我國工程造價(jià)管理初探

1、我國工程造價(jià)管理初探吳渝玲 重慶交通大學(xué) 400074（在讀研究生）重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院 402160【摘要】： 隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一個工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施就不再是單單考慮工程質(zhì)量問題了,在達(dá)到既定的工程質(zhì)量不變的前提下追求盡可能經(jīng)濟(jì)是每一個項(xiàng)目必須面對的問題。因此應(yīng)該正確認(rèn)識和解決工程造價(jià)管理各方面存在的問題,建立科學(xué)的工程造價(jià)體系。把強(qiáng)化工程造價(jià)管理以確保建設(shè)工程進(jìn)度,建設(shè)工程質(zhì)量的理念,貫穿于工程項(xiàng)目的全過程,實(shí)現(xiàn)把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在合理的、批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi),保證投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),達(dá)到理想的投資效益和社會效益。 【關(guān)鍵詞】：工程 工程造價(jià) 造價(jià)管理【前言】： 工程項(xiàng)目建設(shè)的中心任

2、務(wù)就是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。從根本意義上講，投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益的真正體現(xiàn)。從客觀意義上講，投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是社會效益的真實(shí)體現(xiàn)；而工程造價(jià)的確定與投資的有效控制是工程建設(shè)管理不可缺少的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的重要手段, 在項(xiàng)目建設(shè)管理中有著特殊的地位。近年來,國民經(jīng)濟(jì)高速增長,實(shí)行積極的財(cái)政政策,社會固定資產(chǎn)額快速增長。作為固定資產(chǎn)投資的主要項(xiàng)目部分,建設(shè)工程投資大幅度上升,相應(yīng)地,建設(shè)工程造價(jià)管理工作的重要性也顯得越來越突出。搞好工程造價(jià)管理工作,一方面,可以直接控制、節(jié)省投資,在一定投資額度情況下,取得最大的經(jīng)濟(jì)效益;另一方面,可以間接規(guī)范建設(shè)市場競爭秩序,引導(dǎo)建設(shè)市場健康有

3、序發(fā)展,取得良好的社會效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)的控制、管理是一個動態(tài)過程,工程造價(jià)管理工作要始終貫穿于整個項(xiàng)目實(shí)施的全過程。為控制好工程建設(shè)資金,節(jié)約投資,做到有的放矢,下面就如何抓好工程造價(jià)管理工作,略談淺識。 【正文】：一、工程造價(jià)管理的含義 要對基本建設(shè)各個階段的工程造價(jià)進(jìn)行行之有效的管理，首先需要對工程造價(jià)的概念進(jìn)行理解。工程造價(jià)有兩鐘含義。第一種含義是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。在投資活動中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。所有這些開支就構(gòu)成了工程造價(jià)。從這個意義上說，工程造價(jià)就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資。 第二

4、種含義是指工程價(jià)格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。它以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標(biāo)或其他交易方式，在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場形成的價(jià)格。從這個方面來說，那么工程造價(jià)管理也就有兩種含義，一是指建設(shè)工程投資費(fèi)用管理；二是指建設(shè)工程價(jià)格管理。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理屬于投資管理范疇，它既涵蓋了微觀層次的項(xiàng)目投資費(fèi)用管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用管理。國家對工程造價(jià)的管理，不僅承擔(dān)一般商品價(jià)格的調(diào)控職能，而且在政府或國有資金投資的項(xiàng)目上也承擔(dān)著微觀主體的管理職能。二、目前存在的

5、問題 由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的、專業(yè)性很強(qiáng)而又煩瑣的工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，而且還應(yīng)具有較高的預(yù)、決算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實(shí)際工作中，造價(jià)師無論水平的高低，總是難免會出現(xiàn)這樣或那樣的差錯。如：定額換算不合理。由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容的不斷增多，又因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使（決）預(yù)算定額或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性；大而復(fù)雜的工程可能會漏項(xiàng)；高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算中較為普遍，給造價(jià)審核帶來一定困難；另外由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，且變動頻繁，使計(jì)算程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不一等等均容易造成錯誤。隨著我國市場

6、經(jīng)濟(jì)體制的建立和投資體制、價(jià)格體制改革的不斷深化,基本建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制與管理工作在工程建設(shè)中的地位和作用越來越受到關(guān)注和重視。目前我國工程造價(jià)管理存在的問題與發(fā)達(dá)國家相比,我國的工程造價(jià)管理還有很大差距,還存在許多問題有待解決,其具體表現(xiàn)在以下幾方面: 1.工程造價(jià)管理計(jì)價(jià)模式落后 由于歷史原因,我國多年沿用了前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,在工程計(jì)價(jià)上一直采用定額計(jì)價(jià)。但由于定額的推廣模式浪費(fèi)大量時(shí)間,造成定額落后。因此,我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價(jià)管理”的計(jì)價(jià)模式。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。 2.難于產(chǎn)生公平合理的市場競爭機(jī)制 這與我國的國情息息相關(guān)。投資主體一元化,政府行為干預(yù)價(jià)格市場,加

7、上區(qū)域壁壘、行業(yè)保護(hù)、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,個別實(shí)權(quán)人物插手建筑企業(yè),以權(quán)謀私,擾亂了市場秩序,沒有合理公平的市場環(huán)境,就不可能形成科學(xué)的競爭機(jī)制。 3.法律、法規(guī)不健全 盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī),工程造價(jià)行為有章可循,但是在執(zhí)行上活口太大,人為操作因素多,這些法律、法規(guī)還不夠健全,在實(shí)踐貫徹中存在著許多問題。同時(shí)“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象屢見不鮮。因此,加強(qiáng)行業(yè)立法,增強(qiáng)守法意識和合同意識,與國際慣例接軌已成當(dāng)務(wù)之急。 4.工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)較低 我國工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員專業(yè)水平參差不齊,正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專業(yè)畢業(yè)的比例非常小,造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起

