關(guān)于全區(qū)招商引資軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于全區(qū)招商引資軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研報(bào)告調(diào)研組（2011年7月26日）根據(jù)區(qū)委安排，區(qū)成立調(diào)研組，對(duì)全區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)研采用分組實(shí)地走訪、座談?dòng)懻摗⒄{(diào)查問卷等方式，涉及大中小企業(yè)和有關(guān)部門。調(diào)研組從6月28日開始工作，深入16家企業(yè)以及行政服務(wù)大廳進(jìn)行走訪，到江蘇省縣考察了該縣的開發(fā)區(qū)建設(shè)情況，召開了有12名中小企業(yè)家參加的專題座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷49份。針對(duì)我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問題和不足，提出了對(duì)策和建議，現(xiàn)將此次調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下。一、對(duì)我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)的總體認(rèn)識(shí)今年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以

2、科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，圍繞“”的奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施“”、做好“”、推進(jìn)“”，在營(yíng)造自身發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)上始終把優(yōu)化環(huán)境放在促進(jìn)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)，樹立了人人都是投資環(huán)境、環(huán)境就是生產(chǎn)力的思想，以優(yōu)化投資軟環(huán)境推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。上半年，全區(qū)80余項(xiàng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，共開工項(xiàng)目43個(gè)，累計(jì)投資約17.7億元。全區(qū)共招引中小項(xiàng)目188個(gè)，其中新招引項(xiàng)目約98個(gè)，合同利用區(qū)外資金約476.06億元，實(shí)際到位資金約30.66億元，增長(zhǎng)約10%。上半年累計(jì)完成地方財(cái)政收入3億元，增長(zhǎng)72.5%。我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)在全區(qū)上

3、下的不懈努力下，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視，在相當(dāng)程度上影響著我區(qū)的投資軟環(huán)境，制約著我區(qū)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。二、存在問題（一）宏觀調(diào)控因素方面1、土地、環(huán)保門檻高于周邊。由于國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)土地、環(huán)保、節(jié)能等從嚴(yán)政策，招引的部分項(xiàng)目不能落地，同時(shí)由于土地手續(xù)不能及時(shí)辦理、環(huán)評(píng)門檻高，致使一部分本土企業(yè)在區(qū)外投資。如本土企業(yè)家宋某在投資6500萬(wàn)元建成3家酒精廠，連續(xù)兩年上繳利稅900多萬(wàn)元，列第5名。我區(qū)土地價(jià)格高于，即便是同為一市的能辦的項(xiàng)目，而在我區(qū)卻不能辦。投資成本的增高，一方面影響本地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模的發(fā)展；另一方面影響外地大型企業(yè)到投資的積極性，嚴(yán)重影響了嵐山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

4、。2、對(duì)招商引資優(yōu)惠政策的執(zhí)行上與周邊區(qū)縣仍有差距。為鼓勵(lì)外來(lái)客商投資興業(yè)，縣土地政策為項(xiàng)目落地規(guī)定了5個(gè)檔次的土地價(jià)格，每畝在1萬(wàn)元3.8萬(wàn)元之間浮動(dòng)，而我區(qū)建設(shè)用地政策中沒有明確具體優(yōu)惠價(jià)格；縣對(duì)新投企業(yè)在2000萬(wàn)元500萬(wàn)元之間實(shí)行“三免兩減半”企業(yè)所得稅和“一免兩減半”增值稅等財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)企業(yè)很有吸引力。（二）政府部門服務(wù)方面1、項(xiàng)目落地手續(xù)在行政服務(wù)大廳不能一次性辦結(jié)。周邊地區(qū)的行政服務(wù)大廳，對(duì)項(xiàng)目一站式全程服務(wù)，一次性辦結(jié)。我區(qū)與項(xiàng)目建設(shè)審批有關(guān)的還有9個(gè)部門未進(jìn)入大廳，致使項(xiàng)目落地所需要審批手續(xù)沒有全部進(jìn)入大廳，項(xiàng)目落地所需要交納的費(fèi)用沒有全部上繳到大廳，許多環(huán)節(jié)需回部門具

5、體辦理，出現(xiàn)了“多頭跑”、“來(lái)回跑”的現(xiàn)象，無(wú)形中增添了項(xiàng)目落地的難度。2、存在收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不明確、不公開，收費(fèi)隨意性太大的問題。我區(qū)在行政收費(fèi)政策上讓利于項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，但是具體操作之中確實(shí)還存在著一些行政收費(fèi)罰款彈性大，人為因素多。如河道維護(hù)費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、職工衛(wèi)生體檢費(fèi)、企業(yè)認(rèn)證費(fèi)、質(zhì)檢收費(fèi)、路上收費(fèi)、企業(yè)用電費(fèi)、初裝變壓器費(fèi)等收費(fèi)，有的縣就沒有收，有的高于縣，有的頻率和強(qiáng)度高于周邊地區(qū)，有的走司法程序頻發(fā)傳票，有的多少與否全憑個(gè)人意志，有的重收費(fèi)輕服務(wù)甚至不服務(wù)走形式，等等，某種程度上存在著政府利益部門化、部門利益?zhèn)€人化。由于收費(fèi)不合理，占地20畝、年利稅500萬(wàn)元的公司打算撤資離

