關(guān)于中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用情況的調(diào)研報(bào)告

1、2015年關(guān)于中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用情況的調(diào)研報(bào)告一、我市中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入的基本情況近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，市、區(qū)年度教育支出增長(zhǎng)率均高于財(cái)政一般性收入增長(zhǎng)率，人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)資金得到保障，有力推動(dòng)了中小學(xué)校建設(shè)與發(fā)展?！笆濉币詠?lái)，我市中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入約129億元，年均投入約25.8億元。其中，2011年20.1億、2012年23億、2013年24.2億、2014年26.5億，2015年預(yù)計(jì)34.5億。2011-2014年，秀英區(qū)教育支出18744.68萬(wàn)元、18990.42萬(wàn)元、22911.26萬(wàn)元、28095.36萬(wàn)元

2、，比上年分別增長(zhǎng)25%、1.3%、17%、22.6%。2011-2014年，龍華區(qū)教育支出30115.2萬(wàn)元、32391.7萬(wàn)元、42800萬(wàn)元、48600萬(wàn)元，比上年分別增長(zhǎng)49.3%、 7.5%、 31.7%、13.6%。20112014年，瓊山區(qū)教育支出26805萬(wàn)元、33288萬(wàn)元、35549萬(wàn)元、39434萬(wàn)元，比上年分別增長(zhǎng)24%、6.8%、10.9%、11.7%。2011-2014年，美蘭區(qū)教育支出26682萬(wàn)元、27682萬(wàn)元、34906萬(wàn)元、33740萬(wàn)元，比上年分別增長(zhǎng)14.7%、3.7%、26.1%、減少3.3%。二、我市中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)安排、使用、監(jiān)管的基本情況我市中小

3、學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)均做到了按照“保障教育教學(xué)活動(dòng)正常開展的項(xiàng)目、市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目、政府投資計(jì)劃中的必保項(xiàng)目、跨年度在建項(xiàng)目、上級(jí)要求配套資金的項(xiàng)目、其他項(xiàng)目”輕重緩急的順序來(lái)安排。學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出由基本支出和項(xiàng)目支出兩部分構(gòu)成。基本支出包括基本人員支出和其他公用經(jīng)費(fèi)，主要用于學(xué)校?；尽⒈＿\(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目支出主要包括中小學(xué)班主任專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、中小學(xué)校舍改造專項(xiàng)補(bǔ)助、教育費(fèi)附加安排的建設(shè)項(xiàng)目等專項(xiàng)支出。對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用均做到了事前、事中、事后的全程監(jiān)督。事前監(jiān)督主要是審批監(jiān)督。對(duì)預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格通過(guò)人大批復(fù)的預(yù)算下達(dá)；

4、對(duì)上級(jí)安排的教育專項(xiàng)資金，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)市區(qū)政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)后下達(dá)。事中監(jiān)督主要是財(cái)政審核監(jiān)督和財(cái)政檢查監(jiān)督。每一筆教育經(jīng)費(fèi)支出，都經(jīng)過(guò)財(cái)政局層層審核把關(guān)，最后報(bào)賬時(shí)還要經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)核算把關(guān)。事后監(jiān)督主要是審計(jì)監(jiān)督。市區(qū)審計(jì)部門每年都對(duì)所有教育資金進(jìn)行審計(jì)，有時(shí)還要接受上級(jí)審計(jì)部門的專項(xiàng)審計(jì)和有關(guān)部門的專項(xiàng)檢查。三、我市中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入、安排、使用、監(jiān)管工作存在的困難和問(wèn)題1、市區(qū)教育部門沒有根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，制定區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估所需項(xiàng)目資金計(jì)劃方案，造成市區(qū)財(cái)政部門無(wú)法了解和掌握該項(xiàng)工作所需資金，無(wú)法將該項(xiàng)工作所需資金列入年度預(yù)算，在實(shí)施過(guò)程中不斷報(bào)市區(qū)政府追加。目前，各

5、區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收工作資金缺口較大。2、未能結(jié)合我市教育改革和學(xué)校發(fā)展需求，提出資金需求和資金保障，造成年度預(yù)算執(zhí)行與學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)脫節(jié)。取消擇校生后，原靠擇校費(fèi)保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)的普通高中學(xué)校沒有了資金來(lái)源。3、現(xiàn)行的政策規(guī)定和各類支出標(biāo)準(zhǔn)，已無(wú)法滿足學(xué)校發(fā)展需求。各區(qū)屬學(xué)校的教學(xué)、培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)置、正常維修、發(fā)放聘用人員工資等支出主要依靠生均公用經(jīng)費(fèi)，造成許多學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)支出存在違反規(guī)定、超出范圍和超出比例支出問(wèn)題。4、上級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付資金，主要由市級(jí)教育部門向上級(jí)部門申報(bào)、安排和分配，各區(qū)政府、教育部門和財(cái)政部門基本“無(wú)話語(yǔ)權(quán)”，導(dǎo)致各區(qū)政府及相關(guān)部門不太重視剛性以外的教育支出投入