8、步,雖然近些年來已經(jīng)培養(yǎng)了一批注冊造價(jià)師,但是這部分人占整個工程造價(jià)管理從業(yè)人人員的比例極小。加之許多造價(jià)師工作于咨詢單位,從事造價(jià)咨詢、決算審核工作。所有這些都嚴(yán)重影響了我國工程造價(jià)管理的發(fā)展。三、如何加強(qiáng)造價(jià)管理 1、工程前期的造價(jià)管理是工程造價(jià)管理的關(guān)鍵 工程項(xiàng)目的造價(jià)管理能否合理定位和得到有效的控制,主要取決于可行性研究階段的深度與精度,以及設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段的合理管理和控制。國內(nèi)外大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,影響工程造價(jià)的關(guān)鍵階段是從投資決策至初步設(shè)計(jì)結(jié)束,影響工程造價(jià)的程度為75%。因此,工程造價(jià)管理的關(guān)鍵就是工程前期能否科學(xué)、合理、真實(shí)地進(jìn)行造價(jià)管理。 2、工程施工階段是加強(qiáng)工程造價(jià)管理

9、的重要階段 造價(jià)管理在施工過程中有著重要的意義,施工單位應(yīng)“以合同為依據(jù),以事實(shí)為基礎(chǔ)”,充分發(fā)揮主觀能動性,科學(xué)地組織施工,做好全方位的造價(jià)管理工作,提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。具體體現(xiàn)在: 1）做好施工組織設(shè)計(jì)工作。 2）做好統(tǒng)計(jì)簽證管理工作。 3）建立良好的造價(jià)管理系統(tǒng)。 3、竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié) 竣工階段(事后總結(jié))竣工驗(yàn)收工程是完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志,即全面考核基本建設(shè)成果?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即投資成果轉(zhuǎn)入使用?？⒐そY(jié)算是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,為今后類似工程的建設(shè)提供資料、經(jīng)驗(yàn)和提高工程造價(jià)管理水平都有重要意義。 4、大力推行工程量清單計(jì)價(jià) 大力推行工程

10、量清單計(jì)價(jià),促進(jìn)建筑工程造價(jià)管理質(zhì)的飛躍。 工程量清單計(jì)價(jià)是國際通用的計(jì)價(jià)方法,是我國計(jì)價(jià)改革的突破口。它提供了公平競爭的條件,也是與國際慣例接軌的具體措施。 此外,加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè),嚴(yán)格按照國家各工程造價(jià)規(guī)定,加大管理力度。加強(qiáng)對工作人員素質(zhì)的培養(yǎng),提高工程造價(jià)管理人才素質(zhì)。加強(qiáng)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息化管理。 四、工程造價(jià)管理對工程實(shí)行有效控制的重要性和必要性現(xiàn)在對于建設(shè)工程造價(jià)的控制，絕大部分是在建設(shè)實(shí)施（施工）階段，只注重施工圖預(yù)算、結(jié)算而忽視實(shí)施前的造價(jià)控制；其結(jié)果是事倍功半，效果不理想。目前，我國基本建設(shè)程序是：投資決策階段（項(xiàng)目建議書、可行性研究），工程設(shè)計(jì)階段（簡稱設(shè)計(jì)階段），工程

11、實(shí)施階段（簡稱施工階段），竣工驗(yàn)收階段。1、投資決策階段在投資決策階段，編制投資估算。這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是：第一，項(xiàng)目模型還沒完全建立，估算難以準(zhǔn)確；第二，此階段業(yè)主主要精力是放在項(xiàng)目上馬上，長官意識比較強(qiáng)，投資估算偏小；第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時(shí)難以真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況。這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)是力求把投資打足，避免“釣魚”項(xiàng)目的發(fā)生。2、工程設(shè)計(jì)階段在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)。在設(shè)計(jì)階段內(nèi)一般又分為四個小階段：方案階段；初步設(shè)計(jì)階段；技術(shù)設(shè)計(jì)階段（擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段）；施工圖

12、設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。3、施工（工程實(shí)施）階段在施工（工程實(shí)施）階段，主要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，編制工程結(jié)算。期間主要在于工程進(jìn)度款的結(jié)算。4、竣工驗(yàn)收階段在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)，編制竣工決算。根據(jù)施工合同和工程變更項(xiàng)目書的要求，按照國家統(tǒng)一建筑工程基價(jià)表中的基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與施工單位核對。對有差異的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整與洽商，使甲、乙雙方意見達(dá)成一致。然后由審計(jì)部門和甲、乙雙方在審定決算書上簽字認(rèn)可該項(xiàng)工程項(xiàng)目的總造價(jià)，即審計(jì)結(jié)果，并作為基建部門和施工單位的結(jié)算工程款的依據(jù)六、結(jié)束語 綜上所述,建設(shè)工程造價(jià)管理的核心還在于建設(shè)工程造價(jià)全過程控制,它貫穿于決策評估階段、前期準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、工程承發(fā)包階段、施工實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)階段等項(xiàng)目建設(shè)全過程,將建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在預(yù)定的投資額度之內(nèi),是提高項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵所在。 工程造價(jià)管理不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題,它是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科。工程造價(jià)的高低,直接影響著投資效益的好壞,充分體現(xiàn)了我們建設(shè)單位的工作質(zhì)量和管理水平。所以,在工程建設(shè)