農(nóng)戶對(duì)糧食安全的主觀判斷

1、農(nóng)戶對(duì)糧食安全的主觀判斷 中國是世界第一人口大國,對(duì)糧食的需求是城鄉(xiāng)居民的剛性需求,糧食安全構(gòu)成中國社會(huì)安全(從國內(nèi)上講)和中國國家安全(從國際上講)的基礎(chǔ)。發(fā)展中人口大國的特殊國情要求中國的糧食安全必須由中國在國內(nèi)主要靠自身力量來解決。1農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,也是中國自力更生解決糧食安全的基礎(chǔ)。2農(nóng)戶自身糧食供求的客觀狀況如何?農(nóng)戶關(guān)于糧食安全的主觀認(rèn)定如何?都是我國糧食安全大戰(zhàn)略應(yīng)該研究的具體問題?；诖?筆者首先考察農(nóng)戶糧食供需的客觀狀況,然后分析農(nóng)戶對(duì)糧食安全的主觀判斷,最后探究農(nóng)戶糧食安全保障因素的微觀基礎(chǔ),以期為構(gòu)建新時(shí)期中國糧食安全保障體系提供理論借鑒與決策參考。 一

2、、調(diào)查區(qū)域的基本情況 調(diào)研區(qū)域選定在河南省。首先,河南省是我國糧食產(chǎn)量第一大省,糧食產(chǎn)量占全國的1/10,其中小麥占1/4。其次,河南省有過億人口,其中農(nóng)村人口6500多萬,是我國農(nóng)村人口最多的省份,農(nóng)民自身糧食消費(fèi)占很大的比重,2010年達(dá)到0.260.28億噸,占河南省糧食總產(chǎn)量的50%左右。因此,河南省不僅是糧食生產(chǎn)大省,還是農(nóng)民糧食消費(fèi)大省,也是我國糧食作物結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)業(yè)區(qū)域,北方小麥、玉米,南方水稻三種主要糧食作物兼具。關(guān)于河南省農(nóng)戶糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的調(diào)研,對(duì)研究我國農(nóng)戶糧食安全觀具有標(biāo)本意義。本研究所采用的數(shù)據(jù)來源于2010年6月至2011年3月筆者在河南省各地進(jìn)行的問卷調(diào)查。此次調(diào)

3、研共發(fā)放問卷960份,回收問卷948份,有效樣本問卷926份。調(diào)查內(nèi)容涉及2009、2010兩年農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、需求滿足狀況、糧食安全的主觀認(rèn)知等。926戶農(nóng)家分布情況見表1。 1.樣本農(nóng)戶的糧食供給特征 樣本農(nóng)戶的糧食獲取分為3類:完全靠自己家庭種糧獲取;自產(chǎn)一部分,從市場(chǎng)購買一部分的二分獲取;自己不再產(chǎn)出糧食,完全從市場(chǎng)購糧消費(fèi)的農(nóng)戶。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶的糧食供給仍處于自產(chǎn)自銷型占主導(dǎo)(68.3%),農(nóng)戶的糧食自給性色彩很濃,較符合農(nóng)戶糧食安全消費(fèi)和交易成本最小化的特征。3 2.樣本農(nóng)戶的年齡特征 此次調(diào)研問卷共設(shè)定了40歲以下、4050歲、5060歲和60歲以上4組農(nóng)戶類型。不同年齡農(nóng)戶之間存

4、在糧食安全認(rèn)知的文化差異,50歲以上的樣本農(nóng)戶與50歲以下的農(nóng)戶對(duì)糧食安全有一定的認(rèn)知差別。如關(guān)于不管怎樣,農(nóng)民必須種田,必須要產(chǎn)出夠自家全年消費(fèi)的糧食問題項(xiàng),前者的支持率占92%,而后者的支持率只占71%;關(guān)于你認(rèn)為未來大范圍還會(huì)發(fā)生嗎?問題項(xiàng),前者持會(huì)發(fā)生的判斷占31.3%,后者只占13.4%。 3.樣本農(nóng)戶的學(xué)歷特征 調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著農(nóng)戶受教育年齡的增長,農(nóng)戶對(duì)自身糧食獲取前景的看法越來越樂觀,而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保證糧食供應(yīng)的重要性越來越輕視,這可能與學(xué)歷層次越高,非農(nóng)收入獲取能力越強(qiáng),因而對(duì)糧食問題嚴(yán)肅性看淡的原因有關(guān)。 4.樣本農(nóng)戶的家庭種植規(guī)模特征 人均耕地越多,家庭耕種規(guī)模相應(yīng)越大,其家

