加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增加

1、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增加作者：酒泉市政府辦公室 楊林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。市委、市政府在“一特四化”促進(jìn)農(nóng)民增收指導(dǎo)思想中把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一個(gè)重要方面，目的就是通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建

2、設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。面對新的形勢和任務(wù)，為認(rèn)真貫徹“兩抓整推”戰(zhàn)略部署和“一特四化”要求，促進(jìn)農(nóng)民增收，就需要著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，以此為核心促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一、我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和戰(zhàn)略措施，依托資源，面向市場，積極發(fā)展節(jié)水高效特色產(chǎn)業(yè)，完善政策措施，扶持龍頭企業(yè)，培育市場體系，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。一批帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)基地基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)民組織化程度明顯提高，初步形成了產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。一

3、是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要力量。各級按照“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思路，始終把龍頭企業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的突破口來抓，一方面，圍繞基地建龍頭，發(fā)展龍頭帶基地，大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；另一方面，制定并落實(shí)了一系列優(yōu)惠激勵政策，積極擴(kuò)大招商引資，引進(jìn)龍頭企業(yè)在我市安家落戶。目前，全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)達(dá)到465家，其中國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)13家，市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)47多家。銷售收入過億元的龍頭企業(yè)9家，5000萬元以上的5家，千萬元以上的70多家，其中敦煌種業(yè)、大禹節(jié)水公司為上市龍頭企業(yè)，全市規(guī)模以上的龍頭企業(yè)

4、數(shù)占到全省的20%。農(nóng)產(chǎn)品年加工轉(zhuǎn)化能力達(dá)到150萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入20多億元，年出口創(chuàng)匯總額達(dá)到2000多萬美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的70%。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，高效特色產(chǎn)業(yè)基地初步形成。近年來，全市各級立足資源優(yōu)勢，通過政策扶持、資金支持和技術(shù)培訓(xùn)等措施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展節(jié)水高效特色產(chǎn)業(yè)，培育和建立專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前，全市基本形成了以制種、棉花、蔬菜、特色林果、啤酒原料、草畜等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基地，把分散的農(nóng)戶生產(chǎn)有組織地引導(dǎo)到了特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的整體行列之中。目前，全市棉花面積保持在50萬畝，占全省種植面積的60%以上；制種面積達(dá)到30多萬畝，蔬菜和花卉

5、種子產(chǎn)品遠(yuǎn)銷俄羅斯、日本、美國、臺灣等國家和地區(qū)，成為全國重要的外貿(mào)制種地區(qū)；全市蔬菜種植面積達(dá)31萬畝，總產(chǎn)量90萬噸，外銷產(chǎn)品年出口創(chuàng)匯1300多萬美元；啤酒原料品牌已深受全國市場和知名企業(yè)好評；全市肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到495萬只，占到了全省飼養(yǎng)總量的1/6。三是創(chuàng)新利益機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化鏈條進(jìn)一步緊密。各級積極探索完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益連接機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，采取“公司+農(nóng)戶”“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”“公司+合作社”等有效形式，使農(nóng)戶與企業(yè)按照不同的產(chǎn)業(yè)、不同的機(jī)制將相同的利益關(guān)系緊密地聯(lián)結(jié)在了一起，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各利益主體之間形成了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體。與此同時(shí)，各級還積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)

6、民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到235個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社129個(gè)，19個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社躋身全省百強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品的訂單率達(dá)到了85%以上，合作經(jīng)濟(jì)組織簽訂的占到訂單總量的95%以上，架起了千家萬戶農(nóng)民與大市場連接的橋梁。四是積極打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力逐步增強(qiáng)。在加快基地建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)的同時(shí)，著力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造精品農(nóng)產(chǎn)品品牌，各級組織和廣大龍頭企業(yè)積極創(chuàng)立和注冊優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，先后培育形成了“陽關(guān)牌”鮮食葡萄、紅棗、“祁連清泉”人參果、“聚馨”牌麥芽、“拓璞”牌酒花、“敦煌先鋒”牌種子、“星火”牌面粉、“敦煌百佳”食品等眾