6、開。3、存在行政執(zhí)法不透明、不規(guī)范的現(xiàn)象。少數(shù)執(zhí)法人員違法行政、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法等問題仍然存在。執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法過程“關(guān)系化”，以權(quán)代法、以情代法、以利代法；以罰代管，重收費(fèi)、輕管理，重處罰、輕教育的現(xiàn)象在部門執(zhí)法環(huán)節(jié)中表現(xiàn)得十分突出。極個(gè)別部門和單位收費(fèi)彈性大，臨時(shí)借用人員參與執(zhí)法過程，利用職權(quán)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派甚至吃、拿、卡、要、報(bào)的現(xiàn)象仍屢禁不止。相對(duì)應(yīng)的是我區(qū)企業(yè)家宋某在投資的食用酒精廠項(xiàng)目落地后，收費(fèi)上只有消防和環(huán)保。安監(jiān)、人勞、質(zhì)檢、建設(shè)、公安等部門都沒有任何收費(fèi)項(xiàng)目。4、項(xiàng)目落地手續(xù)門檻過高。在落地的有些企業(yè)在外地注冊(cè)，在外地交稅，影響了區(qū)內(nèi)稅源。如有限公司

7、，本來(lái)可上4條生產(chǎn)線而現(xiàn)在只上1條，原因在我區(qū)不能辦理物資回收手續(xù)。5、部門與現(xiàn)有企業(yè)溝通較少。有些相應(yīng)服務(wù)部門不及時(shí)了解新建企業(yè)的進(jìn)展情況，不知道企業(yè)在建設(shè)中遇到的各種困難和問題。到企業(yè)收費(fèi)的多，服務(wù)的少。6、對(duì)中小企業(yè)、中小項(xiàng)目重視不夠。優(yōu)惠政策只對(duì)區(qū)里主要領(lǐng)導(dǎo)抓的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)，而一般中小企業(yè)、中小項(xiàng)目絕大多數(shù)享受不到或很少顧及。（三）社會(huì)環(huán)境方面1、部分社會(huì)人員霸占市場(chǎng)，欺行霸市，強(qiáng)賣強(qiáng)買，人為操作。港填海所需要的基礎(chǔ)材料石沙價(jià)格增長(zhǎng)受人為因素制約，并且有時(shí)出現(xiàn)供料不連續(xù)，有錢買不來(lái)，影響施工最佳時(shí)間和進(jìn)度。2、個(gè)別村居基層組織軟弱渙散，缺乏服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的能力和水平。個(gè)別村干部

8、立場(chǎng)不公正，打著維護(hù)群眾利益的幌子，縱容村民過分的要求，甚至向項(xiàng)目強(qiáng)包工程。項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)事故，項(xiàng)目駐地村居部分人員借機(jī)為一己私利，蠻橫無(wú)理阻止項(xiàng)目進(jìn)行。3、項(xiàng)目建設(shè)受人為因素干擾。鐵路和物流公司在街道村建立物流園區(qū)，土地賠償問題已經(jīng)解決，按計(jì)劃去年年底開工，今年4月使用，第一期資金到位5000萬(wàn)，但是開工3次停了3次，個(gè)別人受利益驅(qū)動(dòng)阻撓動(dòng)工。（四）企業(yè)自身方面1、資金不足已經(jīng)成為嚴(yán)重制約企業(yè)進(jìn)一步做大、做強(qiáng)，繼續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。有些項(xiàng)目已經(jīng)停產(chǎn)歇業(yè)或正處在整頓調(diào)試狀態(tài)。2、企業(yè)管理不規(guī)范。這一點(diǎn)，在民營(yíng)企業(yè)中表現(xiàn)的比較突出。沒有一套規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理方法，“家族式管理”、任人唯親現(xiàn)象比