6、。市本級(jí)財(cái)政也存在對(duì)全市普通教育經(jīng)費(fèi)保障 “大包大攬”的現(xiàn)象。5、由于市區(qū)教育部門在向上級(jí)申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)，未能與市區(qū)財(cái)政部門溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)合擬文向上級(jí)申報(bào)，導(dǎo)致教育部門在編制部門預(yù)算時(shí)，未將資金列入年度預(yù)算和未向市區(qū)政府申請(qǐng)預(yù)留配套資金，造成執(zhí)行過(guò)程市區(qū)財(cái)政無(wú)資金可配套，項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)間和結(jié)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施。6、對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付未確定項(xiàng)目資金分配不科學(xué)、不合理。如省財(cái)政廳給我市下達(dá)的2014年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育中央補(bǔ)助資金，市教育部門在市屬學(xué)校安排正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,又將中央補(bǔ)助資金分配市屬學(xué)校，只分配美蘭區(qū)28小安排70萬(wàn)元。而我市進(jìn)城務(wù)工子女主要就讀于四個(gè)區(qū)的城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校。如此

7、分配進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育中央補(bǔ)助資金，不符財(cái)政部、教育部有關(guān)規(guī)定。7、在預(yù)算執(zhí)行中，上級(jí)“戴帽”下達(dá)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，由于年初預(yù)算時(shí)無(wú)法提前預(yù)知，且具有極強(qiáng)的專用性，導(dǎo)致不能與預(yù)算安排有效結(jié)合，從而影響了資金分配的整體效能。8、市區(qū)教育部門未能根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃和各學(xué)校發(fā)展要求，建立“項(xiàng)目庫(kù)”，造成年度預(yù)算項(xiàng)目資金編制存在主觀性和隨意性。9、年度安排項(xiàng)目資金存在“統(tǒng)、散、擠”等現(xiàn)象，特別是教育費(fèi)附加和地方教育附加存量資金過(guò)大，土地出讓收益提取的教育資金等資金，未能按新的預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目資金列入單位年度預(yù)算中執(zhí)行，從而造成年度財(cái)政教育資金無(wú)法及時(shí)撥付和正常支出，導(dǎo)致沉淀在教育部門

8、和各學(xué)校賬戶資金較多。10、教育生均公用經(jīng)費(fèi)資金的撥付，市級(jí)有關(guān)部門沒有在學(xué)校開學(xué)當(dāng)月?lián)芨兜轿?，多?shù)時(shí)候是到了學(xué)期末才撥付，影響了學(xué)校教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。11、教育費(fèi)附加區(qū)級(jí)分成較低。另外，教育費(fèi)附加大部分在市里統(tǒng)籌，市里也以專項(xiàng)的形式下一部分給區(qū)里，但這種專項(xiàng)是確定了單位和項(xiàng)目的，不利于區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。12、部分區(qū)仍屬于“保吃飯財(cái)政”，隨著教育投入不斷加大，基數(shù)越來(lái)越大，各區(qū)人員經(jīng)費(fèi)開支等保運(yùn)轉(zhuǎn)方面的剛性支出占教育經(jīng)費(fèi)投入的絕大部分，教育投入增長(zhǎng)主要靠區(qū)級(jí)財(cái)力越來(lái)越難維持。13、項(xiàng)目資金下達(dá)慢，項(xiàng)目啟動(dòng)滯后。如市財(cái)政2014年1.216億改薄資金于當(dāng)年11月才下達(dá)到市教育局，而資金使用計(jì)劃至今年4月

9、才批復(fù)，不可避免導(dǎo)致資金結(jié)存。14、項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。如工程項(xiàng)目順利走完前期最快也要180天，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢，不能按時(shí)交付使用，影響資金支付進(jìn)度，形成資金大量沉積。如港灣學(xué)校從2012年開始啟動(dòng)，由于各種原因直到2014年底才動(dòng)工，2015年8月才能完工，該項(xiàng)目工程進(jìn)度款結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間很長(zhǎng)。15、工程類項(xiàng)目結(jié)算資金撥付緩慢。已竣工交付使用項(xiàng)目按規(guī)定只撥付到合同價(jià)的80%，其余20%待項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)務(wù)結(jié)算后才能撥付。審計(jì)結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)算分別由市審計(jì)局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)，一個(gè)項(xiàng)目完成審計(jì)、財(cái)務(wù)結(jié)算的時(shí)間平均要半年以上，有的甚至幾年。如xx旅游職業(yè)學(xué)校新校區(qū)從2009年交付使用至今尚未完成審計(jì)結(jié)算，造