5、庭糧食的供應(yīng)能力越強(qiáng),則其對(duì)自身糧食安全的關(guān)注度越低,自身的糧食安全感越強(qiáng)。這些農(nóng)戶更多的是關(guān)注糧食市場(chǎng)價(jià)格對(duì)售糧收益的影響。相對(duì)應(yīng)的是人均耕地越少的農(nóng)戶,由于其糧食產(chǎn)出可能僅夠維持自家的消費(fèi),因此對(duì)自身糧食安全的敏感性越強(qiáng)。這兩類農(nóng)戶的糧食安全認(rèn)知差異反映了市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)與口糧農(nóng)業(yè)并存的局面。4 5.樣本農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)特征 一般常識(shí)認(rèn)為,糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物種植比越低的農(nóng)戶,其對(duì)自身的糧食供應(yīng)的憂慮越大。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn),糧經(jīng)種植比的高低與農(nóng)戶的自身糧食安全觀之間沒有明顯的相關(guān)性。這可能與低種植比農(nóng)戶對(duì)經(jīng)濟(jì)作物種植的比較收益高于糧食作物而有較強(qiáng)的糧食購買能力有關(guān),也可能與近年來我國農(nóng)村居民消

6、費(fèi)恩格爾系數(shù)的普遍下降有關(guān)。56.樣本農(nóng)戶的耕作制度及形成特征河南省傳統(tǒng)的耕作制度是一年兩熟,淮河以南區(qū)域、黃河灘區(qū)、引黃灌區(qū)一般是麥稻一年兩熟,其他區(qū)域?yàn)橛衩?、小麥一年兩熟。但近年?許多地方出現(xiàn)減耕、季節(jié)性休耕、輪耕,甚至拋荒現(xiàn)象,一年一熟的種植比例在提高,這與許多農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化、非農(nóng)化有一定的相關(guān)性。6 7.樣本農(nóng)戶的勞動(dòng)力投入特征 調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶勞動(dòng)力投入農(nóng)業(yè)比例越低,農(nóng)戶自身的糧食安全感并非越低,這可能是與投入農(nóng)業(yè)相比,農(nóng)戶勞動(dòng)力投入非農(nóng)領(lǐng)域的比較收益較高、市場(chǎng)購糧的支付能力較高有關(guān),也可能是與農(nóng)戶家庭消費(fèi)的恩格爾系數(shù)降低有關(guān)。7 8.樣本問卷的時(shí)間跨度特征 2010年河南省風(fēng)調(diào)

7、雨順,沒有發(fā)生較大的水旱災(zāi)害,糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史新高的0.544億噸,因而在進(jìn)行2010年兩個(gè)時(shí)間段的調(diào)研時(shí),大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)糧食安全的關(guān)注度較低,對(duì)糧食消費(fèi)的供應(yīng)保障水平持較高的樂觀態(tài)度(2010年79月時(shí)間段的調(diào)查顯示,糧食供應(yīng)無憂的農(nóng)戶比例達(dá)89.7%,2010年1012月時(shí)間段的農(nóng)戶比例達(dá)91.6%)。而受河南省冬春連旱的影響,在2011年13月時(shí)間段的調(diào)查中,農(nóng)戶對(duì)糧食安全的關(guān)注度開始升溫,對(duì)糧食保障水平的憂慮度開始上升(這一時(shí)段的調(diào)查,認(rèn)為糧食供應(yīng)無憂的農(nóng)戶比例下降為65.2%)。這說明氣候變化已經(jīng)成為我國糧食增產(chǎn)的共性突出限制因素。89 二、農(nóng)戶糧食的供給與需求狀況 為了考察農(nóng)戶自身的

