推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見

1、 市 人 民 政 府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實 施 意 見各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門：為促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見（濟(jì)政發(fā)200934號）等文件精神根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、山東省實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法、濟(jì)寧市人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)，結(jié)合我市實際，制定如下意見。一、充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是黨的十七屆三中全會決定的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、

2、農(nóng)民增收的有效途徑，也是適應(yīng)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。實踐證明，推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和連片開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于促進(jìn)土地、資金、資源、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)推廣，提升農(nóng)業(yè)的科技含量和管理水平；有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。目前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，并取得初步成效。但從整體上看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于起步階段，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還不相適應(yīng)。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要意義的認(rèn)識，切實作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

3、工作的一項重要內(nèi)容，列入議事日程，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，搞好規(guī)范服務(wù)，促進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。二、正確把握農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想：堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,立足我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標(biāo)，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)有形市場，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。（二）基本原則：一是堅持土地承包關(guān)系長久不變的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以家庭承包經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途

4、，流轉(zhuǎn)期限不超過承包期剩余期限。二是堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。農(nóng)戶是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益。三是堅持因地制宜、效益優(yōu)先的原則。根據(jù)土地等生產(chǎn)要素的具體情況和流轉(zhuǎn)主體對土地規(guī)模經(jīng)營的不同要求，實行多種易于群眾接受的土地流轉(zhuǎn)方式。對于有利于增加農(nóng)民收入和土地效益，但農(nóng)民一時還不認(rèn)識的，要因勢利導(dǎo)，積極做好宣傳與服務(wù)工作，循序漸進(jìn)地實現(xiàn)土地集約經(jīng)營。三、依法規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流

5、轉(zhuǎn)”。要堅持依法流轉(zhuǎn)的原則，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新途徑。（一）轉(zhuǎn)包。是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。 （二）出租。是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。（三）互換。是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換

6、，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。（四）轉(zhuǎn)讓。是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部消滅。（五）入股。是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（六）托管。農(nóng)民通過簽訂授權(quán)委托書，委托集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織管理承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織或

7、流轉(zhuǎn)服務(wù)組織在授權(quán)權(quán)限內(nèi)代為組織流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。四、積極落實推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施 （一）進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包管理。按照中華人民共和國農(nóng)村土地承包法和山東省實施辦法的有關(guān)規(guī)定，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。對農(nóng)村土地承包關(guān)系中存在的突出問題進(jìn)行專項治理，依法理順和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，確保農(nóng)村承包土地穩(wěn)定，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。（二）繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是以市場為導(dǎo)向重新優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的過程，也是有效推動土地流轉(zhuǎn)的過程。要圍繞農(nóng)民增收這一目標(biāo)，積極培育區(qū)域主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)、安全、高效農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)

8、業(yè)的生產(chǎn)能力和效益。（三）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。認(rèn)真貫徹中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。通過專業(yè)合作社與千家萬戶建立多種形式的合作，使分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組合成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置和土地的適度規(guī)模經(jīng)營。（四）切實加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的重要推動力量，人動是地動的前提，只有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出去，土地才能真正流轉(zhuǎn)起來。要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，廣開農(nóng)民就業(yè)門路；要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的載體功能，吸引更多的農(nóng)村勞動力進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商；要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有組織地輸出勞動力資源，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力

9、跨區(qū)域流動。（五）加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的扶持力度。1、積極給予財政支持。鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等經(jīng)營主體，受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品建立生產(chǎn)基地，開展適度規(guī)模經(jīng)營。從2010年起，市財政對受讓耕地500畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上，且流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的規(guī)模經(jīng)營主體，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對新組建的農(nóng)村土地股份合作社，經(jīng)工商行政管理部門登記，土地承包經(jīng)營權(quán)入股面積達(dá)到一定規(guī)模，且運作規(guī)范的，市財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體實施辦法由市農(nóng)業(yè)局會同市財政局另行制定。2、加大項目和用地支持。鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行投入。對受讓面積較大，流轉(zhuǎn)

10、期限較長的經(jīng)營主體，符合相關(guān)條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項目，享受國家惠農(nóng)政策。對經(jīng)營農(nóng)田面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的前提下，可允許其按照不超過經(jīng)營土地面積的0.5%用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔助性簡易設(shè)施，其性質(zhì)按臨時建設(shè)用地審批管理，期滿后自行復(fù)墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對待。3、加大信貸保險傾斜。把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸的重點，比照市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)政策，給予實力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體一定的授信額度，解決其季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)經(jīng)營資金不足。允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)合擔(dān)保形式辦理貸款手續(xù)。政策性農(nóng)業(yè)保險要把規(guī)模經(jīng)營主體作

