試論破產(chǎn)申請的受理

1、試論破產(chǎn)申請的受理 隨著我國市場經(jīng)濟的逐步建立、完善和發(fā)展，企業(yè)的生存和發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，瀕臨破產(chǎn)乃是市場經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在要求和發(fā)展的必然趨勢。正是在這種經(jīng)濟規(guī)律作用下，法院審理涉及企業(yè)破產(chǎn)的案件逐年增多，而且對法院審理這類案件的要求越來越高。由于我國破產(chǎn)立法起步較晚，實踐經(jīng)驗少，審判機關審理此類案件數(shù)量早期較少，僅是近幾年有所增加?，F(xiàn)行的整個破產(chǎn)程序方面，還存在一些值得探究的問題。為使我國的破產(chǎn)立法進一步完善，實際操作性進一步增強，使債權人的利益得到最大限度的保護，筆者僅就破產(chǎn)程序中破產(chǎn)申請的受理程序作粗淺的探討。 破產(chǎn)的概念。 我們通常所用的“破產(chǎn)”一詞，實際上有兩種含義：

2、一是指客觀狀態(tài)，二是指法律程序。作為第一種含義上的“破產(chǎn)”是指債務人不能清償?shù)狡趥鶆盏目陀^事實狀態(tài)，它主要用于描述債務人的經(jīng)濟狀況。第二種含義上的破產(chǎn)，是指法院根據(jù)當事人的申請，對不能清償?shù)狡趥鶆盏膫鶆杖怂M行的一種特別程序，正如學者所指出的，破產(chǎn)乃是債務人在經(jīng)濟上發(fā)生困難，無法以其清償能力對全部債權人的債權為清償時，為解決此種困難狀態(tài)，利用法律上的方法，強制將全部財產(chǎn)依一定程序為變價進行公平分配，使全部債權人滿足其債權為目的的一般執(zhí)行程序。1 本文所用的“破產(chǎn)”一詞是在第二種含義使用的。關于破產(chǎn)程序的開始，理論界有兩種傾向觀點：一是破產(chǎn)程序的受理開始主義，一是宣告開始主義。所謂破產(chǎn)程序的受理

3、開始主義，是指破產(chǎn)程序以法院受理破產(chǎn)案件為標志，而不論是否對債務人宣告破產(chǎn)。按照這種立法 體例，破產(chǎn)程序一般包括受理程序、審理程序、宣告程序和清算分配程序。所謂宣告開始主義，是指破產(chǎn)程序的開始以對債務人的破產(chǎn)宣告為標志，在沒有對債務人進行破產(chǎn)宣告前，破產(chǎn)程序并沒有開始。本文贊同第一種觀點，同時認同破產(chǎn)程序一般包括受理程序、審理程序、宣告程序和清算分配程序。筆者試探僅就破產(chǎn)申請的受理程序略陳管見，供理論研究和司法實踐參考。 一、破產(chǎn)申請?zhí)岢?破產(chǎn)申請人-債權人或債務人，不存在依職權申請的例外。筆者認為，破產(chǎn)是債務人或債權人利用法律上的方法，強制將債務人的財產(chǎn)依一定程序為變價，然后公平分配給債權人

4、，從而使債務人從擺脫債務危機，達到自身債務歸于消滅的一種債權債務清理的特別程序。破產(chǎn)法的性質(zhì)是私法，私法中一項重要原則就是當事人的意思自治原則。債務人是否通過破產(chǎn)程序清理債權債務，由債的主體雙方即債權人和債務人作出意思表示，不為他人所干涉，他人也無權干涉。 （1）債務人申請 債務人申請的基礎 債務人提出破產(chǎn)申請的基礎有二：其一是債務人具有申請破產(chǎn)的原動力。這是因為現(xiàn)代破產(chǎn)法規(guī)定了債務人的免責制度，這是對債務人提出破產(chǎn)申請的有利激勵。一個誠實的債務人可以通過破產(chǎn)程序而獲得免責的優(yōu)惠，從而擺脫債務危機。正是這種有利的激勵使得更多的債務人產(chǎn)生了申請破產(chǎn)的原動力。但是，從根本上說，這種制度也間接地保護