7、多農(nóng)產(chǎn)品品牌，部分農(nóng)產(chǎn)品已獲國家綠化食品認(rèn)證。同是，注重改善產(chǎn)農(nóng)品包裝和品牌形象，消費(fèi)者認(rèn)知度不斷提高，市場競爭力不斷增強(qiáng)。五是政策扶持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。各級黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要精力從過去主要重視農(nóng)戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)共同發(fā)展上來，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營擺上重要議事日程，精心組織實(shí)施。市委、市政府從2003年制定下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)建設(shè)的意見，2009年又出臺了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)發(fā)展的扶持意見，逐步加大對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策引導(dǎo)和扶持，形成了積極引進(jìn)龍頭企業(yè)、大力扶持龍頭企業(yè)、合力助推龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍

8、。先后評審認(rèn)定了47家市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，相關(guān)部門積極為企業(yè)發(fā)展提供政策、技術(shù)和資金支持。各縣市區(qū)也采取多種措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。一是有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。通過市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的形式，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，在分散經(jīng)營的農(nóng)戶與市場之間架起了一座橋梁，有效解決了家庭分散經(jīng)營所帶來的農(nóng)民難組織，市場難進(jìn)入、農(nóng)產(chǎn)品難銷售的問題，提高了農(nóng)民參與市場競爭的能力。二是促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷加速了種、養(yǎng)、加相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)格局

9、的形成，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行集約經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)的比較利益，而且從生產(chǎn)銷售中為農(nóng)民增加了新的利潤空間，為農(nóng)民持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)。三是吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進(jìn)了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工和新產(chǎn)品將不斷得到開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，吸納了大量農(nóng)民在本地就業(yè)。四是增加了財(cái)政收入，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在一定意義上講就是工業(yè)化了的農(nóng)業(yè)，在促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的同時(shí)，大量龍頭企業(yè)發(fā)展也為地方財(cái)政帶來的新的稅源。五是加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展把農(nóng)村生產(chǎn)和城市市場有機(jī)聯(lián)系了起來，既保證了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，也保證了城市的供應(yīng)。它不

10、僅延長了農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，也吸引了城市的技術(shù)、資金、設(shè)備和人才向農(nóng)村流動，促進(jìn)了各類要素在城鄉(xiāng)之間流動。二、我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題經(jīng)過近些年的發(fā)展，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入了加快發(fā)展、提升層次和重點(diǎn)突破的新階段?？v向相比，發(fā)展很快，成績很大。但橫向比，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還存在不少問題。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模小，缺乏知名度高、產(chǎn)品市場占有率高、帶動能力強(qiáng)的“重量級”龍頭企業(yè)。由于規(guī)模小，難以在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢地位，也缺乏產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓的能力，不能夠很好地帶動產(chǎn)業(yè)基地的穩(wěn)定發(fā)展，致使一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展

11、因龍頭企業(yè)的市場銷售狀況而出現(xiàn)波動。二是加工產(chǎn)品檔次低，市場開拓能力不足。目前，在發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)擁有數(shù)量較多的名牌產(chǎn)品，技術(shù)含量高、市場占有率高、綜合收益高，而我市農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，名牌產(chǎn)品很少，外觀包裝落后，這不僅難以獲取加工增值的經(jīng)濟(jì)效益，而且在市場競爭中難以擺脫劣勢地位。三是基地與龍頭企業(yè)之間不配套現(xiàn)象突出。蔬菜、特色林果、牛羊等特色產(chǎn)業(yè)市場看好，加工、運(yùn)銷企業(yè)發(fā)展快，但基地規(guī)模較??；棉花、制種等產(chǎn)業(yè)已成規(guī)模生產(chǎn)，但加工企業(yè)小而散，市場競爭力不強(qiáng)；肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)大型屠宰分割生產(chǎn)線已經(jīng)建成多處，但牛羊出欄不足，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)滿負(fù)荷加工的需求；乳品產(chǎn)業(yè)存在龍頭企業(yè)帶動能力較弱，市場波動大，