10、成往來(lái)帳1個(gè)多億一直按資金結(jié)余統(tǒng)計(jì)。16、市級(jí)資金分配信息的連續(xù)性和準(zhǔn)確性有待加強(qiáng)。如市教育局2012-2014年連續(xù)3年未收到土地計(jì)提教育資金和地方教育附加，市財(cái)政局于2015年才重新?lián)芨兑陨蟽深愘Y金。市教育局編制資金使用計(jì)劃時(shí)缺乏額度控制，降低計(jì)劃有效性。又如2015年的教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地計(jì)提教育資金資金使用計(jì)劃分別為2.1億元、2.68億元和2.63億元，而財(cái)政部門最終批復(fù)的預(yù)算金額分別增至3.68億元和6.1億元，致使市教育局今年資金支出壓力加大。17、教育資金安排不夠合理。一是市教育局對(duì)于部分項(xiàng)目資金需求預(yù)測(cè)存在一定偏差。因工程類項(xiàng)目征地、審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)時(shí)間較長(zhǎng)，情況不

11、易控，容易導(dǎo)致資金形成積壓。如北師大合作項(xiàng)目征地進(jìn)度較為緩慢，預(yù)計(jì)2015安排的資金可能形成積壓。二是各區(qū)劃塊部分的教育經(jīng)費(fèi)安排主要由區(qū)政府和區(qū)教育局共同制定，不合理安排導(dǎo)致有些項(xiàng)目資金未閉合，有些項(xiàng)目重復(fù)安排資金，而有些項(xiàng)目因資金配套不足形成缺口。如秀英區(qū)在2012年土地計(jì)提金額未明確下達(dá)情況下，實(shí)施計(jì)劃造成資金缺口；瓊山區(qū)府城中學(xué)項(xiàng)目因不收擇校費(fèi)后產(chǎn)生的欠款問(wèn)題。18、有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位。近幾年來(lái)，財(cái)政部門出臺(tái)的有關(guān)財(cái)務(wù)管理的辦法、規(guī)定及通知較多，調(diào)整幅度較大，財(cái)務(wù)人員沒有得到有效培訓(xùn)，在執(zhí)行過(guò)程中存在著理解上的差異和操作過(guò)程不到位情況。19、項(xiàng)目資金申撥程序不規(guī)范。一是在編制項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)市

12、財(cái)政要求有立項(xiàng)文件，而發(fā)改要求資金落實(shí)后才給予立項(xiàng)，存在矛盾，使得項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)走了不少?gòu)澛?；二是省教育廳在下達(dá)專項(xiàng)目資金計(jì)劃時(shí)，有時(shí)要求市財(cái)政會(huì)簽上報(bào)，有時(shí)因時(shí)間很緊要求我局直接報(bào)送，市財(cái)政不知情，落實(shí)項(xiàng)目市級(jí)配套資金時(shí)延誤，如瓊山區(qū)四所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)配套資金拖了近一年才解決。三是學(xué)校在申請(qǐng)或調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)，是否必須經(jīng)主管部門審核并未明確，使得一些項(xiàng)目資金下達(dá)或調(diào)整了市教育局都不清楚。20、部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，致使一些學(xué)校在年底編制下一年度預(yù)算時(shí)未充分測(cè)算公用經(jīng)費(fèi)的需求，利用自有資金盲目上一些基本建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)基本保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目如水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)安排

13、不足導(dǎo)致年底正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張；一些學(xué)校在項(xiàng)目資金未落實(shí)情況下擅自上項(xiàng)目，當(dāng)項(xiàng)目資金無(wú)法到位時(shí)又違規(guī)擅自挪用其他項(xiàng)目資金支付，給學(xué)校正常的教育教學(xué)工作開展造成嚴(yán)重影響；一些學(xué)校的報(bào)帳員和財(cái)政支付的會(huì)計(jì)，對(duì)這兩年來(lái)不斷出臺(tái)的新的財(cái)務(wù)管理規(guī)定不學(xué)不問(wèn)，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，出現(xiàn)了不少做帳錯(cuò)誤情況，甚至在支付過(guò)程中產(chǎn)生了不少矛盾。四、加強(qiáng)我市中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入、安排、使用、監(jiān)管工作的意見和建議1、市財(cái)政、教育部門及四個(gè)區(qū)政府盡快建立我市教育經(jīng)費(fèi)安排使用聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)安排使用保障機(jī)制，切實(shí)解決教育經(jīng)費(fèi)安排使用存在的突出問(wèn)題。2、由市區(qū)教育部門在每年年底前，將區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展