5、了債權人的利益。其二是，債務人具有申請破產(chǎn)的有利條件-債務人最了解自己的財產(chǎn)狀況和清償能力。在一般情況下，債務人的財產(chǎn)狀況是不向社會公開的，債權人很難了解債務人的經(jīng)營情況和財產(chǎn)狀況，所以債權人很難適時地提出破產(chǎn)申請?，F(xiàn)代破產(chǎn)法正是使得這兩種基礎進行有機的結(jié)合，以適時地開始破產(chǎn)程序，從而保護債權人、債務人及社會經(jīng)濟秩序，而這種結(jié)合是通過免責機制來實現(xiàn)的，只有適當?shù)拿庳熤贫?，才能使得債務人具有適時申請破產(chǎn)的積極性，所以，在世界各國，90%以上的破產(chǎn)案件是由債務人而非債權人提出的。 債務人申請是其權利或義務。 從一個側(cè)面看，由于破產(chǎn)程序能夠給債務人帶來免責的優(yōu)惠，所以，申請破產(chǎn)是其權利。但從另一個側(cè)

6、面看，由于債務人，特別是商法人或商自然人是社會經(jīng)濟聯(lián)系中的一環(huán)，故又涉及社會利益，所以，有的國家規(guī)定破產(chǎn)申請是債務人的一項義務。例如根據(jù)法國破產(chǎn)法的規(guī)定，不得不停止支付的債務人應在15天內(nèi)向法院申請開始破產(chǎn)程序。2我國臺灣地區(qū)民法典第35第和公司法第89條、115條、108條、第113條等分別規(guī)定了法人的董事、公司清算人的破產(chǎn)申請義務。從我國目前的立法上看，僅僅公司法第196條規(guī)定了公司清算人的破產(chǎn)申請義務，而其他法人董事等無此義務。筆者認為，為了更加重視對社會利益的保護，破產(chǎn)法應當規(guī)定企業(yè)法定代表人在企業(yè)具有破產(chǎn)原因時的破產(chǎn)申請義務。 債務人申請破產(chǎn)的限制。 債務人能否提出破產(chǎn)申請，首先與法

7、律是否賦予其破產(chǎn)能力有關。其次，即使具有破產(chǎn)能力的債務人，在某些情況下，其破產(chǎn)申請也受到限制，例如，美國破產(chǎn)法就規(guī)定鐵路、金融機構(gòu)等即使具有破產(chǎn)原因也不能提出自愿破產(chǎn)申請。破產(chǎn)能力是民事主體依法被宣告破產(chǎn)的資格。破產(chǎn)能力構(gòu)成法院宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)的必要條件，沒有破產(chǎn)能力，法院不得宣告其破產(chǎn)。依法取得破產(chǎn)能力的債務人不僅自己可能向法院申請對自己宣告破產(chǎn)，而且也可被債權人向法院申請其破產(chǎn)。3 在我國，1986年破產(chǎn)法將破產(chǎn)能力僅僅賦予國有企業(yè)。1991年的民事訴訟法又賦予所有的企業(yè)法人以破產(chǎn)能力，即不以所有制為破產(chǎn)能力的劃分標準，而是以是否為企業(yè)法人為標準來確定其破產(chǎn)能力。也就是說，我國現(xiàn)行的有關破產(chǎn)

