民警職業(yè)培訓課創(chuàng)建思索

1、民警職業(yè)培訓課創(chuàng)建思索 本文作者：李先波 陳俊豪 單位：湖南警察學院 課程建設(shè)在民警培訓中的地位和作用 教育學者石偉平教授認為，課程不只是課程內(nèi)容及其排列順序，而是包括課程資源在內(nèi)的整個教育系統(tǒng)，這個系統(tǒng)由教師、學生、課程資源與情境構(gòu)成。課程比學科、專業(yè)、職業(yè)更重要。專業(yè)指向社會職業(yè)，但都通過課程實現(xiàn)，課程是學校提供給學生的基本產(chǎn)品1?？梢?，課程不僅是指文本層面，它包含了整個教與學的要素，涵蓋了教學活動的全部內(nèi)容。課程開發(fā)與建設(shè)不僅要開發(fā)課程內(nèi)容、編寫案例與教材，還要開發(fā)包括課程資源在內(nèi)的整個系統(tǒng)，構(gòu)建師生共同學習的教學環(huán)境。從某種意義上說，它是實行教學宏觀管理、可持續(xù)推進課程整體教學水平提高

2、的重要手段，是推進管理觀念更新和實現(xiàn)教學管理創(chuàng)新的重要方面。因此，公安教育培訓在課程設(shè)計上必須從公安工作的現(xiàn)實需要和公安隊伍能力建設(shè)的全局出發(fā)，從民警的專業(yè)學習需要和職業(yè)能力培養(yǎng)入手，充分挖掘和利用公安機關(guān)的現(xiàn)有文化資源、管理資源、教學資源，豐富課程建設(shè)內(nèi)容。 課程建設(shè)從構(gòu)成要素看，包括開發(fā)主體、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程實施、課程評價等五個方面，從工作環(huán)節(jié)看則分為需求分析、課程規(guī)劃、課程研發(fā)、課程實施和課程評價五個階段2。需求分析解決是否需要培訓的問題，課程規(guī)劃與內(nèi)容主要解決培訓什么的問題，課程實施解決怎么培訓的問題，課程評價則是了解培訓怎么樣的重要途徑。一個高效的課程模式，其課程體系、教材體

3、系、師資隊伍、教學設(shè)施保障，應(yīng)圍繞著課程任務(wù)所規(guī)定的，與職業(yè)能力、崗位工作緊密相關(guān)的行動化模塊進行構(gòu)建。學員則圍繞行動化學習項目，在體現(xiàn)職業(yè)環(huán)境的教學氛圍中，開展有目標的行動化學習，并從中積累實踐知識、獲取理論知識。職業(yè)培訓課程建設(shè)的目標指向就是提高職業(yè)教育質(zhì)量，彰顯職業(yè)教育特色，提升學生職業(yè)能力，激發(fā)學生學習積極性，滿足社會對職業(yè)、技能型人才能力、素質(zhì)的要求3。在經(jīng)濟、技術(shù)和社會治安形勢不斷發(fā)展變化的時代，民警培訓課程建設(shè)必須把社會發(fā)展的客觀要求、治安形勢的發(fā)展變化、公安工作崗位能力要求以及學員的培訓學習需求轉(zhuǎn)化為具有適當標準、適當內(nèi)容、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能優(yōu)越的課程，通過職業(yè)化、行動化的教與學保

4、證教學訓練質(zhì)量。 當前民警培訓課程建設(shè)存在的主要問題 在公安部積極構(gòu)建大教育大培訓體制背景下，民警培訓已形成了包括初任訓練、專業(yè)訓練、晉升訓練和專項訓練在內(nèi)的相對完善的兩級教育、四級培訓教育訓練工作體系。目前，公安部沒有制定與民警職業(yè)特點、職業(yè)發(fā)展需要相統(tǒng)一的課程體系，缺乏課程目標和課程規(guī)劃。我們不難理解初任培訓主要是培養(yǎng)警務(wù)技能和體能，使其能勝任人民警察工作崗位，在執(zhí)法執(zhí)勤中減少傷亡。專業(yè)訓練突出業(yè)務(wù)能力的提高和專業(yè)發(fā)展，能夠讓民警正確、有效、迅速、安全地完成警察任務(wù)。晉升培訓旨在提高參訓民警的政治理論和管理決策和指揮能力，能夠勝任領(lǐng)導(dǎo)崗位。但公安機關(guān)人民警察訓練條令對不同崗位不同類別的課程

