石化行業(yè)關(guān)聯(lián)交易中安全管理問題的思考

1、石化行業(yè)關(guān)聯(lián)交易中平安管理問題的思考 1問題的提出 石化行業(yè)重組改制后，在原有一個法人主體的狀況下，主體生產(chǎn)裝置與掛念檢修理單位剝離成“上市”與“非上市”兩個部分，變成了以關(guān)聯(lián)交易為紐帶的兩個市場經(jīng)濟主體。盡管兩者都有著高度全都的利益目標(biāo)，但經(jīng)營理念、經(jīng)營方式和運行機制都發(fā)生了根本性的變化，關(guān)聯(lián)交易現(xiàn)象長期存在。與重組改制前相比，“上市”部分（以下稱甲方）與“非上市”部分（以下稱乙方）的作業(yè)現(xiàn)場沒有變， 工作環(huán)境條件沒有變，工作性質(zhì)沒有變，工作內(nèi)容沒有變。但關(guān)聯(lián)作業(yè)中工作環(huán)節(jié)增多，相應(yīng)增加了平安管理難度，平安生產(chǎn)面臨著很多沖突和問題。2現(xiàn)狀分析石化行行重組改制后，平安管理方面存在如下問題。2.

2、1平安管理存在著“大規(guī)模、低效率”現(xiàn)象基于平安生產(chǎn)的地位和作用，石化行業(yè)改制后“上市”與“非上市”都保留了平安管理機構(gòu)，相應(yīng)的人員比經(jīng)前增加了很多，但隊伍素養(yǎng)參差不齊，少部分人的管理閱歷、學(xué)問水平、工作力氣與所從事的工作不相適應(yīng)。加之管理工作大多是“程序性”工作，表面上看，原有工作量與人員的重組是加強了，但實際上規(guī)模的支配縮減比大大高于工作量的支配縮減比，使得監(jiān)督檢查、宣揚訓(xùn)練、平安文化、平安信息等這些有規(guī)模效應(yīng)性的工作很難有效開展。如“平安生產(chǎn)月”活動，過去只需要一次整體策劃、支配、實施，而現(xiàn)在需分兩次進行，勢必造成人力 、物力的鋪張；又如平安檢查，往往涉及化工、檢修、防火、外來施工單位管理

3、、電氣作業(yè)等專業(yè)，過去各路人材集中，得心應(yīng)手，效果好，而現(xiàn)在就特殊困難。2.2 平安訓(xùn)練、平安文化、平安信息、平安責(zé)任、平安設(shè)籬管理和事故管理等存在確定的問題從大的方面講，平安生產(chǎn)，人人有責(zé)。但從具體的施工作業(yè)和管理狀況來看，盡管過去是同一個企業(yè)，但現(xiàn)在也決不是簡潔的甲、乙方關(guān)系。這方面主要存在如下五個問題。問題一：原屬同一公司（工廠的職工，改造后因經(jīng)濟著眼點不一樣，甲方只有保工期、保平平穩(wěn)定生產(chǎn)才能保經(jīng)濟效益，而乙方只有保任務(wù)、保工作量才能保效益，不同的利益驅(qū)動，使他們的平安防范意識有差別。加之甲、乙雙方平安管理基礎(chǔ)參差不齊，使得在檢修理作業(yè)中，特殊是在急、難、險作業(yè)中，違章行為時有發(fā)生。甲

4、方為追求效益最佳化，要求搶修盡可能縮短檢修時間，為滿足這一目的，搶修時不得不投入大量的人力。由于晝夜施工、空間狹窄、多工種交叉作業(yè)，平安防范措施不易到位；同時，由于時間短，工藝處理很難平安到位，極易留下死角。另外，乙方職工怕在關(guān)聯(lián)交易中丟失“活源，對甲方個別基層單位提出的不合理要求，不敢堅持原則立場，平安工作比較被動，給事故釀成可乘之機。問題二：關(guān)聯(lián)交易中施工作業(yè)大多是在同一廠區(qū)、同一裝置內(nèi)進行，“甲方”無論是裝置停車、工藝條件具備、外部環(huán)境具備，其過程都不是單方面進行的，有時需要乙方的協(xié)作。依據(jù)貫例，乙方進入甲方廠區(qū)施工，甲方要履行平安訓(xùn)練職責(zé)，并進行必要的平安監(jiān)督。那么，是否有必要雙方都進