8、糧食安全觀,筆者先對(duì)農(nóng)戶當(dāng)前的糧食供求狀況進(jìn)行分析。分析過程中,仍然按照自給型、自給/市場(chǎng)二分型、完全市場(chǎng)依賴型3種農(nóng)戶類型分別考察。 1.自給型農(nóng)戶糧食供需情況 自給型農(nóng)戶是指糧食產(chǎn)量大于或等于家庭消費(fèi)需求量的農(nóng)戶。自給型農(nóng)戶的糧食供給與獲取,通過表2可以看出。在考察的926戶農(nóng)家中,2009年,糧食自給型的農(nóng)戶共有677戶,2010年有632戶,糧食產(chǎn)量分別為1537噸和1568噸,實(shí)際消費(fèi)量分別為533.5噸和491.7噸,糧食盈余量分別為1003.5噸和1076.3噸,糧食盈余率分別為+65.3%和+68.6%。#p#分頁標(biāo)題#e# 2.自給/市場(chǎng)二分型農(nóng)戶糧食供需情況 自給/市場(chǎng)二分

9、型農(nóng)戶是指糧食產(chǎn)量小于家庭消費(fèi)需求量,家庭糧食消費(fèi)供給一部分必須通過市場(chǎng)購買來滿足的農(nóng)戶。自給/市場(chǎng)二分型農(nóng)戶的糧食供給與獲取狀況可見表3。在考察的926戶農(nóng)家中,2009年,糧食自給型的農(nóng)戶共有226戶,2010年有238戶,糧食產(chǎn)量分別為109噸和106噸,實(shí)際消費(fèi)量分別為178噸和186噸,從市場(chǎng)上分別購糧為69噸和80噸,糧食盈余率分別為-38.8%和-42.7%。 3.完全市場(chǎng)依賴型農(nóng)戶糧食供需情況 完全市場(chǎng)依賴型農(nóng)戶是指自己沒有任何口糧產(chǎn)出,糧食需求完全來自市場(chǎng)購買的農(nóng)戶。完全市場(chǎng)依賴型農(nóng)戶的糧食獲取,通過表4可以看出。在考察的926戶農(nóng)家中,2009年,糧食完全市場(chǎng)依賴型的農(nóng)戶共

10、有44戶,2010年有56戶,糧食實(shí)際消費(fèi)量分別為35噸和43.5噸,全部從市場(chǎng)上購買取得,糧食盈余率均為-100%。 4.i、ii、iii類農(nóng)戶總的糧食供求狀況 綜合3類農(nóng)戶的糧食供給(生產(chǎn))與需求的情況,筆者發(fā)現(xiàn)(見表5):綜上考察,926戶農(nóng)家在2009年的糧食總產(chǎn)量為1646噸,消費(fèi)量為746.5噸,盈余量為899.5噸,盈余率為+54.7%;在2010年,926戶農(nóng)家的糧食總產(chǎn)量為1674噸,消費(fèi)量為721.2噸,盈余量為952.8噸,盈余率為+56.9%。農(nóng)戶之間的余缺(供需)平衡滿足之外,在糧食市場(chǎng)化作用下,農(nóng)戶總產(chǎn)量的一半以上還可以通過市場(chǎng)銷售來滿足城市居民的糧食需求、糧食加工