8、的法律制度僅賦予企業(yè)法人的破產(chǎn)能力，沒有賦予其他民商主體的破產(chǎn)能力。另外，我國1986年破產(chǎn)法對國有企業(yè)賦予破產(chǎn)能力，但對其提出破產(chǎn)申請也行了限制，即債務人提出破產(chǎn)申請須經(jīng)上級主管部門同意。有關合伙組織、商事自然人及其他依法成立的經(jīng)濟實體能否被賦予破產(chǎn)能力，期望在即將出臺的新破產(chǎn)法中予以規(guī)定。 （2）債權人申請 債權人申請債務人破產(chǎn)的原動力。 債權人是指根據(jù)約定或法律規(guī)定對債務人享有財產(chǎn)請求權的人。破產(chǎn)法的制度價值之一就是公平保護債權人的利益，故債權人申請破產(chǎn)是其權利。法國判例稱債權人申請破產(chǎn)是其專斷權利，即使嚴酷地行使也 不構(gòu)成權利濫用。4債權人申請債務人破產(chǎn)是滿足其債權的不得已而為的策略，

9、若能以民事執(zhí)行程序滿足債權的，債權人一般不為此申請，故以債權人的申請開始破產(chǎn)程序的較少。一般來說，債權人申請破產(chǎn)的目的是想從破產(chǎn)程序中得到民事執(zhí)行程序不能得到的利益。 何種債權人可以提出破產(chǎn)申請。一般情況下財產(chǎn)債務的債權人均可提出破產(chǎn)申請。這里主要探討以下三種債權人是否可提出破產(chǎn)申請。 第一，附條件、附期限債權的債權人是否具有破產(chǎn)申請權。這應與破產(chǎn)原因聯(lián)系起來。如果破產(chǎn)申請的原因是“債務超過，”則付條件、付期限的債權人有破產(chǎn)申請權。因為“債務超過”意味著債務人的所有財產(chǎn)少于其負債，使得現(xiàn)實的已然債權與將來的或然債權以及已經(jīng)到期的債權均不能得到清償成為客觀事實，所以附條件債權與附期限債權的債權人

10、有權提出破產(chǎn)申請。如果破產(chǎn)申請的原因是“債務人不能清償?shù)狡趥鶆铡?，則附條件和附期限的債權人無破產(chǎn)申請權。因為，無論附條件債權或附期限債權的債權人因其債權尚未到清償期，均無法證明“債務人不能清償?shù)狡趥鶆??！钡?，不賦予附條件、附期限債權人以破產(chǎn)申請權，并不意味著其權利不受破產(chǎn)法的保護。實際上，各國破產(chǎn)法均允許其作為破產(chǎn)債權人而參加破產(chǎn)程序，有條件地接受破產(chǎn)分配。 第二，有財產(chǎn)擔保的債權人是否可以提出破產(chǎn)申請。筆者認為，有財產(chǎn)擔保的債權人有破產(chǎn)申請權。 債權人為防止債務人無限地負債而又不能按債權成立的時間先后而有受償?shù)捻樜?，故特設擔保以確保自己權利的實現(xiàn)。但設立擔保并不意味著債權人必須以擔保途徑滿

11、足自己的債權。擔保物權的設立實際上使得債權人獲得于雙重身份-債權人與擔保物權人，也就同時給予債權人以選擇權，或者以債權人的身份行使債權，或者以物權人的身份行使物權。擔保債權人的這種身份在破產(chǎn)法上也不應消滅，他既可以以擔保物權人的身份行使別除權，也可以以債權人的身份行使債權。如果債務人不能清償?shù)狡趥鶆?，擔保債權人自然可以以債權人的身份請求對其開始破產(chǎn)程序。如果認為擔保債權人不能提起破產(chǎn)申請，意味著強迫債權人行使擔保物權，這對其他債權人也無益處。另外，在實踐中，有財產(chǎn)擔保債權人也鮮有申請債務人破產(chǎn)的，只有在擔保物權不能滿足其債權時，才有可能發(fā)生其提出破產(chǎn)申請的問題。 第三，自然債權的債權人是否有破