5、模塊和內(nèi)容的規(guī)定比較概括和抽象，學習訓練內(nèi)容都包括政治理論、法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)、警務(wù)技能與體能訓練，只是在副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位訓練中增加了指揮管理、領(lǐng)導(dǎo)科學的內(nèi)容。從培訓內(nèi)容上看教學模塊趨向同一，層次體現(xiàn)不明顯，課程體系缺乏民警職業(yè)教育的長遠規(guī)劃和整體設(shè)計。 在當前的民警培訓教學訓練的組織中，不同類別的培訓具體設(shè)置哪些課程，沒有統(tǒng)一規(guī)定。培訓課程一般根據(jù)公安機關(guān)人民警察訓練條令、公安部相關(guān)文件的規(guī)定或者培訓主管部門的調(diào)訓計劃確定內(nèi)容，缺乏培訓需求分析。培訓需求分析與調(diào)研仍處于薄弱環(huán)節(jié)，需求分析和調(diào)研往往流于形式，缺少對民警的職業(yè)需求、職業(yè)發(fā)展的研究以及與民警終生學習教育理念相一致的中、長期規(guī)

6、劃4。調(diào)訓、送訓和執(zhí)訓部門三者之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系，不能形成合力，難以客觀反映公安實戰(zhàn)部門對培訓的需求。在培訓的課程設(shè)置方面，沒有建立權(quán)威的課程設(shè)置或者訓練指導(dǎo)機構(gòu)，對參訓民警缺乏訓練目標和職業(yè)能力標準的評判制度。培訓課程的取舍主要根據(jù)訓前或課堂的隨機問卷調(diào)查的結(jié)果進行確定，而參訓民警的個人素質(zhì)、學科喜好對課程內(nèi)容的選擇有著重要的影響。如政治理論課作為各級各類民警培訓的必修課程應(yīng)該學習什么內(nèi)容，如何體現(xiàn)層級差別，具體開設(shè)什么課程，均無權(quán)威的課程內(nèi)容設(shè)計或指導(dǎo)性意見，導(dǎo)致重復(fù)學習、重復(fù)訓練現(xiàn)象嚴重，訓練效果不得而知。 高質(zhì)量的培訓課程一般應(yīng)具備四個要素：符合培訓需求的訓練內(nèi)容，高素質(zhì)的教師、

7、教官，科學的訓練方式，完善的評價制度。課程的組織方式和評價方式對課程開發(fā)的質(zhì)量有著重要的影響，課程教學的組織實施決定著教學效果和學員的學習收獲，課程評價方式影響其推廣和發(fā)展。在當前培訓的課程組織中，教學組織部門沒有及時把設(shè)置該門課程的開設(shè)背景、教學目的、核心內(nèi)容、授課擬解決的核心問題等告知授課教師，教學內(nèi)容難以符合課程開發(fā)的初衷，教學組織部門與授課教師缺乏溝通甚至會直接導(dǎo)致不同課程教學內(nèi)容的交叉與重復(fù)。課題組織上，教官課堂教學方式單一，教學以理論講授為主，缺乏案例分析、研討交流與模擬演練等情景教學的設(shè)計，教學效果不佳。在課程質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)，課程評價主體、評價方式比較單一，主要以課堂問卷測評為主，

8、缺少配套的課程考核標準、評估指標體系，課程后續(xù)推廣應(yīng)用制度的缺乏使課程實施難以產(chǎn)生較為持久的影響并形成相對穩(wěn)定的課程體系。 民警培訓課程建設(shè)之前瞻 課程建設(shè)與實踐本質(zhì)上是一種價值創(chuàng)造活動，因而必須遵循一定的價值原則。任何課程建構(gòu)如若不考慮價值取向問題，如若沒有哲學價值論的引領(lǐng)，都將陷入盲目和混亂，從而以失敗告終5。公安教育培訓是具有鮮明的職業(yè)化特征的教育，民警培訓課程建設(shè)具有明確的價值取向，其任務(wù)和目的就是要提高參訓民警的職業(yè)能力，實現(xiàn)公安隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，民警教學訓練課程的選擇、組織及教學實踐必須遵循以下原則。職業(yè)為本原則所謂職業(yè)能力指的是勝任工作任務(wù)所需要的所有要素的綜合，包括知

