在人口普查辦公室主任暨人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議上的講話

1、在人口普查辦公室主任暨人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議上的講話 同志們： 剛才，北京、山西、浙江、廣東、云南五省市作了大會(huì)交流發(fā)言，講得很好。他們的許多經(jīng)驗(yàn)和做法值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。 召開這次主任會(huì)議，目的就是要交流各地開展人口普查準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況，總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，疏理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，探討解決問題的途徑和方法，以便大家取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，使各地人口普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作能夠更加深入地開展起來。 這次辦公室主任會(huì)后，緊接著要進(jìn)行人口普查方案和各項(xiàng)工作細(xì)則的培訓(xùn)。這表明國(guó)家的普查方案和各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范制定工作已經(jīng)全部結(jié)束，標(biāo)志著普查工作的重心由國(guó)家到省級(jí)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)完成，此次會(huì)后將向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移，也標(biāo)志

2、著人口普查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)進(jìn)入到非常關(guān)鍵的實(shí)戰(zhàn)階段。 下面我講幾點(diǎn)意見： 一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成績(jī)，增強(qiáng)信心 自1月22日全國(guó)人口普查辦公室主任會(huì)議以來，各地積極貫徹落實(shí)會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，按照啟動(dòng)從早、謀劃從細(xì)、推動(dòng)從緊、落實(shí)從實(shí)的要求，做了大量艱苦細(xì)致的基礎(chǔ)工作，保證了人口普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作扎實(shí)有序地開展。綜合各地情況看，各地通過組織調(diào)研和各項(xiàng)試點(diǎn)，認(rèn)真研究這次普查中的新情況和新問題，積極探索解決的辦法和措施，工作積極主動(dòng)。在爭(zhēng)取政府支持、協(xié)調(diào)各方力量、籌措普查經(jīng)費(fèi)、制定政策保障、組織宣傳發(fā)動(dòng)和推進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方面，見事早，行動(dòng)快，工作邁出了可喜的一步，取得了新的進(jìn)展。特別

3、是有不少地方，結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)問題抓得準(zhǔn)，難點(diǎn)問題不回避，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，創(chuàng)造性地開展工作，為人口普查準(zhǔn)備階段下一步工作的全面開展奠定了很好的基礎(chǔ)。近期各地的普查準(zhǔn)備工作，呈現(xiàn)出了以下幾個(gè)特點(diǎn)： （一）各級(jí)政府對(duì)人口普查的重視程度越來越高。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口普查的重視程度，是做好普查工作的重要組織保證。各級(jí)人口普查辦公室及時(shí)向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)副總理的講話精神，講清這次人口普查任務(wù)的艱巨性和緊迫性，收到了很好的效果。據(jù)了解，天津、寧夏將人口普查寫入黨委工作要點(diǎn)；北京、黑龍江、吉林、浙江、湖南、海南、重慶、廣西、陜西、甘肅等省區(qū)市將人口普查寫入政府工作報(bào)告，列入了政府督辦事項(xiàng)。河北、山西、內(nèi)蒙、遼

4、寧、吉林、安徽、浙江、江西、河南、湖北、湖南、海南、貴州、陜西、寧夏人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)代表省政府與各地市政府或領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂了人口普查工作目標(biāo)責(zé)任書。有的地區(qū)還層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，做到分工明確責(zé)任到人，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。為了及時(shí)解決普查準(zhǔn)備過程中存在的問題，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、四川、云南、貴州、陜西、青海等省區(qū)市已經(jīng)組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位或辦公室人員組成調(diào)查組開展督查，有力推動(dòng)了人口普查工作的開展。黑龍江省建立了局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的工作聯(lián)系制度，全省13個(gè)地市都明確了局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系單位。 各省級(jí)普查機(jī)構(gòu)的人員配備也比較好，辦公地點(diǎn)已

5、基本落實(shí)。各省級(jí)人口普查辦公室工作人員都在20人以上，有的多達(dá)近30人。不少省的公安、宣傳、計(jì)生、財(cái)政等部門的同志已經(jīng)在人口普查辦公室正式上班。有的省從省統(tǒng)計(jì)局各處室抽調(diào)了精兵強(qiáng)將集中辦公，廣西就提出“強(qiáng)抽人，抽強(qiáng)人”的要求，這些為推動(dòng)和指導(dǎo)市縣普查準(zhǔn)備工作提供了人才保障。 （二）落實(shí)“兩員”報(bào)酬和補(bǔ)貼工作取得新進(jìn)展。落實(shí)好“兩員”勞動(dòng)報(bào)酬和補(bǔ)貼，是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的必要條件。盡管“兩員”報(bào)酬和補(bǔ)貼落實(shí)情況與各地財(cái)力有關(guān)，但各地都下了很大功夫積極爭(zhēng)取把這件事辦好。這一方面反映了各級(jí)政府對(duì)人口普查高度重視，也反映了普查辦公室的工作力度和與部門溝通協(xié)調(diào)的能力。北京規(guī)定社會(huì)招聘人員的勞動(dòng)報(bào)酬不低于當(dāng)