11、企業(yè)對(duì)糧食原料的需求以及通過國有糧食購銷渠道滿足國家糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備的需要?？傊?從糧食產(chǎn)量與農(nóng)戶居民的消費(fèi)需求的平衡數(shù)據(jù)上看,農(nóng)戶的糧食供應(yīng)是無憂的。 三、農(nóng)戶自身的糧食安全觀 1.農(nóng)戶糧食供給/需求及其實(shí)現(xiàn)情況 首先來看余糧農(nóng)戶(i類型農(nóng)戶)有無出售糧食的意愿與行為,其次再看缺糧(ii類型農(nóng)戶)和無糧農(nóng)戶(iii類型農(nóng)戶)是否有相應(yīng)的購買能力,以及是否實(shí)現(xiàn)了糧食購買。通過表6可以看出,對(duì)所有余糧農(nóng)戶而言,他們幾乎100%的均將余糧以各種形式銷售掉,銷售量占到他們手中掌握余糧的絕大多數(shù)。關(guān)于余糧銷售的時(shí)間,72%的農(nóng)戶會(huì)在糧食收儲(chǔ)半年內(nèi)將余糧賣掉,24%的農(nóng)戶會(huì)在1年之內(nèi)將余糧賣掉,只有4%左右

12、的農(nóng)戶會(huì)長期存糧,主要是持傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的老人群體。關(guān)于一次性糧食銷售渠道,有42.3%的農(nóng)戶會(huì)選擇在田間地頭將收獲原糧直接賣給糧食經(jīng)營者,這已成為農(nóng)民出售余糧的主要渠道。不少農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人甚至在莊稼青苗期就與農(nóng)戶進(jìn)行地頭期貨的糧食交易,且此種方式已成為普遍現(xiàn)象。有29.3%的農(nóng)戶選擇將余糧賣給私營糧食流通、加工企業(yè)。16.6%的農(nóng)戶會(huì)將糧食賣給鄉(xiāng)鄰缺糧(無糧)的農(nóng)戶。11.8%的農(nóng)戶則選擇將糧食賣給國有(集體)糧站、庫。通過表7可見,926戶農(nóng)家中近1/3農(nóng)戶缺糧/無糧的原因主要是這些農(nóng)戶將土地、勞動(dòng)力等糧食生產(chǎn)要素投入到非糧作物種植上,或者是勞動(dòng)力外出務(wù)工或者進(jìn)行非農(nóng)兼業(yè),農(nóng)戶只耕種少量土地或

13、者不再耕種土地,即土地的非糧化與勞動(dòng)力的非農(nóng)化趨勢(shì)是缺糧/無糧的主因。這些農(nóng)戶不愿再耕地,或者消極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(如減耕或者粗放經(jīng)營),或者將土地流轉(zhuǎn)出去,或者直接拋荒。這些農(nóng)戶的家庭人口也呈現(xiàn)出留守化、非完整化的特征,有些農(nóng)戶除了保留有少量菜地之外,不再從事任何糧食生產(chǎn),他們僅僅是農(nóng)村住戶而不再具備農(nóng)戶的從業(yè)特征。因此,農(nóng)戶的缺糧/無糧呈現(xiàn)出主動(dòng)缺糧/無糧的狀況,與家庭承包經(jīng)營之前由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、入不敷出導(dǎo)致的農(nóng)戶普遍的被動(dòng)性缺糧/無糧有著本質(zhì)的差別。缺糧/無糧農(nóng)戶主要由鄉(xiāng)村以下3種農(nóng)戶構(gòu)成。從事農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶。家庭勞動(dòng)力已外出務(wù)工或從事非農(nóng)化兼業(yè)的農(nóng)戶。家庭主

14、要?jiǎng)趧?dòng)力在農(nóng)業(yè)以外從業(yè),以留守人口為主的農(nóng)村住戶。這3類農(nóng)戶均有相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)收入,有能力購買,也購買到了家庭消費(fèi)所需的糧食。關(guān)于他們的糧食獲取的主要渠道,48.6%的住戶選擇在城鎮(zhèn)超市或糧食批發(fā)市場(chǎng)購買糧食,40%的選擇在鄉(xiāng)村集市上購買糧食,11.3%是從鄉(xiāng)鄰手中購買的余糧。 2.農(nóng)戶糧食安全的主觀判斷及相關(guān)因素 關(guān)于對(duì)未來糧食安全的預(yù)期,926戶農(nóng)家中,717戶不擔(dān)憂糧食的供應(yīng)問題。他們認(rèn)為:第一,以后種田人越來越少,只要愿意,隨時(shí)可以承包到地,解決糧食供應(yīng)問題;第二,即使發(fā)生糧荒,政府肯定會(huì)賑濟(jì);第三,以后科技發(fā)達(dá)了,耕地、除草、收割、育種的便利化和機(jī)械化程度在提高,不用投入太多勞力,家

