外投資者的重要途徑。為此，國(guó)家不僅要重視基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，更要加大力度發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造舒適優(yōu)美的環(huán)境，提高生產(chǎn)、生活的環(huán)境質(zhì)量，不斷優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，塑造生態(tài)城市的良好形象，以吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資者。 1.3 是推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)數(shù)量的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等諸多品質(zhì)方面所體現(xiàn)的優(yōu)劣程度，所以，如何提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的重要問題。而環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，還可以通過先進(jìn)技術(shù)和環(huán)保策略促進(jìn)自然資源的持續(xù)利用，有利于確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)量的理性、平穩(wěn)增長(zhǎng)，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，促

5、進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。 2 “十一五”行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 “十一五”以來，我國(guó)大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，目前已初具規(guī)模。據(jù)測(cè)算，2010年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2萬億元，從業(yè)人數(shù)2800萬人。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備迅速升級(jí)，產(chǎn)品種類日益豐富，服務(wù)水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。在節(jié)能領(lǐng)域，干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、等離子點(diǎn)火、變頻調(diào)速等一批重大節(jié)能技術(shù)裝備得到推廣普及；高效節(jié)能產(chǎn)品推廣取得較大突破，市場(chǎng)占有率大幅提高；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2010年，采用合

6、同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)830億元。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）綜合利用技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，再制造表面工程技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，再生鋁蓄熱式熔煉技術(shù)、廢棄電器電子產(chǎn)品和包裝物資源化利用技術(shù)裝備等取得一定突破，無機(jī)改性利廢復(fù)合材料在高速鐵路上得到應(yīng)用。在環(huán)保領(lǐng)域，已具備自行設(shè)計(jì)、建設(shè)大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠及大型火電廠煙氣脫硫設(shè)施的能力，關(guān)鍵設(shè)備可自主生產(chǎn)，電除塵、袋式除塵技術(shù)和裝備等達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)化程度不斷提高，大部分煙氣脫硫設(shè)施和污水處理廠采取市場(chǎng)化模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)。 我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，

7、與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題： 一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足。一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需要進(jìn)口，一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能和效率有待提高。 二是結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高。節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，國(guó)際品牌產(chǎn)品少。 三是市場(chǎng)不規(guī)范。地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、低價(jià)低質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重；污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理，運(yùn)行效率低；市場(chǎng)監(jiān)管不到位，一些國(guó)家明令淘汰的高耗能、高污染設(shè)備仍在使用。 四是政策機(jī)制不完善。

8、節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)政策尚未到位，財(cái)稅和金融政策有待進(jìn)一步完善，企業(yè)融資困難，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未建立。 五是服務(wù)體系不健全。合同能源管理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化服務(wù)模式有待完善；再生資源和垃圾分類回收體系不健全；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)尚待建立和完善。 從國(guó)際看，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易中制造綠色壁壘。為使我國(guó)在新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 從國(guó)內(nèi)看，面對(duì)日趨強(qiáng)

9、化的資源環(huán)境約束，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，必須加快提升我國(guó)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。據(jù)測(cè)算，到2015年，我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬億元投資；節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。 “十二五”時(shí)期是我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇期，必須緊緊抓住國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，著眼于滿足我國(guó)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好

10、型社會(huì)的需要，加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)總體水平不高，尚存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不健全、企業(yè)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展緩慢、環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。為此，我國(guó)必須明確新時(shí)期下環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，通過落實(shí)一系列積極有效的政策措施推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。 3 中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議 3.1 制定環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃 國(guó)家應(yīng)當(dāng)在結(jié)合現(xiàn)有各項(xiàng)環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，制定符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過政策傾斜不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使其成為國(guó)家戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)

11、。國(guó)家要盡快出臺(tái)能夠促進(jìn)環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策，著力培育一批擁有環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)，以此帶動(dòng)環(huán)保服務(wù)業(yè)和環(huán)保設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，給予企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和技術(shù)含量，通過構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制來引導(dǎo)企業(yè)合理定價(jià)環(huán)保產(chǎn)品，確保環(huán)保產(chǎn)品能夠取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。 3.2 明確環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) 當(dāng)前，我國(guó)大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，力求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新契機(jī)。低碳經(jīng)濟(jì)理念下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)明確環(huán)保工作重點(diǎn)，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的環(huán)

12、保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在結(jié)合節(jié)能減排、綠色制造、污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等要求的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展污染防治技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)和環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)工程建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)整合有限資源，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)向高、精、尖的方向發(fā)展。 3.3 規(guī)范環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) 當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)混亂已經(jīng)成為制約環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素，嚴(yán)重影響了國(guó)家治污減排戰(zhàn)略的有效實(shí)施。所以，建立集國(guó)家規(guī)范、地方監(jiān)督、行業(yè)自律于一體的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體制突顯其必要性，以達(dá)到整頓和規(guī)范環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的目的。首先，國(guó)家要針對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)制定統(tǒng)一的政策、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、職業(yè)資格、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)

13、產(chǎn)業(yè)的各種生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)步入規(guī)范化、制度化的管理軌道。各地環(huán)保部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理職能，聯(lián)合相關(guān)部門嚴(yán)厲查處環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中存在的違規(guī)違法行為；其次，將環(huán)境設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)作為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的整頓重點(diǎn)，尤其要對(duì)重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，如工業(yè)行業(yè)廢水處理、噪聲振動(dòng)控制、脫硫除塵、城鎮(zhèn)污水處理等技術(shù)領(lǐng)域制定管理辦法和規(guī)定，以確保環(huán)境設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。 3.4 大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新 自主創(chuàng)新是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力，也是提高環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)以下三個(gè)方面著手：其一，健全技術(shù)創(chuàng)新體系。環(huán)保行政主管部門要根據(jù)我國(guó)國(guó)情編制環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

14、建設(shè)方案，始終堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以大型企業(yè)為骨干，以政策資源、產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新工作路線，制定和落實(shí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃；其次，實(shí)施環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，不斷提升環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化水平。建立環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)定投入渠道，在結(jié)合環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ)上研究環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法和保障措施，確保環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化得以順利實(shí)施；再次，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，制定重大裝備專項(xiàng)攻關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的作用，為該項(xiàng)計(jì)劃的順利實(shí)施提供充足的財(cái)力、人力和物力。環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他部門組織，共同實(shí)施行業(yè)污染治理技術(shù)進(jìn)步示范工程計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督力度，促進(jìn)行業(yè)污染治理新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。在低碳經(jīng)濟(jì)理念下，要構(gòu)建環(huán)保科技基礎(chǔ)平