5、行一次平安訓(xùn)練？當(dāng)甲、乙方在進行平安檢查時發(fā)覺對方的違章和事故隱患時如何處理？問題三：關(guān)聯(lián)交易雙方在現(xiàn)場動火、進設(shè)備內(nèi)作業(yè)環(huán)節(jié)中所需要的消防、氣防器材，本應(yīng)依據(jù)“誰需要誰攜帶，誰使用誰維護”的原則，甲方現(xiàn)場上的消防器材是在裝置生產(chǎn)中消逝緊急狀況下備用的，由甲方自行配置、維護、保養(yǎng)，責(zé)、權(quán)、利屬甲方。現(xiàn)乙方到生產(chǎn)裝置現(xiàn)場施工作業(yè)時往往不帶消防氣防器材，需要時任憑到現(xiàn)場拿用，且用后不復(fù)原位，易使這些器材損壞或失效，在事故狀態(tài)下就不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些消耗的器材誰去補充？緊急狀況下這些器材不能啟用所造成的事故誰去負責(zé)？問題四：關(guān)聯(lián)交易作業(yè)雙方的平安文化、平安信息建設(shè)面對同一環(huán)境、同一群體，若要各自

6、建立一套運行體制，勢必造成人力、物力的鋪張，或者因管理人員的大幅削減而應(yīng)接不暇，難以形成氣候。問題五：當(dāng)關(guān)聯(lián)作業(yè)中發(fā)生事故后，事故緣由及責(zé)任可能涉及甲、乙雙主，若雙方各自進行調(diào)查、分析、處理，勢必會產(chǎn)生很多沖突。當(dāng)雙方在事故分析、處理中有分歧時，誰來仲裁？如何統(tǒng)計、上報？2.3與平安生產(chǎn)關(guān)系親熱的技術(shù)檢測機構(gòu)的職能發(fā)生問題隨著現(xiàn)代企業(yè)制度進一步健全和完善，企業(yè)的自我約束機制已初步形成。在改制前，起重設(shè)備檢測、防雷防靜電接地檢測等是作為平安部門的“眼睛”為平安生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)檢測機構(gòu)。改制后，這些職能有的劃入“乙方”，與“甲方”的關(guān)系就變得簡潔，如何連續(xù)發(fā)揮這些職能的“眼睛”作用呢？ 上一頁1

7、 2下一頁 3對策及建議上述問題，是石化公司行業(yè)重組改制過程中的普遍現(xiàn)象。石化行業(yè)改制后的甲乙雙方有著高度統(tǒng)一的根本利益目標(biāo)，除了生產(chǎn)工藝和工種性質(zhì)有所不同外，其生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)場所、工作平臺沒有轉(zhuǎn)變，后勤保障、生活服務(wù)等系統(tǒng)仍為一體。關(guān)聯(lián)作業(yè)是過去同企業(yè)相關(guān)作業(yè)連續(xù)的一種形式，應(yīng)本著“攜手協(xié)商、互補進展”的原則來處理平安生產(chǎn)中的問題，真正發(fā)揮平安人員乃至全體員工在平安生產(chǎn)中的作用，實現(xiàn)人才與設(shè)施資源的最有效配置。3.1營造“平安第一”思想的互贏機制能否在檢修理中保證平安施工是優(yōu)質(zhì)高效完成關(guān)聯(lián)交易任務(wù)的重要前提。因此，甲、乙雙方無論何時都應(yīng)牢固樹立“平安第一”的思想意識，雙方職工都要認真履行各自