12、產(chǎn)申請權。筆者認為，自然債權的債權人無破產(chǎn)申請權。提出破產(chǎn)申請的債權人必須有實體法上的根據(jù)。而自然債權，在民法上無請求力與執(zhí)行力，僅有保持力，即如果債務人自愿清償?shù)?，債權人的接受仍為有法律上的根?jù)而非為不當?shù)美?。如果允許自然債權人提出破產(chǎn)申請，無疑等于賦予這種債權人以請求力，對債務人不利，故不應賦予其破產(chǎn)申請權。 債權人在提出破產(chǎn)申請時必須向法院說明以下事實：其一，他對債務人擁有合法的債權；其二，債務人不能清償?shù)狡趥鶆栈蛴衅渌飘a(chǎn)原因。如果法院在審查破產(chǎn)申請時，發(fā)現(xiàn)其債權已過訴訟時效，應駁回其申請。 二、破產(chǎn)申請的形式-書面形式 1、債務人的書面破產(chǎn)申請書應包括以下事項： （1）申請人的基本情

13、況。債務人在書面申請中必須寫明其姓名或名稱、地址、法定代表人的姓名和地址、聯(lián)系方式等情況。（2）申請的目的。（3）申請的根據(jù)與理由。即債務人必須說明自己具備破產(chǎn)原因，即不能清償?shù)狡趥鶆盏氖聦崱?債務人申請破產(chǎn)，應當向人民法院提交下列材料： （1）書面破產(chǎn)申請；（2）企業(yè)主體資格證明；（3）企業(yè)法定代表人與主要負責人名單；（4）企業(yè)職工情況和安置預案；（5）企業(yè)虧損情況的書面說明，并附審計報告；（6）企業(yè)至破產(chǎn)申請日的資產(chǎn)狀況明細表，包括有形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)和企業(yè)投資情況等；（7）企業(yè)在金融機構(gòu)開設帳戶的詳細情況包括開戶審批材料、帳號、資金等；（8）企業(yè)債權情況表，列明企業(yè)的債務人名稱、住所、債權

14、數(shù)額、發(fā)生時間和催討償還情況；（9）企業(yè)債務情況表，列明企業(yè)的債權人名稱、住所、債權數(shù)額、發(fā)生時間；（10）企業(yè)涉及的擔保情況；（11）企業(yè)已發(fā)生的訴訟情況；（12）人民法院認為應當提交的其他材料。5 2、債權人的書面破產(chǎn)申請應包括以下事項： （1）申請人（債權人）與被申請人（債務人）的基本情況。包括債權人與債務人姓名或名稱、地址或住址、法定代表人的情況、聯(lián)系地址或電話等。 （2）請求事項。即請求對債務人開始破產(chǎn)程序。 （3）請求的根據(jù)與理由，即對債務人不能清償?shù)狡趥鶆盏恼f明，同時附上證明債務人不能清償?shù)狡趥鶆盏淖C據(jù)材料。 （4）債權的數(shù)額、性質(zhì)以及債權發(fā)生的根據(jù)和時間。 （5）人民法院要求說

15、明的其他事項。 債權人申請債務人破產(chǎn)，應向人民法院提交下列材料： 書面破產(chǎn)申請；債權發(fā)生的事實與證據(jù)；債權性質(zhì)、數(shù)額、有無擔保，并附證據(jù)；債務人不能清償?shù)狡趥鶆盏淖C據(jù)。6 三、破產(chǎn)申請的受理 1、破產(chǎn)申請的受理審查 在我國，根據(jù)現(xiàn)行的有關破產(chǎn)的法律規(guī)定，法院在接到破產(chǎn)申請后，在法定期間內(nèi)往往將形式審查和實質(zhì)審查混在一起一并審查，然后再作出受理或不予受理的決定。筆者認為，對破產(chǎn)申請的受理只需形式審查，即法院僅對案件有無管轄權，破產(chǎn)申請人是否具備申請破產(chǎn)資格即是否具有破產(chǎn)能力以及申請形式是否符合法律，破產(chǎn)申請人（特指債務人）或指申請人（指債權人）申請債務人破產(chǎn)的目的是否合法的審查。關于破產(chǎn)申請的實