11、為重點參保對象。（六）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。逐步建立起市、鎮(zhèn)（街）、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)處、法規(guī)政策咨詢等服務(wù)。市級以農(nóng)業(yè)局為依托成立市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；各鎮(zhèn)（街）以農(nóng)經(jīng)站為依托成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳；各村成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村會計為土地流轉(zhuǎn)信息員。加大糾紛調(diào)處力度，及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的矛盾和糾紛。市里成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，在農(nóng)村土地承包主管部門設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)仲裁委的日常工作。各鎮(zhèn)（街）成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會

12、，并設(shè)立調(diào)解庭（調(diào)解辦公室）。各村要明確一位熟悉農(nóng)村土地法規(guī)政策和辦事公道的人員作為專職調(diào)解員。（七）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，創(chuàng)新工作方法。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序是土地有序流轉(zhuǎn)的重要保障，各鎮(zhèn)（街）要在堅持以下流轉(zhuǎn)程序的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)土地的科學(xué)合理流轉(zhuǎn)，切實防止流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。1、采集信息，建立信息庫。以行政村為單位逐戶登記農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地情況，由鎮(zhèn)（街）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行歸納整理，建立信息庫并與市級信息庫進(jìn)行對接，實現(xiàn)信息互通。2、發(fā)布信息。各鎮(zhèn)（街）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心以各種形式定期或不定期發(fā)布土地供求信息，確保信息發(fā)布及時、準(zhǔn)確、全面。3、查詢信息。農(nóng)戶和經(jīng)營主體可以在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土

13、地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳或市級土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺上查詢流轉(zhuǎn)信息。4、雙方洽談。有流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作人員的主持下進(jìn)行洽談，并做好詳細(xì)記錄。5、簽訂合同。在流轉(zhuǎn)雙方洽談達(dá)成一致意見后，由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作人員提供規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)雙方填寫合同一式四份，雙方當(dāng)事人簽字蓋章。轉(zhuǎn)讓合同必須由承包農(nóng)戶書面申請并經(jīng)發(fā)包方同意。流轉(zhuǎn)合同由流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和發(fā)包方各備案一份。6、登記臺帳。發(fā)包方對承包方流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)當(dāng)及時建立土地流轉(zhuǎn)臺帳，并到鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確登記土地流轉(zhuǎn)情況。7、合

14、同鑒證。鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地承包管理部門對提交的流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核，并加蓋公章。各鎮(zhèn)（街）要組織開展一次農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況全面清理，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、合同條款不齊全、標(biāo)的及價格顯失公平的已流轉(zhuǎn)土地，要通過說服教育和利益平衡的辦法，引導(dǎo)雙方修訂合同。對雙方協(xié)商無果的，鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)按照山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理條例的規(guī)定支持變更或解除。五、切實加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾、各經(jīng)營主體的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級各有關(guān)部門一定要高度重視，切實把促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)查研究，

15、積極探索創(chuàng)新。要加大財政支持力度，市財政每年列支專項資金用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和土地糾紛仲裁工作。各鎮(zhèn)（街）也要在預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金，保證土地流轉(zhuǎn)和土地糾紛調(diào)解工作的需要。農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實承擔(dān)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化市、鎮(zhèn)、村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，做好指導(dǎo)工作。國土資源部門要加強(qiáng)對農(nóng)用土地使用情況的管理，嚴(yán)禁掠奪性經(jīng)營，嚴(yán)禁改變農(nóng)業(yè)用途，并會同農(nóng)業(yè)行政主管部門對流轉(zhuǎn)的基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查；財政部門要安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項經(jīng)費，會同農(nóng)業(yè)部門制定土地流轉(zhuǎn)的扶持政策；工商行政管理部門要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊登記提供便利服務(wù)；農(nóng)村

16、金融及政策保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營主體提供信貸支持和保險服務(wù)。附件：1、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)制度 2、市鎮(zhèn)街農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 3、市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職責(zé) 二九年十二月二十九日附件1：市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)制度一、土地流轉(zhuǎn)政策咨詢服務(wù)制度1、咨詢服務(wù)內(nèi)容。包括受理、解答農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)、土地流轉(zhuǎn)知識、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息等。2、咨詢服務(wù)方式。要靈活多樣，通過設(shè)立公開咨詢電話、咨詢服務(wù)臺、印制宣傳材料、設(shè)置宣傳牌、村務(wù)公開欄、互聯(lián)網(wǎng)等方式宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)。3、市、鎮(zhèn)（街）、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理人員，要熟悉黨的農(nóng)村