8、的平安職責(zé)，特殊是乙方，為確保關(guān)聯(lián)交易規(guī)章進行，必需樹立“服務(wù)主業(yè)求生存，開拓市場謀進展”的思路。要使職工深刻生疏到?jīng)]有甲方的興盛發(fā)達，就沒有自己的經(jīng)濟騰飛，只有依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高競爭力氣，才能鞏固和擴大內(nèi)部市場，保住“生命線”，為開拓市場供應(yīng)依托。因此，乙方要把平安服務(wù)作為工作中的重中之重，使講平安、重平安，牢固樹立“平安第一”的思想意識成為職工的工共識。3.2建立平安監(jiān)督管理的互約機制依據(jù)關(guān)聯(lián)交易要求和改制后的生產(chǎn)實際，為使平安管理有章可循、有據(jù)可依，要統(tǒng)一甲、乙雙方的平安管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及要求，共同制定關(guān)聯(lián)交易平安管理條款、檢修理作業(yè)平安規(guī)程和特種作業(yè)人員平安操作規(guī)程等規(guī)章制度；統(tǒng)一規(guī)范動

9、火、進設(shè)備內(nèi)作業(yè)、動土、高處作業(yè)等十大直接作業(yè)環(huán)節(jié)的平安作業(yè)票證辦理職責(zé)、程序及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及要求，明確雙方在直接作業(yè)中的職責(zé)；明確外來施工單位及人員的入廠平安工作程序、平安訓(xùn)練程序、各種危急作業(yè)票證辦理程序，準(zhǔn)時協(xié)調(diào)解決施工中的平安問題；完善各類人員關(guān)聯(lián)交易中的平安責(zé)任制，并進行培訓(xùn)與考試，真正做到“一崗一責(zé)”、“一職一責(zé)”。為更好地促進平安管理體系協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，同時要建立平安監(jiān)督檢查的互約機制，即雙方平安監(jiān)督管理人員和其它員工有權(quán)制止對方的一切違章行為，有權(quán)指出對方存在的平安隱患，并有權(quán)向?qū)Ψ狡桨脖O(jiān)督管理部門反映、匯報。雙方都應(yīng)制定一些鼓舞措施，設(shè)置必要的接受監(jiān)督信息反饋的手段，如平安生產(chǎn)關(guān)聯(lián)監(jiān)督

10、書、平安生產(chǎn)舉報電話等，真正體現(xiàn)“平安生產(chǎn)、人人有責(zé)”。為使關(guān)聯(lián)交易中平安責(zé)任制落到實處，要大力推行平安生產(chǎn)目標(biāo)管理，層層落實平安生產(chǎn)責(zé)任制。把平安生產(chǎn)指標(biāo)分解、量化到各單位，層層簽訂關(guān)聯(lián)交易的“平安責(zé)任狀”，繳納平安生產(chǎn)抵押金，將事故指標(biāo)與平安責(zé)任抵押制掛鉤，實行重獎重罰，嚴格考核兌現(xiàn)，利用經(jīng)濟杠桿促進員工平安責(zé)任的落實。同時，加大事故管理工作力度，嚴格執(zhí)行事故處理“四不放過”原則，嚴峻處理責(zé)任人員。3.3完善現(xiàn)場平安生產(chǎn)的互保機制為保證乙方在施工中不發(fā)生事故、不給甲方造成損失，乙方要對作業(yè)全過程提出明確規(guī)定，要求項目施工前，施工單位必需與甲方簽訂“施工合同平安條款”，編制平安技術(shù)措施方案，

11、對可能發(fā)生事故或造成險情的部位實行措施加強防范，并在作業(yè)前向作業(yè)人員進行平安技術(shù)交底。同時，各級平安管理人員必需深化現(xiàn)場檢查監(jiān)督，發(fā)覺作業(yè)環(huán)境變化或其它意外狀況，馬上與甲方聯(lián)系，共同實行措施消退危急，保證作業(yè)平安；作業(yè)后必需準(zhǔn)時清理現(xiàn)場，保證不給生產(chǎn)留下隱患。特殊是在臨時性搶修前，甲方要制訂具體的搶修方案及平安措施，交由乙方人員學(xué)習(xí)，甲方要指派專人在現(xiàn)場給乙方進行平安技術(shù)交底。與此同時，乙方應(yīng)與裝置人員對作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件，逐項進行平安確認，落實防范措施，雙方派平安人員現(xiàn)場監(jiān)護。在搶（檢）修施工中，雙方基層單位領(lǐng)導(dǎo)要盯在現(xiàn)場，準(zhǔn)時協(xié)調(diào)作業(yè)中消逝的問題，首先把住第一道關(guān)；乙方要加強本單位檢修理人