9、識、技能、態(tài)度、價值觀等。職業(yè)能力從內(nèi)容看，可分為專業(yè)能力、方法能力和社會能力、從性質(zhì)上看，可分為基本職業(yè)能力和關(guān)鍵能力6。任何職業(yè)能力都是具體的，脫離具體的工作任務(wù)的職業(yè)能力是不存在的。專業(yè)能力是警察職業(yè)的關(guān)鍵能力，是在專業(yè)知識和技能的基礎(chǔ)上，按照一定方法獨立完成任務(wù)，解決問題的能力。它是和職業(yè)直接相關(guān)的能力，具有職業(yè)特殊性，一般通過專業(yè)教育獲得7。警察作為社會職業(yè)的一種，具有政治性、社會性、規(guī)范性、服務(wù)性等特征。公安教育培訓課程建設(shè)應(yīng)當從提高警察的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力出發(fā)，研究民警應(yīng)當具備的知識結(jié)構(gòu)和能力標準，將民警的法律素質(zhì)和偵察、治安管理、人口管理、勤務(wù)手段等綜合業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)作為課程建

10、設(shè)的首要任務(wù)，建立以職業(yè)培訓為重心的公安教育培訓課程體系，培養(yǎng)民警適應(yīng)崗位轉(zhuǎn)換的能力和職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?p#分頁標題#e# 統(tǒng)籌規(guī)劃原則民警職業(yè)能力發(fā)展是一個由個體自行規(guī)劃的主動過程，需要個體對自身經(jīng)驗進行背景確定并根據(jù)其自身特點進行設(shè)計。但從課程教學的任務(wù)和目的來看，也離不開民警培訓教學管理部門進行系統(tǒng)、科學、長遠地規(guī)劃，公安教育訓練應(yīng)從公安隊伍建設(shè)的目標出發(fā)，按照警務(wù)實戰(zhàn)人才培養(yǎng)要求和公安民警履行崗位職責和能力需要，積極開展培訓課程規(guī)劃和建設(shè)，使其符合民警職業(yè)生涯和發(fā)展的學習需要，同時推進民警培訓工作的可持續(xù)發(fā)展。公安部應(yīng)盡快根據(jù)公安隊伍建設(shè)的需要制定公安民警執(zhí)業(yè)資格標準，制定民警的職業(yè)發(fā)展

11、目標，出臺全國性的具有普遍指導(dǎo)意義的公安機關(guān)民警職業(yè)培訓規(guī)劃，進一步完善人民警察訓練條令中關(guān)于規(guī)定訓練類別和訓練層級，按照分級分類原則做好領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)崗位和新任民警的訓練規(guī)劃，建立起培訓體系完整、層次分明、教學內(nèi)容相對統(tǒng)一、完善的民警培訓課程體系，確保培訓課程的權(quán)威性和連續(xù)性。貼近實戰(zhàn)原則教學真實和理想的價值，不僅在于學生在教室里學到了什么，更在于學生在教室之外的真實世界是如何表現(xiàn)的，是否具備了解決真實問題的能力8。課程開發(fā)是否有價值，關(guān)鍵是看課程內(nèi)容能否滿足民警培訓的學習需要、職業(yè)發(fā)展需要，能否提高參訓民警的職業(yè)能力、公安工作能力和工作水平，推進公安隊伍建設(shè)和公安機關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展。 因此，課程

12、開發(fā)必須堅持政策引領(lǐng)、實戰(zhàn)牽引、需求指引原則，以培養(yǎng)民警職業(yè)道德、公安業(yè)務(wù)技能、崗位履職能力為目的，開發(fā)出能夠滿足民警工作崗位需要、職業(yè)發(fā)展需要、警務(wù)實戰(zhàn)需要的精品課程。課程建設(shè)既要關(guān)注本專業(yè)（領(lǐng)域）最新發(fā)展成果，注重展現(xiàn)本專業(yè)領(lǐng)域的新知識、新技術(shù)，實現(xiàn)教學內(nèi)容基礎(chǔ)性與先進性、科學性和前瞻性的統(tǒng)一，更要堅持實用原則，將理論教學結(jié)合當前公安中心、重心工作與公安工作實際，深入了解公安工作對民警崗位履職和警務(wù)技能學習的需求變化，以提高民警工作績效為目的來設(shè)置課程，確定教學內(nèi)容。也就是說，要將課程內(nèi)容由抽象的概念原理轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的與職業(yè)相關(guān)的工作任務(wù)、工作方法，并將其作為學習載體或?qū)W習的中心，實現(xiàn)學習內(nèi)