17、土地承包政策和有關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方提供法律、政策咨詢服務(wù)。4、咨詢服務(wù)人員要做到耐心細(xì)致、解釋清楚、禮貌待人，態(tài)度和藹、語言文明。咨詢內(nèi)容凡是在工作范圍以內(nèi)的，應(yīng)積極熱情、認(rèn)真負(fù)責(zé)地給予明確、詳盡的答復(fù)；當(dāng)場不能解答的，需請示上級有關(guān)部門，請示結(jié)果當(dāng)面向咨詢?nèi)宿D(zhuǎn)答。5、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心定期對村級土地流轉(zhuǎn)信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高政策業(yè)務(wù)水平。二、土地流轉(zhuǎn)登記備案制度1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記以宗地為單位進(jìn)行登記。宗地是指土地承包經(jīng)營權(quán)界限封閉的地塊。2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記實行屬地管理原則，應(yīng)當(dāng)由承包方提出申請，村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心登記

18、備案。3、申請人申請土地流轉(zhuǎn)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）申請人身份證明材料；（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；（3）地上附著物權(quán)屬證明；(4)其他證明材料。4、委托代理人申請土地流轉(zhuǎn)登記的，除提交規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。5、對承包方提出的土地流轉(zhuǎn)登記申請，村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：(1)申請登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權(quán)的部門申請；(2)申請材料存在錯誤可以更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；(3)申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)場一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；(4)申請材料齊全、符

19、合有關(guān)規(guī)定要求，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理土地流轉(zhuǎn)登記申請。6、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)對受理的土地流轉(zhuǎn)登記申請進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：(1)根據(jù)對土地登記申請的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記表”。(2)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，根據(jù)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記簿”的相關(guān)內(nèi)容，需要填入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，要進(jìn)行微機(jī)錄入并在原證上打印記錄。7、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：(1)土地承包方的姓名或者名稱、地址；(2)土地流轉(zhuǎn)期限及流轉(zhuǎn)價格；(3)土地的坐落、界址、面積、土地承包合同號、土質(zhì)狀況、水澆條件；(4)地上附著物情況。8、農(nóng)村

20、土地流轉(zhuǎn)登記簿采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)兩種方式備份存檔。9、有下列情形之一的，不予登記：(1)土地承包權(quán)屬有爭議的；(2)土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；(3)改變土地農(nóng)業(yè)用途的；(4)申請登記的土地流轉(zhuǎn)期限超過規(guī)定期限的；(5)其他依法不予登記的。不予登記的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不予登記的理由。10、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)自受理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記申請之日起，五日內(nèi)辦結(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記審查手續(xù)。三、土地流轉(zhuǎn)信息收集發(fā)布制度1、村設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息員（由村會計兼任），定期搜集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需信息（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)換季時可不定期搜集），記入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記表，每月28日前上報鎮(zhèn)（街）農(nóng)

21、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。2鎮(zhèn)（街）、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息員要接受市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資格審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息公布的技術(shù)保障支持。3、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心收到村信息員和其他需求方上報的土地流轉(zhuǎn)信息，經(jīng)審核后，應(yīng)在兩個工作日內(nèi)完成信息的編輯、審核工作，并及時發(fā)布。4、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心收到的土地流轉(zhuǎn)信息要于每月30日前上報市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。5、對已簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、完成流轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)信息應(yīng)于當(dāng)日刪除，并記入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記簿。6、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對提供的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息負(fù)責(zé)，如因信息內(nèi)容失真、不實，造成較大影響的，追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四、土地流

22、轉(zhuǎn)用途審查制度1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國農(nóng)村土地承包法和山東省實施辦法。2、土地流轉(zhuǎn)用途審查，主要審查轉(zhuǎn)出方有無將轉(zhuǎn)出的土地改變農(nóng)業(yè)用途意圖，需求方有無農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力及改變農(nóng)業(yè)用途的意向。3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變農(nóng)業(yè)用途的不準(zhǔn)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，更不準(zhǔn)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。4、實行巡查制度。凡流轉(zhuǎn)出的土地，鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要派人進(jìn)行定期巡查，看流轉(zhuǎn)后的土地是否改變 農(nóng)業(yè)土地用途，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模面積達(dá)5畝以上的，每半年巡查一次。5、實行責(zé)任追究制度。土地流轉(zhuǎn)改變農(nóng)業(yè)用途的，視責(zé)任情況，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。五、土地流轉(zhuǎn)收益評估制度1、流轉(zhuǎn)土地收益是指承包方在承包