12、員訓(xùn)練，強化服務(wù)意識，主見換位思考，多為對方制造平安條件；對無法確認或平安條件較差的部位，乙方與甲方協(xié)商，按生產(chǎn)狀態(tài)管理，辦理檢修作業(yè)票，制訂事故應(yīng)急預(yù)案，嚴格按操作程序，專人負責(zé)，確保不發(fā)生事故。3.4搭建平安訓(xùn)練的互惠機制關(guān)聯(lián)企業(yè)原本有著共同的平安宣揚訓(xùn)練對象，改制后在貫徹性平安宣揚訓(xùn)練、綜合性平安訓(xùn)練、普及和基礎(chǔ)性平安訓(xùn)練等方面仍具有同一性。為充分利用平安宣揚訓(xùn)練人才與設(shè)施資源，最大限度發(fā)揮平安宣揚訓(xùn)練群體效應(yīng)，應(yīng)建立平安宣揚訓(xùn)練互惠機制。如在有關(guān)平安宣揚訓(xùn)練信息收集、資料編輯整理及大型群眾性宣揚訓(xùn)練活動的組織等方面，可聯(lián)手進行，共同推動；對共有的特種作業(yè)人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及關(guān)聯(lián)交易現(xiàn)

13、場平安訓(xùn)練等可實行相互托付的形式；對hse等通用性專業(yè)平安宣揚與訓(xùn)練培訓(xùn)可接受聯(lián)合培訓(xùn)等。為協(xié)作做好檢修理人員入廠平安訓(xùn)練，要轉(zhuǎn)變過去隨時培訓(xùn)的訓(xùn)練形式，特地由裝置單位平安人員到檢修施工單位，向職工集中講授有關(guān)進裝置施工平安規(guī)定和平安要求，并要求施工人員必需經(jīng)過考試合格后，方可進入裝置內(nèi)施工作業(yè)。3.5健全平安監(jiān)測的互聯(lián)機制石化行業(yè)重組改制后，作為“乙方”的平安技術(shù)檢測機構(gòu)仍能發(fā)揮其“眼睛”作用，甚至經(jīng)平安監(jiān)督部門授權(quán)可擔(dān)當(dāng)部分平安監(jiān)督與管理職能。但若要求檢測機構(gòu)對“甲方”也能連續(xù)發(fā)揮技術(shù)檢測機構(gòu)的“眼睛”作用，就必需建立一種有效的關(guān)聯(lián)機制。第一，要執(zhí)行兩個企業(yè)關(guān)聯(lián)交易總協(xié)議；其次，要建立平安檢測內(nèi)部聯(lián)絡(luò)機制，即：檢測機構(gòu)有權(quán)力、有義務(wù)、準(zhǔn)時、公正地向平安監(jiān)督部門報告所發(fā)覺的隱患；第三，要建立對平安檢測的約束機制，即：平安監(jiān)督部門對平安檢測機構(gòu)的行為與產(chǎn)品（檢測報告）有監(jiān)督權(quán)；第四，要確立平安技術(shù)檢測機構(gòu)的地位，即：平安技術(shù)檢測機構(gòu)是在獲得相關(guān)資格的前提下，為平安生產(chǎn)服務(wù)的、具有公正第三方地位的、相對獨立的公益性事業(yè)單位，其經(jīng)綱來源可通過有償服務(wù)等形式賜予保障。3.6強化平安生產(chǎn)的互協(xié)機制在公司最高層，已成立了關(guān)聯(lián)交易雙方共同參與的“平安生產(chǎn)協(xié)調(diào)委員會”，但下設(shè)機構(gòu)不全，建議設(shè)立關(guān)聯(lián)事故調(diào)查小組或平安生產(chǎn)專家組，爭辯、協(xié)調(diào)、解