12、鮮奶價(jià)格偏低，農(nóng)民利益得不到保護(hù)等問題。同時(shí)，龍頭企業(yè)、基地、合作經(jīng)濟(jì)組織、運(yùn)銷大戶和農(nóng)戶等各利益群體之間聯(lián)結(jié)尚不緊密，利益不均衡，矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。個(gè)別地方的農(nóng)戶在簽訂“訂單”后，由于缺乏合同意識和法律意識，當(dāng)市場價(jià)高于“訂單”價(jià)后，不履行訂單義務(wù)，違約銷售；企業(yè)在簽定訂單之初承諾保證農(nóng)民的收入水平達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)，而一遇到市場價(jià)格走低時(shí)，一些企業(yè)就失信，以產(chǎn)品質(zhì)量差，達(dá)不到收購標(biāo)準(zhǔn)等原因?yàn)橛桑芙^收購或壓價(jià)收購，以致?lián)p害農(nóng)民利益。四是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育不充分，運(yùn)行不規(guī)范。我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚處在起步發(fā)育階段，雖然已具有一定規(guī)模，但仍有一些組織機(jī)構(gòu)不健全，法人治理結(jié)構(gòu)尚未完全建立，管理人

13、員素質(zhì)偏低，工作條件簡陋，缺資金和設(shè)施，無法滿足廣大會員對市場信息和技術(shù)服務(wù)方面的需要；合作組織與會員之間缺乏緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組織比較松散，利益分配機(jī)制不完善，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。五是產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系不健全。在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，制種產(chǎn)業(yè)因多數(shù)企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種,只屬于委托代繁，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱；蔬菜產(chǎn)業(yè)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)差距大，產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測手段跟不上。在企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上，一些企業(yè)新上項(xiàng)目普遍缺少熟練技術(shù)工人，影響按期投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。在技術(shù)服務(wù)上，基層農(nóng)技服務(wù)體系不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展的技術(shù)服務(wù)要求，導(dǎo)致農(nóng)民不能按企業(yè)要求種植農(nóng)產(chǎn)品。加之農(nóng)村信息服務(wù)不夠、相對閉塞，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息

14、收集、綜合、反饋相對滯后，時(shí)效性不強(qiáng)。六是政策和資金扶持力度不夠。各級在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策和資金扶持方面，重視程度不一樣，工作不平衡，有的縣市區(qū)目前還沒有專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu)。龍頭企業(yè)發(fā)展、合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建、運(yùn)銷大戶周轉(zhuǎn)方面貸款難度仍然很大。龍頭企業(yè)發(fā)展和合作經(jīng)濟(jì)組織培育扶持方面，僅有省、市財(cái)政十分有限的貼息扶持資金，縣（市、區(qū)）財(cái)政均無產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的預(yù)算資金支持，不能有效地引導(dǎo)和帶動產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這些問題需要引起高度重視，認(rèn)真加以研究解決，以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化,

15、正在產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。各級必須切實(shí)提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的認(rèn)識，立足資源資源優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地發(fā)展節(jié)水高效特色產(chǎn)業(yè)基地，大力培育龍頭企業(yè)，提高加工能力，開發(fā)精品名牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（一）積極推進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地。專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，要按照專業(yè)化布局的要求，根據(jù)市場需求和區(qū)域特點(diǎn)，建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭相配套的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以肅州區(qū)為重點(diǎn)，輻射玉門市、金塔縣發(fā)展高效蔬菜產(chǎn)業(yè)和制種產(chǎn)業(yè)；以敦煌市為重點(diǎn)、輻射瓜州縣、金塔縣重點(diǎn)發(fā)展特色林果和瓜類種植；以玉門市為重點(diǎn)