6、地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，借調(diào)人員享受原工作單位工資及各種福利待遇，并保留其原有工作崗位?！皟蓡T”報(bào)酬所需費(fèi)用由市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，目前市和區(qū)縣兩級(jí)經(jīng)費(fèi)均已獲得財(cái)政部門的批復(fù)。重慶市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)文件，要求聘用“兩員”的勞動(dòng)報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍。到4月底，全市40個(gè)區(qū)縣中，有22個(gè)區(qū)縣落實(shí)了“兩員”報(bào)酬。山西省以省政府文件的形式規(guī)定，普查員和普查指導(dǎo)員工作期間內(nèi)每個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)不低于400元，并由省市縣三級(jí)按3：4：3的比例給予撥付。遼寧規(guī)定登記期間普查員每人按全省人均最低工資每天27元計(jì)算，指導(dǎo)員45元，省市縣按1：1：1比例負(fù)擔(dān)。湖北省規(guī)定招聘的普查員和普查指導(dǎo)員在

7、工作期間每人每月的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)不低于450元，各級(jí)財(cái)政部門予以安 排和落實(shí)。安徽省要求各級(jí)政府將足額及時(shí)發(fā)放兩員補(bǔ)貼作為一條紀(jì)律和原則，不能違背，否則將嚴(yán)肅批評(píng)和追究相關(guān)人員的責(zé)任。目前省人口普查辦公室和財(cái)政廳組成聯(lián)合調(diào)研組，正在開展“兩員”報(bào)酬調(diào)研。青島市政府發(fā)文規(guī)定“兩員”報(bào)酬人均900元，由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)各負(fù)擔(dān)1/3，市級(jí)的1380萬元資金已經(jīng)落實(shí)。其他各省也都在積極與財(cái)政部門溝通研究解決“兩員”報(bào)酬問題。 （三）業(yè)務(wù)工作全面推進(jìn)。為了把人口普查準(zhǔn)備工作做細(xì)做扎實(shí)，確保普查結(jié)果真實(shí)可靠，各地都全面開展了業(yè)務(wù)工作。全國(guó)戶口整頓工作試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)已經(jīng)召開，工作也正在逐級(jí)推進(jìn)。區(qū)域劃分和地圖繪制國(guó)家

8、已經(jīng)培訓(xùn)到市一級(jí)，各地正在抓緊落實(shí)。在全國(guó)綜合試點(diǎn)結(jié)束后，有15個(gè)省先后開展了省級(jí)綜合試點(diǎn)，一方面進(jìn)一步摸清這次普查的難點(diǎn)和問題，以便采取有針對(duì)性的措施加以解決，另一方面也熟悉掌握國(guó)家統(tǒng)一的方案和工作細(xì)則，培養(yǎng)省市兩級(jí)業(yè)務(wù)骨干。不少地區(qū)加強(qiáng)了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。河北省啟動(dòng)了對(duì)流動(dòng)人口摸底和建立出生死亡人口統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬工作。遼寧與省民政廳聯(lián)合發(fā)文，要求從基層殯儀館記錄中整理出全省死亡人口火化信息，按月統(tǒng)計(jì)逐級(jí)上報(bào)；與省衛(wèi)生廳聯(lián)合發(fā)文，要求全省出生人口、5歲以下死亡人口的相關(guān)信息從基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的登記記錄中整理出來，按月統(tǒng)計(jì)逐級(jí)上報(bào)。重慶市啟動(dòng)了公安與計(jì)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對(duì)試點(diǎn)，為戶口整頓和普查摸底打下了很好的基礎(chǔ)

9、。不少地區(qū)圍繞區(qū)域劃分、查準(zhǔn)查清出生和死亡人口、流入人口登記、拆遷和新建小區(qū)人口登記、“兩員”選任、普查宣傳等多個(gè)方面開展了大規(guī)模的業(yè)務(wù)調(diào)研活動(dòng)，形成了一大批具有指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告。很多地區(qū)進(jìn)行了流動(dòng)人口、人戶分離、戶口整頓、區(qū)域劃分、港澳臺(tái)和外籍人員等專項(xiàng)試點(diǎn)。 為及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展，不少地區(qū)建立了規(guī)范的工作制度。湖南、青海建立了人口普查定期報(bào)告制度，要求各市縣明確專人、定期上報(bào)人口普查工作進(jìn)展情況。北京、浙江、河南、重慶、陜西下發(fā)了人口普查工作考核辦法，對(duì)人口普查各階段工作進(jìn)行規(guī)范化、常態(tài)化綜合考核。浙江省各市縣還建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分片聯(lián)系制度、人口普查工作進(jìn)度定期報(bào)告制度、月