9、較突出。3、同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。同行之間相互拆臺(tái)挖人才、搶技術(shù)、搶市場(chǎng)。4、以商招商的氛圍不濃和力度不大。5、項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)與周邊村居協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。6、部分企業(yè)家不能以開放的心態(tài)迎接外來(lái)合作者，希望有投資但又想說了算，不關(guān)心核心技術(shù)、優(yōu)秀的管理體制和市場(chǎng)，致使企業(yè)雖有發(fā)展但沒有突破。三、對(duì)策與建議1、完善服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能。堅(jiān)持用硬措施打造軟環(huán)境，要以建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，自覺做到思想觀念、行政方式與國(guó)際慣例接軌，真正做到親商、助商、安商、富商。2、進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目，各部門應(yīng)盡可能精減，與先進(jìn)地區(qū)對(duì)接，讓項(xiàng)目從最低門檻進(jìn)來(lái)，讓企業(yè)以最低成本發(fā)展，將

10、我區(qū)全力打造成為客商投資的真正“洼地”。3、文明公正執(zhí)法，創(chuàng)造一流的法治環(huán)境。要嚴(yán)格管理執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范行政執(zhí)法行為，塑造執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。必須將不適宜行政執(zhí)法的人員堅(jiān)決調(diào)出執(zhí)法隊(duì)伍，臨時(shí)聘用人員一律不得從事行政執(zhí)法工作。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度。對(duì)執(zhí)法犯法、循私枉法的執(zhí)法人員以及其他相關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。建議區(qū)里成立對(duì)違規(guī)執(zhí)法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)的專門機(jī)構(gòu)。4、深化行政審批制度改革，創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境。要著力解決以審批代替管理的問題，改變部分行業(yè)中存在的“管理就是審批、審批就是收費(fèi)”的現(xiàn)象。要合理劃分和調(diào)整部門和崗位之間的行政審批職能，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和改善管理，強(qiáng)

11、化服務(wù)，提高辦事效率。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)及審批人審批權(quán)時(shí)，規(guī)定其相應(yīng)的審批責(zé)任，明確行政審批每一環(huán)節(jié)的權(quán)限和責(zé)任。對(duì)于審批事項(xiàng)審批后的監(jiān)督也要實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，明確規(guī)定負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門和人員。與項(xiàng)目有關(guān)單位、審批事項(xiàng)、收費(fèi)都要進(jìn)入行政服務(wù)大廳，一個(gè)窗口對(duì)外，一條龍服務(wù)，真正做到“只要你來(lái)干，手續(xù)我來(lái)辦”，并在大廳內(nèi)公示，接受監(jiān)督。5、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造一流的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范對(duì)各種收費(fèi)、檢查的管理，為企業(yè)創(chuàng)造透明、穩(wěn)定和低成本的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的管理。對(duì)現(xiàn)有各類收費(fèi)要進(jìn)行全面清理，取消不合法收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市區(qū)規(guī)定

12、的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行收費(fèi)公示制，公開收費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化收費(fèi)方式，增強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的透明度。加大對(duì)企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督、檢查力度，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)以及變相收費(fèi)等行為，要依法從嚴(yán)查處。應(yīng)加強(qiáng)和完善公用事業(yè)價(jià)格管理，推行公用事業(yè)價(jià)格聽證制度，建立成本約束機(jī)制，降低水、電、燃料等價(jià)格。嚴(yán)格控制政府部門對(duì)企業(yè)的檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。區(qū)政府應(yīng)該對(duì)面向企業(yè)的檢查評(píng)比活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。末經(jīng)核準(zhǔn)的檢查評(píng)比，企業(yè)有權(quán)拒絕。對(duì)企業(yè)的行政檢查，同一部門不應(yīng)進(jìn)行多級(jí)重復(fù)檢查或同一項(xiàng)目多次重復(fù)檢查，以免干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。6、做好招商引資的形象設(shè)計(jì)、宣傳

13、和推介，樹立良好的區(qū)域形象和品牌。要全力聚焦社會(huì)視點(diǎn)，提高區(qū)域信用度，推介投資優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資本流入，創(chuàng)新投資熱點(diǎn)。7、加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的管理和評(píng)析，促進(jìn)招商引資實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。要完善項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)班子，全程靠上，跟蹤服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)招商項(xiàng)目評(píng)析，制定和掌握好原則方法、步驟和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行正反經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，正確評(píng)價(jià)招商成果，進(jìn)一步堅(jiān)定招商信心，促進(jìn)思想和理念的變革和創(chuàng)新，不斷拓寬招商引資思路。8、進(jìn)一步集中優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)載體，全力招引大項(xiàng)目。當(dāng)前各地招商引資工作的主攻方向都在想方設(shè)法抓大項(xiàng)目，通過引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際品牌公司、大型制造企業(yè)、重量級(jí)項(xiàng)目，從招商引資的源頭上構(gòu)筑和提高產(chǎn)業(yè)鏈延伸的平臺(tái)。9、提高土地資源的利用率，突破土地制約的瓶頸。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，