23、土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動可得利益反映出的價值形態(tài)。2、流轉(zhuǎn)土地收益評估工作應(yīng)貫徹執(zhí)行黨的有關(guān)政策，遵守國家法律法規(guī)，遵循真實、公平、可行的原則，做到公正合理。3、流轉(zhuǎn)土地收益評估由轉(zhuǎn)出方或需求方提出申請，不申請評估的，鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心不得強(qiáng)行評估。4、在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，一般可不進(jìn)行收益評估，以互換、轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)的，可按申請要求進(jìn)行收益評估。5、進(jìn)行評估時，鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心評估員可吸收村干部、群眾、流轉(zhuǎn)雙方共同參與，提高評估的準(zhǔn)確度和質(zhì)量。6、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益評估價值是一種指導(dǎo)性價格，作為流轉(zhuǎn)雙方參考，不得強(qiáng)行定價。7、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)評估，應(yīng)依據(jù)

24、流轉(zhuǎn)地塊的用途（不得從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）、流轉(zhuǎn)的方式、使用年限、地質(zhì)、利用率、區(qū)位、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、獲利能力及前三年農(nóng)作物種植收益等情況綜合確定。8、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益評估適用以下方法：成本核算法、市場比較法、收益現(xiàn)值法和經(jīng)國家規(guī)定的其它方法。以上方法可根據(jù)評估目的分別適用或綜合適用。9、土地轉(zhuǎn)出方故意隱瞞情況，提供虛假材料，致使評估結(jié)果嚴(yán)重失實的，追究土地轉(zhuǎn)出方或評估直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并責(zé)令其重新評估或另行指定評估。10、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的評估資料要歸檔管理。六、土地流轉(zhuǎn)合同管理制度1、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同實行洽談、審查、批準(zhǔn)相對獨立、互相制約的原則。承包方、發(fā)包方、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中

25、心各司其職，分工負(fù)責(zé)。土地流轉(zhuǎn)合同確需三方審查的，經(jīng)三方審查后，方可簽訂。2、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要明確1名合同管理員，統(tǒng)一管理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同檔案。3、鎮(zhèn)（街）合同管理員于合同簽訂前，應(yīng)驗證承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)證，了解接受方的經(jīng)營狀況、使用用途，審查雙方委托代理人代理權(quán)限，審查對方提供資料的真實性與合法性。4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須簽訂合同，統(tǒng)一使用山東省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的合同文本，并納入微機(jī)管理。嚴(yán)禁口頭協(xié)議和非正規(guī)書面形式。5、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，需要填入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，要進(jìn)行微機(jī)錄入并在原證上打印記錄。6、土地流轉(zhuǎn)合同文本上必須加蓋合同專用章。七、土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度1

26、、為減少合同爭議和違法合同，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高合同履約率，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同必須進(jìn)行鑒證。2、合同鑒證由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心鑒證員辦理。鑒證不得收取任何費用。3、申請合同鑒證，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出合同鑒證申請，并提供下列材料：（1）承包方提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；（2）鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心信息員和評估員對需求方的審查資料；（3）簽訂合同的法定代表人的資格證明或者委托代理人的委托代理書；（4）二次流轉(zhuǎn)時，承包方的同意證明材料；（5）其他有關(guān)證明材料。4、申請材料齊備，符合農(nóng)村土地承包合同鑒證管轄范圍的，予以受理。申請材料不齊的，當(dāng)事人補(bǔ)齊后予以受理。5、合同鑒證應(yīng)當(dāng)審

27、查下列主要內(nèi)容：（1）合同主體是否合格;（2）合同內(nèi)容是否符合政策、法律、法規(guī)；（3）合同當(dāng)事人意圖表示是否真實；（4）合同簽字人是否具有合法身份和資格，代理人的代理行為是否合法有效；（5）合同主要條款是否齊全，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確，手續(xù)是否完備。6、有下列情況之一的，不予鑒證：（1）不真實、不合法的合同；（2）有足以影響合同效力的缺陷且當(dāng)事人拒絕更正的；（3）當(dāng)事人提供的申請材料不齊全，經(jīng)告知補(bǔ)正而沒有補(bǔ)正的；（4）不能即時鑒證，而當(dāng)事人又不能等待的；（5）其他依法不能鑒證的。7、需要對當(dāng)事人、合同標(biāo)的物及其他有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，不得先鑒證后調(diào)查。經(jīng)審查，符合鑒證條件的，應(yīng)予鑒證。