16、，發(fā)展啤酒原料產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)定以敦煌、瓜州、金塔為主的棉花產(chǎn)業(yè)；七個(gè)縣市區(qū)都要加快秸桿轉(zhuǎn)化和飼草綜合利用，加大發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大出欄周轉(zhuǎn)，促進(jìn)總量上規(guī)模。在專業(yè)化布局的基礎(chǔ)上，要以設(shè)施投入和科技進(jìn)步為支撐，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力培育萬元田、大力發(fā)展五千元以上的高效田、調(diào)整收入千元以下的低效田。尤其是對于一些不適宜或次適宜區(qū)種植的作物，要盡快找到適宜種植的品種，進(jìn)行替代。另外，要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,在專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)等群體生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,逐步形成“數(shù)村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的規(guī)模化生產(chǎn)格局。在龍頭企業(yè)的帶動下,按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技能化培訓(xùn)的要求,最終形成穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。（

17、二）做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。我市光熱水土資源優(yōu)勢明顯，農(nóng)作物品質(zhì)好，綠色無污染，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品變商品，關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)能否有效的開拓市場，提高市場競爭力和占有率。如果龍頭企業(yè)不能做強(qiáng)做大，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條就舞不起來。因此，必須要把龍頭企業(yè)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重中之重來抓。一要精心培育發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)國家、省、市有關(guān)扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，為龍頭企業(yè)的培育發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)布局，在全市確定10戶高科技、高利稅、高就業(yè)率和輻射帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，促其做大做強(qiáng)做大；同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性地確定招商引資項(xiàng)目，

18、通過組織和參加招商會、交易會、展銷會，組織信息發(fā)布、外出考察學(xué)習(xí)和主動上門聯(lián)系等多種方式，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)的交流，吸引一些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)前來我市投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。二是引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合做大。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，適度提高農(nóng)產(chǎn)品加工準(zhǔn)入門檻，促使科技、資本和管理等實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。積極支持相關(guān)企業(yè)整合聯(lián)合上市，形成大型企業(yè)集團(tuán)，借助資本市場，增強(qiáng)競爭實(shí)力。近期要著力培育巨龍集團(tuán)爭取早日上市。引導(dǎo)脫水菜加工、棉花加工企業(yè)整合做大，提高技術(shù)含量和市場競爭力。積極促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部或與相關(guān)企業(yè)配合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用率和加工轉(zhuǎn)化率。三是傾力打造品牌。鼓勵龍頭企業(yè)努力培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，

19、改善加工工藝，提高包裝品位，開拓農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷售終端市場，打造暢銷精品，爭創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。對獲得馳名商標(biāo)和國家級、省級著名商標(biāo)、名牌稱號的農(nóng)產(chǎn)品，由政府給予以獎代補(bǔ)政策，并免費(fèi)由政府進(jìn)行廣告宣傳，擴(kuò)大知名度。四是完善科技創(chuàng)新體系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立自己的科技研發(fā)和科技創(chuàng)新組織，積極研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)與知名大學(xué)、科研院所合作協(xié)作，共同研發(fā)科技含量高、附加值大的高科技產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)推廣單位合作，建立企業(yè)出資、技術(shù)單位承包、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織配合，三方共同受益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)新機(jī)制。五是發(fā)育市場體系。市場是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提條件，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化終極牽動力所

20、在。要有組織有計(jì)劃地建設(shè)一些農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場,培育一批運(yùn)銷中介組織，必要時(shí)由政府出面組織企業(yè)外出考察推薦產(chǎn)品，找到產(chǎn)品銷售終端市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。（三）密切利益連接機(jī)制，解決龍頭與基地不配套的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益連接機(jī)制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵點(diǎn)之一。要按照貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的要求，繼續(xù)完善和發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“超市+合作社+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種行之有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式。要規(guī)范產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益連接機(jī)制，鼓勵和提倡龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、提供全程化服務(wù)、實(shí)行最低收購保護(hù)價(jià)等方式，與農(nóng)戶建立緊密的利益連接

