簡論風(fēng)險社會下勞動爭議解決機(jī)制的選擇

1、簡論風(fēng)險社會下勞動爭議解決機(jī)制的選擇論文摘要 現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會，風(fēng)險誘因多種多樣，其中勞動爭議已經(jīng)成為了當(dāng)今社會的主要風(fēng)險之一。為了避免具體勞動爭議發(fā)展為群體性事件或引發(fā)社會普遍的不滿，多元化的解紛方式具有客觀需求性。本文從風(fēng)險社會的理論視角出發(fā)，具體闡述了勞動爭議成為風(fēng)險主要存在形式的原因，在此基礎(chǔ)上風(fēng)險社會中風(fēng)險解決的多樣化需求相應(yīng)地也決定了勞動爭議化解方式的多元化需要。在勞動爭議解決的現(xiàn)有方式的基礎(chǔ)上，本文提出了協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)，并具體闡述了相應(yīng)的原因及對策。 論文關(guān)鍵詞 風(fēng)險社會 勞動爭議 多元選擇 一、勞動爭議已經(jīng)成為當(dāng)代風(fēng)險社會的主要風(fēng)險表征之一 根據(jù)

2、德國著名社會學(xué)家烏爾里希貝克和英國著名社會學(xué)家安東尼吉登斯等人一起提出的“風(fēng)險社會”的概念與理論， 證明經(jīng)過信息革命之后，現(xiàn)代社會區(qū)別于傳統(tǒng)社會，成為了風(fēng)險社會。貝克認(rèn)為風(fēng)險社會是“工業(yè)化所造成的副作用具有可控性，這的確是一個設(shè)計精妙的通過制度化的解決方法預(yù)防不可預(yù)見事情的反思程序，是一個設(shè)計巧妙的控制社會，它把針對現(xiàn)代化所造成的不安全因素而提出的控制要求擴(kuò)展到未來社會。” 。近年來，隨著我國社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，貧富差距的擴(kuò)大，因勞動爭議引發(fā)的大規(guī)模群體性糾紛屢屢出現(xiàn)。如2008年11月重慶發(fā)生出租車罷工事件； 2011年5月酷6網(wǎng)發(fā)生上海公司大裁員事件 等。這使得勞動爭議成為我們社會的主要風(fēng)險

3、表征之一。 在我國，目前勞動爭議之所以不同于其它爭議而成為風(fēng)險社會的主要風(fēng)險表征之一，是因?yàn)閯趧訝幾h的本質(zhì)特征社會性，具體表現(xiàn)在四個方面：兼容性，即平等性兼隸屬性、人身性兼財產(chǎn)性；及時性，即需要及時解決；群體性，容易導(dǎo)致群體性事件；普遍性，與群眾生活息息相關(guān)。 結(jié)合現(xiàn)代風(fēng)險社會的特點(diǎn)、典型事例的情境因素分析和我國現(xiàn)階段的矛盾凸顯期的現(xiàn)實(shí)狀況，勞動爭議成為我國風(fēng)險社會的主要誘因的原因有以下幾點(diǎn)： 1.勞動爭議在性質(zhì)上與公民的基本生存狀況密切相關(guān)，當(dāng)事人在意程度高。從典型事例剖析和相關(guān)數(shù)據(jù)來源可以得出，勞動爭議的案件主要指以下四種情況：一是單位拖欠、克扣、截留、壓低勞動者工資引發(fā)的糾紛；二是簽訂、

4、履行勞動合同發(fā)生的爭議，主要是簽訂、終止、解除勞動合同發(fā)生的爭議；三是職工因工傷、職業(yè)病發(fā)生的糾紛；四是因繳納勞動和社會保險引發(fā)糾紛。 2.群體性勞動爭議案件逐年增加，引發(fā)群體性糾紛的可能性必然增大。我國集體勞動爭議數(shù)量連續(xù)8年激增，2010年上半年，一些地方的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)受理的勞動爭議案件數(shù)量出現(xiàn)井噴趨勢，其中提高工資待遇的突發(fā)性職工群體性事件增多，因欠薪而導(dǎo)致的農(nóng)民工討薪被打等惡性事件頻發(fā)。 3.當(dāng)前多種因素的催化劑作用。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期和全球化的浪潮下，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和國際環(huán)境的影響都潛移默化的影響著勞動爭議。 二、風(fēng)險社會強(qiáng)調(diào)多元治理的原因 風(fēng)險社會的核心問題是如