16、質(zhì)性審查應在審理程序中進行。因為在受理階段，法院在較短的時間內(nèi)不可能對債務人是否具有破產(chǎn)原因作出客觀真實的評價，只要申請人的申請符合法定的形式要件，法院就應予以受理。至于債務人是否具有破產(chǎn)原因、能否被法院宣告破產(chǎn)，并不影響法院對破產(chǎn)案件的受理，債務人能否被法院宣告破產(chǎn)的風險應由申請人承擔。如果將實質(zhì)性審查也作為受理破產(chǎn)申請的必要條件，那豈不等于民事訴訟中法院受理了原告的起訴同時就必須裁決了原告勝訴。訴訟是有風險性的，同理，申請人（指債務人）或申請人（指債權人）申請債務人破產(chǎn)的行為也應具有風險性。法院受理破產(chǎn)申請后，通過審理認為債務人不具有破產(chǎn)原因，不宣告?zhèn)鶆掌飘a(chǎn)。那么債權人或債務人為參加破產(chǎn)程

17、序所支付的費用及造成其他經(jīng)濟損失，應由申請人承擔因自己過錯所負的責任。何況現(xiàn)實生活中，有的債權人為達到損害債務人的目的，而惡意地申請債務人破產(chǎn)，以達到不正當競爭等目的。同樣，有的債務人為達到惡意逃債損害債權人利益的目的，向法院提供虛假材料，進行惡意破產(chǎn)。 關于形式審查的期限，筆者認為以7日為宜。法院接到破產(chǎn)申請后在7日內(nèi)審查認為申請人的申請符合法定形式要件，應作出受理裁定，否則，作出不予受理的裁定。司法實踐中，法院只向申請人送達受理案件通知書，不制作、送達受理破產(chǎn)申請裁定，這種做法應予糾正。人民法院作出受理破產(chǎn)申請裁定即引起破產(chǎn)程序的開始。破產(chǎn)申請人對不予受理破產(chǎn)申請的裁定不服的，可在裁定送達

18、之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。 2、破產(chǎn)申請的撤回-指在法院宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)前的撤回 筆者認為在法院受理破產(chǎn)案件前，及受理破產(chǎn)申請后至宣告破產(chǎn)前，無論是在債務人申請破產(chǎn)的情況下，還是在債權人申請破產(chǎn)的情況下都應允許申請人任意撤回破產(chǎn)申請 。因為如果債務人對其提出的破產(chǎn)申請撤回，債權人認為債務人該行為損害其利益，債權人也可以作為申請人提出破產(chǎn)申請。如果是債權人對債務人提出的破產(chǎn)申請撤回，則可以視為債權人對自己民事權利的處分。當然，因申請人撤回破產(chǎn)申請給債權人或債務人為參加破產(chǎn)程序所支付的費用及造成的經(jīng)濟損失，應由申請人承擔相應的過錯責任。 3、破產(chǎn)申請有的駁回 法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，發(fā)現(xiàn)

19、申請人的破產(chǎn)申請申請不符合法律規(guī)定或法律要求的應當以裁定形式駁回其申請。法院對破產(chǎn)申請立案的審查，僅是形式審查，主要包括（1）申請人是否具備申請資格的審查；（2）申請人提交的材料是否齊全是否符合法定要求的審查；（3）本院是否具有管轄權的審查；（4）申請人主觀上是否具有破產(chǎn)逃債的故意，客觀上是否實施了損害債權人利益的行為。以上所列情況若在立案后才發(fā)現(xiàn)的，法院應裁定駁回申請人的申請。申請人對法院駁回申請的裁定，有權在裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。 4、破產(chǎn)申請受理的法律效力。 （1）對債務人的效力 喪失對財產(chǎn)的處分權。 這是一種對債權人有利的保護措施。因為在此時，債務人具有現(xiàn)實的損