13、容與公安工作實際的吻合，克服了傳統(tǒng)課程學習內(nèi)容與公安實際工作相脫節(jié)的現(xiàn)象，提高課程教學的針對性。教學互動原則課程教學中，教學互動是教師作為專業(yè)人員身份的角色領(lǐng)會和角色執(zhí)行過程的連接點，教師要驗證角色認同的有效性，縮短角色距離，就必須投入到角色當中，與課程中的人、事、物真情互動，特別是學生9。教師在學生的探究中，是學習情景的創(chuàng)設(shè)者，學習活動的支持者。麥克•揚認為：知識不再被視為為了讓教師進行分配和傳遞而從學術(shù)發(fā)現(xiàn)者傳遞下來的私有財產(chǎn)，知識成為師生合作工作的產(chǎn)物。10 顯然，傳統(tǒng)的重教有余而重學不足、灌輸有余而啟發(fā)不足、復(fù)制有余而創(chuàng)新不足的教育教學方法必須予以擯棄，否則就沒有知識生產(chǎn)和學

14、習效率。課程建設(shè)必須充分考慮教師、學生、課程資源與情境的合理構(gòu)架，通過好的課程資源，合理的教學情境設(shè)計，充分發(fā)揮學員在學習中的主體地位和教師在教學中的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)教與學的良性互動，并通過有效的課堂組織，將學員在社會、家庭和工作中獲得的社會能力、工作經(jīng)驗進行分享，提高學員綜合素質(zhì)和解決問題的能力。教學過程是師生交往、共同發(fā)展的互動過程。一門好的課程應(yīng)有一種有效的教學方式方法與之配套，使學員更好、更快地掌握和接受課程的基本觀點和內(nèi)容。在信息化背景下，課程教學除了充分運用多媒體、在線教學等技術(shù)手段外，必須重視課程教與學的互動設(shè)計，積極開展情境教學、案例教學、體驗式教育、研討式教學，充分發(fā)揮教師和學

15、員的創(chuàng)造性，促進教學相長，提高教學實效。 課程開發(fā)與建設(shè)是在一定教育宗旨及課程觀指導(dǎo)下，系統(tǒng)完整地規(guī)劃、編制一個或一類課程的一連串作業(yè)過程11。民警培訓課程開發(fā)既要遵循民警培訓教學訓練的基本規(guī)律，又要考慮民警的學習需求；既要著眼于公安隊伍長遠建設(shè)需要，又考慮民警的職業(yè)發(fā)展要求；既要有合理的課程開發(fā)程序，又要有課程設(shè)置的可行方法。我們認為，要做好體現(xiàn)民警職業(yè)訓練特色的課程開發(fā)、建設(shè)應(yīng)重點抓好培訓需求分析、課程規(guī)劃、課程研發(fā)、課程實施和課程評價五個環(huán)節(jié)的工作。需求分析環(huán)節(jié)公安教育培訓內(nèi)容涉及社會科學、自然科學和人文科學的各個領(lǐng)域12。要從眾多學科中選取能夠滿足民警崗位和職業(yè)發(fā)展需要的培訓課程必須開

16、展民警培訓需求分析。需求分析就是要解決為什么要組織民警培訓，民警是否需要培訓，公安機關(guān)和民警需要怎樣的培訓等一系列問題，是培訓工作的首要環(huán)節(jié)，是組織實施民警培訓的第一步。 公安機關(guān)在規(guī)劃與設(shè)計每一項民警培訓活動之前，教育訓練主管部門及其工作人員應(yīng)采用各種方法與技術(shù)，對各級公安機關(guān)及其警察的工作任務(wù)、工作目標、職業(yè)能力標準、業(yè)務(wù)學習需求進行系統(tǒng)的定位與分析，以確定是否需要培訓及培訓什么內(nèi)容。因為民警的工作崗位、任職年限、知識結(jié)構(gòu)、興趣愛好、工作區(qū)域治安形勢等方面的不同，培訓學習的需求就存在差異，只有通過培訓需求調(diào)研分析，才能使培訓貼近公安工作實際，做到干什么、訓什么，缺什么、補什么，才能了解不同

17、職務(wù)、不同崗位、不同層次、不同素質(zhì)的民警為完成警察任務(wù)、提高工作績效所需要的知識、技能，做到因需設(shè)教、因材施教。這就要求教育訓練主管部門應(yīng)建立合理的培訓需求生成機制，創(chuàng)新調(diào)研方法，拓寬調(diào)研渠道，定期開展民警培訓需求調(diào)研，做好民警培訓的組織戰(zhàn)略分析、警察任務(wù)分析和警務(wù)人員素質(zhì)分析，為民警培訓課程的規(guī)劃、設(shè)置提供準確的參考和依據(jù)。課程規(guī)劃環(huán)節(jié)課程開發(fā)屬于課程范疇的實踐活動，是一個連續(xù)的、動態(tài)的課程規(guī)劃、設(shè)計、實施和評估的實踐活動過程13。公安工作形勢的不斷變化和信息技術(shù)的發(fā)展，要求公安教育主管部門及時根據(jù)社會治安形勢的發(fā)展變化和公安隊伍建設(shè)的需要，將公安專業(yè)知識與公安工作實踐結(jié)合起來進行課程的選擇