5、何緩解傷害和分配風(fēng)險。 風(fēng)險的現(xiàn)代性決定了風(fēng)險化解機(jī)制的多元性。風(fēng)險是伴隨著社會文明的發(fā)展而存在的，是不可避免的，因而風(fēng)險社會的治理策略不是要完全消除風(fēng)險，而是使風(fēng)險誘因緩解在萌芽、初始狀態(tài)，避免發(fā)生群體性糾紛或引發(fā)公眾的普遍不滿。在傳統(tǒng)社會，當(dāng)危險出現(xiàn)時，才會去解決糾紛，賠償損失，恢復(fù)原狀；而現(xiàn)代社會風(fēng)險的特點(diǎn)決定了傳統(tǒng)社會的單純技術(shù)性管理不能有效化解風(fēng)險或者可能導(dǎo)致解決結(jié)果的遲延，取而代之的是從全局角度出發(fā)的多元化治理機(jī)制。風(fēng)險社會強(qiáng)調(diào)多元化治理方式的原因如下： 1.風(fēng)險的發(fā)展具有歷時性。風(fēng)險社會下的群體性糾紛、社會災(zāi)難都是具有一定的發(fā)展過程的，不僅要在風(fēng)險產(chǎn)生后采取多種途徑化解矛盾，還應(yīng)

6、重視提前采取預(yù)防措施避免風(fēng)險的發(fā)生。如2010年廣東省佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)的本田廠工人因工資待遇過低、同工不同酬等問題舉行罷工。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院的常凱教授迅速與參與談判的勞資雙方，以及作為第三方協(xié)商組織者出現(xiàn)的佛山市南海區(qū)勞動局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)見面，終于達(dá)成工資集體協(xié)議。 2.傳統(tǒng)社會控制規(guī)范失靈，需要采取及時靈活的應(yīng)對措施。社會轉(zhuǎn)型期意味著傳統(tǒng)社會控制秩序?qū)ι鐣蓡T的控制力下降，不再能有效的化解矛盾。 3.解決群體性糾紛需要及時、協(xié)調(diào)群眾要求。群體性糾紛需要政府運(yùn)用行政權(quán)及時安撫群眾、懲罰犯罪、滿足群眾的利益需求、維護(hù)穩(wěn)定的秩序，不能僅僅依靠法院的被動性裁判。2010年1-5月，深圳富士康科

7、技集團(tuán)先后有13名員工墜樓，5月27日，有人力資源和社會保障部、全國總工會、公安部組成的中央部委聯(lián)合調(diào)查組緊急啟程前往深圳，至此，富士康“十三連跳”事件才暫時告一段落。 4.關(guān)注事件背后的問題。在張海超開胸驗(yàn)肺的個案背后反映的是我國塵肺病的高增長、無保障的態(tài)勢，職業(yè)病防治所的不作為，企業(yè)所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等，這些都反映了轉(zhuǎn)型期群眾對于片面追求經(jīng)濟(jì)效益和政府機(jī)關(guān)違法行為的廣泛關(guān)注，其本身涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和政治體制的改革，不是法院的一次性判決就能解決的。 5.應(yīng)對復(fù)雜多變的社會環(huán)境的需要。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的缺陷、政治體制改革的復(fù)雜艱辛、城市化、貧富分化、科技的雙刃劍效應(yīng)、全球化等決定了治理的策略理

8、應(yīng)從整體主義全局的角度采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、全球策略，而不是就事論事。 6.訴訟解紛機(jī)制的缺陷。范愉教授認(rèn)為，法學(xué)界和社會公認(rèn)的一個基本事實(shí)是，我國司法機(jī)關(guān)尚未獲得完全的獨(dú)立。 法院對于涉及地方政績的拆遷案件等敏感案件、群體性糾紛采取不予受理或駁回起訴的態(tài)度。 三、勞動爭議解決機(jī)制的多元選擇與風(fēng)險社會的有效治理 社會學(xué)范疇的風(fēng)險社會理論的治理策略具有宏觀的全局性，作為主要風(fēng)險表現(xiàn)形式之一的勞動爭議也必然要采用多元化的化解方式。多元化不僅體現(xiàn)在宏觀的社會視角上，也體現(xiàn)在某一具體策略的內(nèi)部詳實(shí)化。本文擬從現(xiàn)有的法律解決機(jī)制入手，剖析解決勞動爭議的現(xiàn)有機(jī)制的完善。 根據(jù)勞動爭議調(diào)解仲裁法