20、害債權人利益的動機，故不應再讓其處分和管理財產(chǎn)。在這一點上，我國現(xiàn)行破產(chǎn)法的規(guī)定有所疏漏，在破產(chǎn)申請到破產(chǎn)宣告之間的長時間里，沒有剝奪債務人對財產(chǎn)的管理和處分權，只有到破產(chǎn)宣告時才成立清算組，由清算組接管債務人財產(chǎn)。這勢必造成了對債權人利益的不周全保護，筆者建議在新破產(chǎn)法起草過程中予以充分注意。 不得對個別債權人進行清償。 因為破產(chǎn)程序是對債務人財產(chǎn)的概括執(zhí)行程序，具有對全體債權人公平保護的旨意，如果允許對個別債權人進行清償，無疑會破壞破產(chǎn)法的這一制度價值，故不允許對個別債權人進行清償。但債務人正常生產(chǎn)所必需的除外。但何為“債務人正常生產(chǎn)經(jīng)營所必需”，筆者認為，必須具備兩個要件：第一，債務人對

21、部分債權人的清償以在不損害債權人利益而繼續(xù)進行生產(chǎn)經(jīng)營為前提；第二，債務人對部分債權人的清償必須征得法院或?qū)ｉT機構(gòu)同意。 對債務人人身的限制。 為保證破產(chǎn)程序的順利進行和對債權人的保護，應對債務人的人身自由（這里主要指企業(yè)的法定代表人、財務人員、文秘人員）等進行必要的限制。具體地講自法院受理破產(chǎn)案件之日起，債務人應承擔以下義務：第一，妥善保管其占有和管理的所有財產(chǎn)，帳冊、文書、資料、印章和其他物品；第二根據(jù)法院、管理人或破產(chǎn)清算人的要求進行工作，并如實回答詢問；第三，列席債權人會議，并如實回答債權人或監(jiān)督人的詢問；第四，未經(jīng)法院許可，不得擅自離開住所地。 （2）對債權人的效力。 所有債權視為到

22、期。 在一般的民事執(zhí)行程序中，債權不到清償期，債務人不負有清償義務，但破產(chǎn)程序則不然，其具有加速債權到期的效力，即使在破產(chǎn)開始時尚未到期的債權之債權人也有權申報債權，只是在計算債權額時應扣除期限利息。 債權人所接受的債務人的清償無保持力。 破產(chǎn)程序一經(jīng)開始，所有權人應服從破產(chǎn)程序而不得接受債務人的個別清償，否則債權人接受的個別清償無保持力。我國現(xiàn)行破產(chǎn)法第12條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)案件后，債務人對部分債權人的清償無效。 債權申報。 債權申報是債權人請求以破產(chǎn)程序滿足其債權的意思表示，也是沒有申請債務人破產(chǎn)的債權人參加破產(chǎn)程序的手段。 （3）其他效力。 破產(chǎn)程序?qū)γ袷略V訟程序與執(zhí)行程序的優(yōu)先。

23、 破產(chǎn)程序?qū)γ袷略V訟程序的優(yōu)先主要是指破產(chǎn)程序一經(jīng)開始，債權人即不得再提起滿足其債權的民事訴訟而應申報債權以破產(chǎn)程序行使債權。強調(diào)一點，這里所謂“訴訟”是指旨在執(zhí)行債務人財產(chǎn)的訴訟，即滿足債權的訴訟，并不是排除一切的訴訟。實際上，即使在破產(chǎn)程序的進行過程中，也有其他民事訴訟出現(xiàn)。例如，確定債權額的訴訟，有關財產(chǎn)歸屬的訴訟等。 破產(chǎn)程序優(yōu)于民事執(zhí)行程序，是指破產(chǎn)程序一經(jīng)開始，民事執(zhí)行程序應當中止。這主要是因為，個別執(zhí)行與破產(chǎn)程序的概括執(zhí)行制度相違背。 有關債務人財產(chǎn)的訴訟的中止。 在破產(chǎn)程序開始后，以債務人為訴訟當事人的有關財產(chǎn)的訴訟應當中止，待法院指定管理人或受托人后再繼續(xù)進行。這主要是避免債