10、度主要工作安排公布制度等。河南省決定建立普查工作臺(tái)帳，按考核驗(yàn)收結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。北京建立了區(qū)縣人口普查辦公室常務(wù)副主任月度例會(huì)制度，推動(dòng)和落實(shí)工作。 （四）宣傳逐漸升溫。不少地區(qū)積極與宣傳部門溝通，加強(qiáng)了人口普查宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為人口普查的大規(guī)模宣傳打下了基礎(chǔ)，摸索了經(jīng)驗(yàn)。湖南省成立了由省委宣傳部副部長(zhǎng)為主任的人口普查宣傳委員會(huì)。陜西與省委宣傳部聯(lián)合召開了新聞單位座談會(huì)，明確了新聞單位工作任務(wù)，建立了聯(lián)系溝通制度。浙江召開了由省、市兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)和省級(jí)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體參加的宣傳工作座談會(huì)，對(duì)宣傳工作進(jìn)行了研討和部署。各地還利用春節(jié)、“五一”、專項(xiàng)試點(diǎn)或綜合試點(diǎn)的契機(jī)進(jìn)行了形式多樣的宣

11、傳活動(dòng)。重慶春節(jié)期間在重慶電視臺(tái)14個(gè)頻道滾動(dòng)播放人口普查宣傳片，專門開通短信平臺(tái)，每周向市委、市政府有關(guān)部門和社會(huì)各界發(fā)送人口普查宣傳短信，及時(shí)傳遞人口普查知識(shí)和工作動(dòng)態(tài)。安徽省人口普查辦公室和省委宣傳部聯(lián)合召開了春節(jié)期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)人口普查宣傳工作座談會(huì)，并利用電視媒體開展了大規(guī)模的宣傳，共收集返鄉(xiāng)人員信息900萬條?！拔逡弧逼陂g，山西在省城主要街道大型電子廣告屏上進(jìn)行人口普查宣傳，印制了人口普查宣傳單。北京將人口普查網(wǎng)站與22家成員單位網(wǎng)站進(jìn)行了鏈接，全市18個(gè)區(qū)縣均已開通人口普查專題網(wǎng)站，并與本區(qū)縣人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位進(jìn)行網(wǎng)站鏈接。不少省市縣人口普查辦公室開通了電話音樂彩鈴。 總

12、的看，人口普查準(zhǔn)備工作進(jìn)展比較順利。上述成績(jī)，充分說明了各級(jí)政府對(duì)人口普查工作的高度重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，也是各省區(qū)市人口普查辦公室做了大量細(xì)致工作，付出了巨大艱苦努力的結(jié)果。在此，我代表國(guó)務(wù)院人口普查辦公室向大家表示衷心的感謝！ 我們也要清醒地看到，就地區(qū)來看，各省之間工作不夠平衡，一省之內(nèi)的地區(qū)之間進(jìn)展也不平衡。無論是從確保普查工作的順利推進(jìn)還是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量上講，還存在不少困難和問題。今年1月22日全國(guó)人口普查辦公室主任會(huì)上，我們分析當(dāng)時(shí)存在的五個(gè)問題，經(jīng)過大家3個(gè)月的努力，有了明顯的改進(jìn)。當(dāng)前問題具體表現(xiàn)為：一是有的地方領(lǐng)導(dǎo)特別是市縣兩級(jí)對(duì)人口普查認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠，有的還僅僅停留在

13、發(fā)文件階段，個(gè)別地方至今尚未召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究工作；二是有的地方等靠畏難思想嚴(yán)重，過分強(qiáng)調(diào)客觀情況，不能主動(dòng)地開展工作，導(dǎo)致市縣還在觀望，準(zhǔn)備工作滯后；三是有的地方經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況較差，有的雖然有年度預(yù)算，但與普查需要相比，經(jīng)費(fèi)缺口比較大。特別是區(qū)縣一級(jí)問題較多，有的區(qū)縣不能保證最基本的經(jīng)費(fèi)，更談不上落實(shí)“兩員”報(bào)酬和補(bǔ)貼。這些都是當(dāng)前工作中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是很危險(xiǎn)的信號(hào)，必須切實(shí)加以解決。人口普查是一項(xiàng)規(guī)模龐大、涉及廣泛、環(huán)節(jié)眾多、難度很高的系統(tǒng)工程，必須步調(diào)一致，必須環(huán)環(huán)相扣，必須全國(guó)一盤棋。任何地區(qū)、任何環(huán)節(jié)的疏漏，都會(huì)影響整個(gè)普查大局，關(guān)系到普查成敗。這次人口普查面臨的困難要比第五次人口