21、關(guān)系；鼓勵和提倡農(nóng)戶按照“依法、有償、自愿”的原則，進(jìn)行多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)集中；鼓勵和提倡農(nóng)民利用土地承包經(jīng)營權(quán)以及技術(shù)和資金等要素入股，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制；鼓勵和支持龍頭企業(yè)按照規(guī)定的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和收購，帶動基地和農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；進(jìn)一步完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)銷合同制，用合同形式明確龍頭企業(yè)與農(nóng)戶各自的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任，規(guī)范對方的經(jīng)營行為，把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營納入市場化、法制化的軌道。同時(shí)，要大力培育發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、典型示范和扶持指導(dǎo)，引導(dǎo)和推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。特別

22、是要建立起能夠真正聯(lián)系龍頭企業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶生產(chǎn)、雙方信任的農(nóng)業(yè)協(xié)會，通過整章建制，建立健全入會退會、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)品營銷、商務(wù)洽談、利益分配等制度，規(guī)范組織行為，做到依法登記、照章辦事、誠實(shí)守信、合理維權(quán)，起到為會員組織生產(chǎn)銷售、提供技術(shù)信息服務(wù)、維護(hù)合法經(jīng)濟(jì)利益、增加經(jīng)濟(jì)收入的作用。要注意扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能人和流通大戶，發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售中的重要作用。（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平重要渠道，也是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必由之路。在今后產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，必須把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)擺上重要議事日程。一是進(jìn)一步修訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)

23、品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是大力整頓和規(guī)范農(nóng)資市場，堅(jiān)決查處、嚴(yán)厲打擊銷售國家明令禁止的高毒農(nóng)藥和有害飼料添加劑。教育農(nóng)民安全用藥，農(nóng)產(chǎn)品不得在農(nóng)藥的殘效期內(nèi)采收上市。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，有毒有害物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場，追究生產(chǎn)者的責(zé)任。三是進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系。鼓勵龍頭企業(yè)和批發(fā)市場建立自備的產(chǎn)品質(zhì)量檢測與控制系統(tǒng)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，對不符合條件的基地和農(nóng)民實(shí)行通告制度。建立健全市、縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，配齊工作人員，購置儀器設(shè)備，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測與監(jiān)督。四是企業(yè)根據(jù)終端市場的需求，由企業(yè)牽頭從源頭上

24、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，從建立健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制定生產(chǎn)技術(shù)流程入手，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的系列標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并通過協(xié)會組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防蟲滅病。對于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，要加大實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的優(yōu)質(zhì)品牌，提高市場競爭能力和知名度。 （五）提高農(nóng)民素質(zhì)，培育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型農(nóng)民。目前，廣大農(nóng)戶仍是實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民科技文化素質(zhì)對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具有重要影響。因此，要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求,對廣大農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。一是整合農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源，由市、縣兩級統(tǒng)籌建立農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)基地，與龍頭企業(yè)掛鉤，通過政府補(bǔ)貼，加快培訓(xùn)龍頭企業(yè)急需的職業(yè)技工。二是由

25、政府牽頭組織培訓(xùn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，組織龍頭企業(yè)家和技術(shù)骨干到發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊眼界，更新思想，提高經(jīng)營水平。三是由各級農(nóng)業(yè)科技部門負(fù)責(zé)，堅(jiān)持不懈地對農(nóng)民開展科技培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新材料的推廣應(yīng)用，不斷用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)和法制知識培訓(xùn),提高他們的市場意識、契約意識,造就一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)主體。（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持，進(jìn)一步健全完善加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，確定發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主要項(xiàng)目，建立市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)、部門領(lǐng)導(dǎo)幫扶工作制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一套政策、一套班子、一個(gè)考核獎懲辦法”，確保產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。各縣（市、區(qū)）都要健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu)，配齊工作人員。相關(guān)部門要各司其職，加