24、務人惡意放棄財產(chǎn)或權利以損害債權人的利益。 四、破產(chǎn)案件受理后法院應做的工作 1、 組成合議庭審理破產(chǎn)案件。 由于破產(chǎn)案件涉及的法律關系眾多、復雜、標的巨大、社會影響大等原因，因此審理破產(chǎn)案件應組成合議庭進行審理。 2、通知與公告。 通知與公告是人民法院依法定程序向債務人或破產(chǎn)申請人及其他利害關系人送達破產(chǎn)案件文書的司法上的審判行為。通知的意義在于人民法院以書面形式告知債務人和已知債權人已開始破產(chǎn)程序的事實和有關事項；公告的意義在于，人民法院以布告或登報刊載的方式向社會不特定的人公開告知破產(chǎn)申請已受理的事項，告知無法通知的債權人以及其他利害關系人已經(jīng)開始破產(chǎn)程序的事實和有關事項。7通知與公告應

25、當載明以下事項：人民法院受理破產(chǎn)案件的裁定的主文，以及受理破產(chǎn)案件的時間；債權申報期限以及申報的注意事項；第一次債權人會議召開的日期和地點；人民法院認為應當公告的事項。人民法院受理破產(chǎn)申請后，破產(chǎn)合議庭應在十日內(nèi)完成下列工作：（一）將合議庭組成人員情況書面通知破產(chǎn)申請人或被申請人，并在法院公告欄張貼企業(yè)破產(chǎn)受理公告。公告內(nèi)容應當寫明：破產(chǎn)申請受理時間、債務人名稱、申報債權的期限、地點和逾期未申報債權的法律后果，第一次債權人會議召開的日期、地點；（二）在債務人企業(yè)發(fā)布公告要求保護好企業(yè)財產(chǎn)，不得擅自處理企業(yè)帳冊、文書、資料、印章、不得隱匿、私分、轉(zhuǎn)讓、出售企業(yè)財產(chǎn)。（三）通知債務人立即停止清償債

26、務，非經(jīng)人民法院許可不得支付任何費用。（四）通知債務人的開戶銀行停止債務人的結(jié)算活動，并不得扣劃債務款項抵扣債務。但經(jīng)人民法院許可的除外。 人民法院受理債權人提出的企業(yè)破產(chǎn)案件后，應當通知債務人在十五日法院提交有關會計報表，債權債務清冊，企業(yè)資產(chǎn)清冊以及法院認為應當提交的資料。 3、指定專人登記債權。 破產(chǎn)案件受理后，法院應立即通知已知債權人申報債權，并同時在國家、地方有影響的報紙上刊登公告，公告的內(nèi)容同上述所列公告內(nèi)容。債權人應當依法定程序在法定期間或法院指定的期間內(nèi)申報債權。對此，法院應當指定專人負責登記債權人申報的債權。這里，筆者對債權人申報債權的期間作一強調(diào)。筆者認為，對已知的債權人和

27、未知的債權人應規(guī)定統(tǒng)一的債權申報期限。而我國現(xiàn)行的破產(chǎn)法對已知債權人和未知債權人規(guī)定了不同的債權申報期限。前者為收到通知后1個月內(nèi)，后者為在公告后3個月內(nèi)。這種做法受到了學者的批評。認為，這種做法至少在程序上沒有做到債權人平等，其除了限制已知的債權人申報債權和參加破產(chǎn)程序外，沒有任何實際的意義。我國破產(chǎn)法規(guī)定，第一次債權人會議召開是在債權申報期滿后十五日內(nèi)，更何況破產(chǎn)程序上的公告送達是一種必須的基本形式，債權人不論是否已知，破產(chǎn)程序的效力均應自公告之日起發(fā)生。因此，我國現(xiàn)行破產(chǎn)法的這種做法是沒有根據(jù)的。8 筆者贊同學者的觀點。筆者認為，對債權人申報債權應規(guī)定統(tǒng)一的3個月申報期限。另外，對債權人申報債權的 登記工作，在破產(chǎn)清算組成立后應移交清算組負責登記。這樣有利于清算組對破產(chǎn)企業(yè)的債權，債務清理，有利于清算