14、評(píng)估所需項(xiàng)目資金計(jì)劃核定后，并報(bào)市區(qū)政府審批同意，市區(qū)財(cái)政部門再根據(jù)有關(guān)規(guī)定和承擔(dān)比例列入年度預(yù)算中執(zhí)行，資金從市區(qū)統(tǒng)籌的教育費(fèi)附加等資金中安排，以確保全市義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。3、2014年起市屬各學(xué)校已檔次、類別、學(xué)生人數(shù)等情況，安排學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備購(gòu)置及維修經(jīng)費(fèi)，并作為控制數(shù)列入以后年度市屬學(xué)校預(yù)算中。為使各區(qū)屬學(xué)校享有等同市屬學(xué)校預(yù)算安排，從今年開始，各區(qū)政府將學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備購(gòu)置及維修經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目列入年度預(yù)算，資金由市區(qū)政府按7：3共同負(fù)擔(dān)。資金由市區(qū)年度地方公共財(cái)政收入中安排，主要用于學(xué)校聘用教師及保安工資、教學(xué)活動(dòng)、設(shè)備購(gòu)置和正常維修維護(hù)，以確保各學(xué)校無(wú)擇校費(fèi)

15、和捐資助學(xué)等預(yù)算外資金來(lái)源后，學(xué)校教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和正常發(fā)展，并重點(diǎn)傾斜各鎮(zhèn)中心小學(xué)，確保各區(qū)完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)受惠。資金具體安排由各區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況自行確定。4、從2015年起，在遵循國(guó)家、省、市有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將各區(qū)管理的教育財(cái)權(quán)，隨事權(quán)下放各區(qū)政府管理，確保各級(jí)政府和有關(guān)職能部門在履行職責(zé)時(shí)不缺位、不越位和不錯(cuò)位。一是為進(jìn)一步規(guī)范中央、省、市轉(zhuǎn)移支付資金的申報(bào)和申請(qǐng)，市區(qū)教育部門要聯(lián)合市區(qū)財(cái)政部門，由下至上申報(bào)和申請(qǐng)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目及資金，必要時(shí)報(bào)市區(qū)政府審批，對(duì)已明確項(xiàng)目并需市配套的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目及資金申報(bào)和申請(qǐng)，市區(qū)政府按7：3配套，資金由市區(qū)統(tǒng)籌的教育費(fèi)附加等資金中安排，并列

16、入年度預(yù)算中執(zhí)行。二是對(duì)上級(jí)下達(dá)不明確項(xiàng)目和沒分配到具體單位的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，市教育部門和財(cái)政部門不做具體分配，只根據(jù)有關(guān)規(guī)定分配資金額度給各區(qū)。由各區(qū)教育部門和財(cái)政部門根據(jù)各區(qū)學(xué)校發(fā)展情況和需求自行安排。三是從2015年開始，在保持現(xiàn)有的公共財(cái)政教育資金量和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，安排各區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)助、免作業(yè)本費(fèi)等補(bǔ)助資金，并作為市對(duì)各區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付資金。對(duì)2015年及以后年度普通教育等其他教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)提高、新增項(xiàng)目和擴(kuò)大范等資金的增加，均由市區(qū)教育主管部門提出，并報(bào)市區(qū)政府審批同意后，市區(qū)政府再按有關(guān)規(guī)定共同承擔(dān)和保障。今后市屬學(xué)校和各區(qū)屬學(xué)校的資金保障等問(wèn)題，均由市

17、區(qū)教育部門根據(jù)職能和職責(zé)提出，并制定出實(shí)施方案，由市區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)資金保障。5、進(jìn)一步規(guī)范教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地出讓金收益提取的教育資金安排、分配和支出。一是進(jìn)一步規(guī)范教育資金項(xiàng)目安排。從2015年開始，市、區(qū)教育部門要嚴(yán)格按照xx市市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，編制年度教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地出讓金收益提取的教育資金項(xiàng)目計(jì)劃，并按照市委、市政府確定項(xiàng)目、省級(jí)確定需要市財(cái)配套的項(xiàng)目，部門（單位）項(xiàng)目和其他項(xiàng)目進(jìn)行排序和輕重緩急安排，市區(qū)財(cái)政部門再根據(jù)國(guó)家方針、政策及市委、市政府工作重點(diǎn)和有關(guān)文件進(jìn)行審核后，并列入年度預(yù)算中執(zhí)行。對(duì)未經(jīng)報(bào)市政府同意，又急需安排的項(xiàng)目，由單位