18、、整合、完善和補充，及時對民警培訓課程做出更為全面、更貼近實戰(zhàn)的規(guī)劃，以適應(yīng)大教育、大培訓格局下民警培訓教學訓練的需要，構(gòu)建以即體現(xiàn)警察職業(yè)教育特色，又適應(yīng)時代發(fā)展變化要求的課程體系。課程規(guī)劃要應(yīng)根據(jù)公安隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃、總體目標和正規(guī)化建設(shè)的客觀需要進行，將提高民警的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)作為課程規(guī)劃的出發(fā)點。#p#分頁標題#e# 同時要注意圍繞公安工作大局和社會治安形勢進行課程規(guī)劃內(nèi)容的取舍和更新，按照必須學習、應(yīng)該學習、最好學習三者相統(tǒng)一的標準確定培訓的內(nèi)容，讓民警在有限的學習時間內(nèi)爭取培訓效果的最大化，通過課程學習提高民警工作能力、水平，推動公安工作的效率提升。課程研發(fā)環(huán)節(jié)課程研發(fā)是一項

19、涉及面廣、要求高、程序復(fù)雜的工作，對教學管理者和教官均有較高的素質(zhì)要求。教學設(shè)計者應(yīng)充分了解公安工作形勢、任務(wù)，了解民警的職業(yè)能力標準和民警培訓學習的客觀需要，參與研發(fā)的教師、教官應(yīng)具備先進的教育理念、深厚的理論功底、豐富的公安工作實踐經(jīng)驗、敏銳的觀察力和嚴謹?shù)乃季S能力，并能夠較好地利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段。為確保課程研發(fā)的質(zhì)量，應(yīng)重視研發(fā)的前期調(diào)研、需求分析和教學資源的開發(fā)工作。首先，課程教學目的設(shè)計上要適應(yīng)時代發(fā)展和公安工作的現(xiàn)實需要，內(nèi)容設(shè)計要著眼于民警思想政治素質(zhì)、群眾工作能力、警務(wù)技能和實戰(zhàn)本領(lǐng)以及知識素養(yǎng)的提高。其次，課程研發(fā)要注意充分利用公安院校和公安實戰(zhàn)部門的教學資源，以網(wǎng)絡(luò)公告、

20、專題招標等形式，動員更多的公安機關(guān)的專家、公安院校的老師參與課題研發(fā)，從中選擇最符合民警培訓需要的優(yōu)秀專題。再次，培訓教學主管部門應(yīng)組織專家、學者、送訓單位的領(lǐng)導(dǎo)、參訓民警對課程教學內(nèi)容、教學課時、教學組織實施等進行充分討論研究，廣泛征求各方面的意見，對課程內(nèi)容提出意見和指導(dǎo)，既確保培訓課程研發(fā)的導(dǎo)向正確性和教學內(nèi)容的權(quán)威性，又滿足參訓民警的專業(yè)發(fā)展需要和個性化的學習需要。 課程實施環(huán)節(jié)課程實施的主要途徑和重要環(huán)節(jié)是課堂教學，它是教師將課程內(nèi)容創(chuàng)造性地傳遞給學員并轉(zhuǎn)化為學員的知識、技能的過程。課程建設(shè)應(yīng)重點加強課程內(nèi)涵建設(shè)和授課方式的改進，使學員在獲取知識的同時，提高認識能力和研究能力，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。完善的課程體系本身包含并將促進好的教學方式、學習方式的實施。授課方式改進的關(guān)鍵是要實現(xiàn)教學內(nèi)容的呈現(xiàn)方式的變革，重視教學情景設(shè)計，因為情景學習理論強調(diào)知識與情境之間交互作用的過程，視知識為一種基于情境的活動，是個體在與環(huán)境交互過程中建構(gòu)的14。學習本身是整體的、不可分的社會實踐，是現(xiàn)實世界創(chuàng)造性社會實踐活動中完整的一部分，民警職業(yè)訓練更注重社會實踐和經(jīng)驗分享，情境教學則有利于調(diào)動和發(fā)揮參訓學員學習的主體性，通過探究式、交流研討式和經(jīng)驗分享式的情境教學使學員更容易獲得知識、經(jīng)驗和能力。另外，課程離不開教學環(huán)境、