9、第四條和第五條的規(guī)定，我國現(xiàn)有的勞動爭議解決模式有勞資雙方的協(xié)商、調(diào)解委員會的調(diào)解、勞動爭議仲裁委員會仲裁和向法院提起訴訟。立法設(shè)置的本意是多種解紛方式充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，及時化解矛盾，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。但是實(shí)踐過程中四種解紛方式分別出現(xiàn)了虛化、弱化、行政化和主流化的現(xiàn)象 ，杠桿的傾斜現(xiàn)象不僅沒有突出立法本意還加重了法院的負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，在構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新的大環(huán)境中，運(yùn)用風(fēng)險社會理論的方法論，均衡多元化的勞動爭議解決機(jī)制。 1.強(qiáng)化勞動爭議的私力救濟(jì)。私力救濟(jì)不僅包括勞資兩方的談判，還包括帶有傾斜性態(tài)度的第三方的參與協(xié)商，在資強(qiáng)勞弱的情況下，第三方往往注意維護(hù)勞動者的合

10、法權(quán)益。勞動法和勞動爭議調(diào)解仲裁法第4條都指出“發(fā)生勞動爭議，勞動者可以與用人單位協(xié)商，也可以請工會或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議”。第三參與協(xié)商的典型案例是2010年廣東佛山市本田事件中，人大常凱教授的及時參與并促成了集體勞動協(xié)議的達(dá)成。 可以建立跨企業(yè)性社區(qū)勞動爭議協(xié)商機(jī)構(gòu) ，通過媒體的宣傳鼓勵社會知名、有威望或者是公正的專業(yè)人士參與勞資雙方的協(xié)商過程。 2.建立健全基層調(diào)解。人民調(diào)解組織、區(qū)域性專業(yè)化的調(diào)解組織等都能充分發(fā)揮調(diào)解勞動爭議的功能，將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)。首先，人民調(diào)解組織分布廣泛，人民調(diào)解協(xié)議可通過司法確認(rèn)程序具有強(qiáng)制執(zhí)行力 ，以及可以利用以人民調(diào)解委員會形式存在

11、的大調(diào)解中的基層、行政、司法的力量有效、及時地化解爭議。其次，有學(xué)者指出有必要建立調(diào)解人員專業(yè)素質(zhì)高的區(qū)域性專業(yè)化調(diào)解組織，組成人員實(shí)行“4+1原則”，即政府勞動部門代表、工會代表、企業(yè)代表、社會公益人士四個方面，必要時加上勞動者臨時代表。 3.建立勞動爭議行政調(diào)解。調(diào)解作為一種糾紛解決方式與訴訟相比的特色是中立第三方參與，尊重當(dāng)事人合意，且調(diào)解協(xié)議沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。因而，調(diào)解要達(dá)到案結(jié)事了的社會效果，關(guān)鍵是令雙方當(dāng)事人都信服的第三者的參與。在這方面，政府具有不可比擬的優(yōu)勢。“從民眾心理上來說，長久以來，社會弱者最為信任的仍然是政府，這種公信力是其他組織不可比擬的?！?4.仲裁去行政化。勞動爭議

12、仲裁的去行政化是學(xué)界的普遍共識。理論上，仲裁的基本原則就是仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，但是我國的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)隸屬于勞動局的行政部門，兩套牌子、一套人馬，這為政府的尋租行為提供了溫床。實(shí)踐中，以上海為例，不服仲裁提起訴訟的比例約占60%，勞動爭議仲裁已經(jīng)喪失了其在勞動爭議處理中的核心地位。 東莞市2001年-2006年上半年中，勞動局主管的勞動仲裁委員會對于勞動糾紛的解決并不十分重要。 因此，仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)是現(xiàn)實(shí)的必然要求。 5.訴訟非主流化。為了有效回應(yīng)社會管理體制的創(chuàng)新和積極推進(jìn)創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理的許愿，法院作為權(quán)利救濟(jì)的最后一道防線，但卻不應(yīng)該成為主要防線。協(xié)商、調(diào)解、仲裁程序的完善應(yīng)該

13、有效分流勞動爭議案件，這不僅能及時化解風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)社會實(shí)體正義，也是法院本身壓力的訴求。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe

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