15、中老人種田就可解決糧食問題;第四,農(nóng)民生活水平提高了,消費(fèi)的糧食少了,在市場(chǎng)上買糧也花不了多少錢。因此,基于土地、勞動(dòng)力、科技等要素投入能夠保證糧食的有效供給,因而大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)糧食安全預(yù)期持樂觀態(tài)度。另外,還有209戶農(nóng)家不同程度的表示了對(duì)未來自家糧食安全的擔(dān)憂,占所有農(nóng)戶的22.7%。擔(dān)憂的原因主要集中在勞動(dòng)力、土地、水利、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等方面。這些農(nóng)戶擔(dān)憂,自己的子孫都想外出務(wù)工,等年老力衰后回到農(nóng)村時(shí),再也不愿、無力耕種田地了,當(dāng)然也不知道怎么耕種田地了,大家都不種田,糧食問題自然而然就來了。這些多是50歲以上的老年農(nóng)戶發(fā)出的憂慮(占整個(gè)擔(dān)憂農(nóng)戶的84%)。有些農(nóng)戶擔(dān)心人均耕地在逐漸減少,

16、無地可種糧;還有的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施年久失修,種糧過程中用水越來越困難,成本越來越高了;還有的農(nóng)戶擔(dān)心出現(xiàn)水旱、冰凍等災(zāi)害導(dǎo)致作物減產(chǎn)或絕收。這些都是農(nóng)戶對(duì)自身糧食安全擔(dān)憂的重要原因。 四、結(jié)論及政策含義 按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織(fao)的基本解釋,糧食安全實(shí)質(zhì)是保證任何人在任何地力都能得到為了生存和健康所需要的足夠糧食。糧食安全的基本要求是買得到足夠的糧食,和買得起足夠的糧食。從我國具體的情況看,當(dāng)前我國大多數(shù)農(nóng)民作為糧食生產(chǎn)者和作為糧食消費(fèi)者,在角色上是疊合的,因此,只要我們的糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定,那么,農(nóng)民就有充足的糧食供應(yīng)保證。這樣,糧食安全就主要是城市居民的問題,不是農(nóng)民的問

17、題。10但是,隨著非農(nóng)化進(jìn)程的發(fā)展和糧食市場(chǎng)化進(jìn)程的加速,農(nóng)民也逐漸卷入了糧食安全問題的國家安全戰(zhàn)略中,農(nóng)民自身的糧食安全觀也值得關(guān)注。#p#分頁標(biāo)題#e# 筆者通過實(shí)證分析表明:河南省70%左右的農(nóng)戶的糧食安全能夠通過自身的供給來滿足,30%左右的農(nóng)戶的糧食安全可以通過市場(chǎng)化的糧食購買來實(shí)現(xiàn)。從糧食的供給、獲取能力、獲取渠道上看,大部分農(nóng)戶的糧食安全也是有保障的。但是部分農(nóng)戶對(duì)自身未來糧食安全的憂慮也是值得考慮的,特別是種糧農(nóng)戶相對(duì)于非種糧農(nóng)戶和從事于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的比較效益低的問題,農(nóng)戶糧食生產(chǎn)后繼乏人,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化、女性化趨勢(shì)問題,農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力日趨低下問題等,無不對(duì)中國未來糧食安全構(gòu)成潛在的威脅。針對(duì)以上分析,為了確保我國持久的糧食安全,筆者提出如下建議: 第一,各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度,彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域平均利潤與其他產(chǎn)業(yè)平均利潤的巨大差額,調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。 第二,優(yōu)化、細(xì)化、精化相關(guān)的糧食補(bǔ)貼政策,完善農(nóng)戶糧食直補(bǔ)的瞄準(zhǔn)機(jī)制,變普惠的、攤補(bǔ)