18、報(bào)教育部門審核后，并經(jīng)市財(cái)政部門認(rèn)可有資質(zhì)的社會(huì)評(píng)審機(jī)構(gòu)審核后，由部門（單位）列入年度預(yù)算中執(zhí)行。二是進(jìn)一步規(guī)范教育貸款本息償還。根據(jù)市審計(jì)部門近年提出教育貸款本息償還不規(guī)范問(wèn)題，從2015年開始，由市教育部門提出和安排年度教育貸款本息償還資金額，資金從年度地方教育附加中先安排，不足部分再?gòu)耐恋爻鲎尳鹗找嫣崛〉慕逃Y金安排，并列入年度部門預(yù)算中執(zhí)行。三是市區(qū)教育部門對(duì)已撥付的歷年教育費(fèi)附加、地方教育附加等存量資金進(jìn)行清理，并提出處理意見，報(bào)市政府同意后，市財(cái)政再根據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)整。沉淀在市財(cái)政的土地出讓收益提取的教育資金安排，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定有關(guān)精神， 從2015年開始，

19、由教育部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)該項(xiàng)資金進(jìn)行分配和編列項(xiàng)目資金支出預(yù)算。6、按教育發(fā)展規(guī)劃和各學(xué)校發(fā)展需求，制定教育財(cái)力評(píng)價(jià)，按財(cái)隨事走、按“基數(shù)加增長(zhǎng)法”完善各區(qū)教育財(cái)政補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，分別建立市、區(qū)兩級(jí)教育“項(xiàng)目庫(kù)”，并導(dǎo)入財(cái)政項(xiàng)目體系中，從而形成讓項(xiàng)目等資金，替代有資金再找項(xiàng)目，提高資金的使用率，促進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目管理的規(guī)范和效益。7、2016年及以后年度市區(qū)財(cái)政預(yù)算教育資金安排，要在保持現(xiàn)有的資金量基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)列入年度市本級(jí)預(yù)算內(nèi)安排，并下達(dá)各區(qū)的生均公用經(jīng)費(fèi)、家庭經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)助、免作業(yè)本費(fèi)等資金，作為市本級(jí)財(cái)政對(duì)各區(qū)普通教育轉(zhuǎn)移支付并列區(qū)級(jí)支出。對(duì)2016年及以后年度普通教育等其他教育的項(xiàng)目保障經(jīng)費(fèi)提高

20、標(biāo)準(zhǔn)、新增項(xiàng)目和擴(kuò)大范等資金增加，均由市區(qū)教育主管部門提出，并報(bào)市政府審批同意后，市區(qū)財(cái)政再按有關(guān)規(guī)定共同承擔(dān)和保障。市區(qū)財(cái)政部門不再對(duì)市屬和各區(qū)學(xué)校資金提出安排意見。8、盡快成立財(cái)政投資評(píng)審中心。隨著財(cái)政教育資金投入不斷增多，教育項(xiàng)目除政府投資項(xiàng)目由發(fā)改部門負(fù)責(zé)實(shí)施外，全市每年還約有3.5億元的財(cái)政教育項(xiàng)目資金，由相關(guān)部門直接分配和安排，財(cái)政部門未能在事前評(píng)審和全程監(jiān)督，工作相對(duì)被動(dòng)，很難保證財(cái)政資金的使用效益。而且每年的竣工決算，都要從會(huì)計(jì)師事務(wù)所購(gòu)買服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量難以保障。目前全國(guó)大部分省市，包括海南省本級(jí)和省內(nèi)很多市縣已經(jīng)設(shè)置了財(cái)政投資評(píng)審中心，其更專業(yè)化的投資評(píng)審和完整的管理鏈條，更好地保障財(cái)政教育資金項(xiàng)目投資的效益，也更有利于財(cái)政職能的發(fā)揮。因此，建議我市參照其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，成立財(cái)政投資評(píng)審中心。9、進(jìn)一步提高國(guó)庫(kù)集中支付體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，減少不必要的資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，壓縮資金周轉(zhuǎn)時(shí)間，加快下達(dá)項(xiàng)目支出預(yù)算和轉(zhuǎn)撥上級(jí)補(bǔ)助資金的速度。10、市財(cái)政部門要及時(shí)給教育部門反饋資金管理信息，尤其是按照相關(guān)規(guī)定每年提供給教育部門教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地出讓收益中計(jì)提教育資金，確保經(jīng)費(fèi)持續(xù)支持教育