28、8、鑒證合同應(yīng)當(dāng)自受理鑒證之日起2個工作日內(nèi)辦理完畢。八、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度1、對來訪、來信、來電的咨詢和糾紛來訪，首問人員應(yīng)熱情接訪，符合受理條件的，應(yīng)予以受理并登入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛登記簿，不屬于受理范圍的，做好解釋答復(fù)工作。2、對登記的各類來信來訪，受理人員及時向調(diào)解（仲裁）員轉(zhuǎn)交，并簽字受理。3、對一般糾紛，由村級農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組調(diào)解人員兩人以上參與調(diào)處，并共同研究調(diào)處方案及處理意見。4、對一些疑難、復(fù)雜的糾紛，由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會調(diào)解。5、對跨行政區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)糾紛，可由所涉及區(qū)域的調(diào)解委員會聯(lián)合共同調(diào)處，以協(xié)調(diào)會形式調(diào)解。6、在鎮(zhèn)（街）、村調(diào)解不成

29、的，經(jīng)當(dāng)事人申請，可以提交市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會仲裁或由當(dāng)事人直接向人民法院起訴。7、對已經(jīng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛，應(yīng)在十五日內(nèi)進(jìn)行一次回訪，督促協(xié)議正確履行。8、認(rèn)真做好回訪登記，由被回訪的當(dāng)事人在回訪簿上簽名或蓋章。9、對重大或易激化矛盾的糾紛應(yīng)列為重點，定期回訪，直到徹底消除隱患，確保不發(fā)生重大上訪和矛盾激化。10、每月5日各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心將糾紛排查調(diào)處情況上報市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。11、遇到重大疑難及易激化矛盾的土地流轉(zhuǎn)糾紛、重大突發(fā)事件的信息應(yīng)在事發(fā)后15分鐘內(nèi)報告，并做好工作。12、確保信息暢通，調(diào)委會對信息員的請示報告應(yīng)及時答復(fù)、反饋。13、凡遲報、漏

30、報、匿報或虛假報告，造成損失或不良影響的，均視其情節(jié)予以追究責(zé)任。九、土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案內(nèi)容包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中形成的農(nóng)戶申請、流轉(zhuǎn)委托書、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益評估報告、流轉(zhuǎn)合同及土地承包糾紛調(diào)解書（仲裁書）等文書檔案。2、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案室，明確專門檔案管理員，各種檔案資料入櫥管理。3、檔案管理人員應(yīng)及時對案卷材料進(jìn)行整理立卷、裝訂成冊，并及時移交檔案室保管。檔案移交時，檔案管理人員應(yīng)逐卷檢查驗收，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應(yīng)退回立卷人員重新整理。實行電子檔案管理的資料，要及時備份。4、對一些紙張不規(guī)則、破損、卷角、折皺的材料，

31、應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理，確保資料的完整。5、已經(jīng)歸檔的卷宗，不得再從卷內(nèi)抽取歸檔材料。確需增添業(yè)務(wù)檔案材料的，應(yīng)在征得檔案管理人員同意后，按立卷要求辦理。6、卷宗歸檔后，需要再行調(diào)出的，須履行審批手續(xù)。調(diào)出卷宗用于閱讀、摘抄、復(fù)印的，檔案管理人員必須做好登記工作。7、檔案管理人員要認(rèn)真做好檔案統(tǒng)計。檔案管理人員工作調(diào)動時，應(yīng)在經(jīng)管站長監(jiān)督下，辦好交接手續(xù)。附件2：市鎮(zhèn)街農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建 設(shè) 標(biāo) 準(zhǔn) 一、建設(shè)原則1、堅持以人為本、便民利民的原則。把服務(wù)群眾作為鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作的出發(fā)點和落腳點，將群眾的滿意程度作為衡量建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。2、堅持政府扶持、服務(wù)為主的原則。政府發(fā)揮財政扶持主導(dǎo)作用；經(jīng)管部門充分發(fā)揮服務(wù)職能，最大限度地實現(xiàn)信息共享，逐步實現(xiàn)服務(wù)的社會化、市場化和規(guī)范化。3、堅持因地制宜、積極實施的原則。根據(jù)各鎮(zhèn)（街）實際情況，科學(xué)規(guī)劃，合理布點，積極推進(jìn)，打造一批示范服務(wù)中心。二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1、辦公場地。建立統(tǒng)一、規(guī)范的“一站式”服務(wù)大廳。鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳面積一般不少于50平方米；農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解庭（調(diào)解辦公室）一般不少于30平方米；服務(wù)大廳內(nèi)安裝防盜門窗；服務(wù)大廳要交通方便，環(huán)境整潔。2、服務(wù)設(shè)施。服務(wù)大廳內(nèi)配置大屏幕液晶電視或顯示屏；至少配備電話1部、電腦3-5臺、網(wǎng)絡(luò)端口1個、打印機(jī)