14、普查大得多，面臨的環(huán)境也要復(fù)雜得多，而準(zhǔn)備工作時(shí)間又相對(duì)較短，如果在較短的時(shí)間內(nèi)不能按國(guó)家統(tǒng)一要求有效地開展工作，不去及時(shí)研究和解決各種難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，就不能做到全國(guó)一盤棋，確保普查成功也只是一句空話?；ㄙM(fèi)這么多的人力和財(cái)力，而不能取得人口普查的最終成功，任何人也負(fù)不起這個(gè)責(zé)任。我們必須站在政治高度，以對(duì)歷史、對(duì)國(guó)家、對(duì)民族負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅看待這個(gè)問題。工作進(jìn)度緩慢的地區(qū)，必須要查找原因，拿出措施，增強(qiáng)信心，迎頭趕上，既要為普查爭(zhēng)取創(chuàng)造相對(duì)較好的環(huán)境和條件，也要扎實(shí)研究各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，把準(zhǔn)備工作做細(xì)、做實(shí)。 二、全面推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作 現(xiàn)在離普查登記只有不到6個(gè)月的時(shí)間，各項(xiàng)工作都要按照普查進(jìn)度表

15、倒計(jì)時(shí)謀劃和安排。近一段時(shí)間，國(guó)家和各地加快了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的步伐。從現(xiàn)在起，是人口普查準(zhǔn)備工作最緊張、最繁忙的時(shí)期，也是保證人口普查成功的關(guān)鍵時(shí)期，各地要進(jìn)一步明確工作任務(wù)，扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，迎接普查登記的到來。 （一）工作重心逐級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移。普查準(zhǔn)備工作環(huán)環(huán)相扣，工作也要梯次轉(zhuǎn)移，各省要把握好時(shí)機(jī)和節(jié)奏，不能貽誤戰(zhàn)機(jī)。普查第一線在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、在村居委會(huì)，大量的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查由他們組織實(shí)施。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，明確鄉(xiāng)級(jí)的工作任務(wù)和要求，制定好各自的工作計(jì)劃，開展區(qū)劃制圖，做好戶口整頓準(zhǔn)備等。 （二）加大“兩員”報(bào)酬落實(shí)力度。落實(shí)“兩員”報(bào)酬是各級(jí)政府的責(zé)任，不

16、能因?yàn)檫@個(gè)問題影響普查的質(zhì)量。解決“兩員”報(bào)酬問題，各地決不能有等和靠的思想，要按照以往有關(guān)文件由地方負(fù)擔(dān)的規(guī)定，積極主動(dòng)地去做工作。當(dāng)前重點(diǎn)是做好省財(cái)政負(fù)擔(dān)一定比例的爭(zhēng)取工作，這樣才能促進(jìn)市縣財(cái)政的落實(shí)。各地有不少好辦法可相互借鑒。能否落實(shí)好“兩員”報(bào)酬，還要靠各地人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力度，也需要各位主任的努力，不能只是坐等國(guó)家。 （三）積極協(xié)調(diào)人口普查的有關(guān)政策。要加快協(xié)調(diào)人口普查有關(guān)政策的進(jìn)程，包括貧困縣補(bǔ)貼和“兩員”報(bào)酬問題，超生人口的登記問題，補(bǔ)登戶口和減輕處罰并不 作為考核依據(jù)問題，物業(yè)部門配合入戶登記問題，凍結(jié)行政區(qū)劃問題等各項(xiàng)工作都要落到實(shí)處，要盡快與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，不能停

17、留在口頭協(xié)調(diào)上。這項(xiàng)工作國(guó)家要帶頭，要抓緊，不能拖。各省也要抓緊，各省情況不一樣，規(guī)定也不同，一定要結(jié)合實(shí)際制定好當(dāng)?shù)氐恼摺?（四）加強(qiáng)工作的檢查指導(dǎo)。前一段時(shí)間，不少省區(qū)市已經(jīng)開展“五落實(shí)”的督查。這次會(huì)后，國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織各成員單位組成督查組開展督查，這項(xiàng)工作已向各成員單位作了布置。督查的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)是否重視，組織是否得力，機(jī)構(gòu)是否健全，普查經(jīng)費(fèi)（包括兩員勞動(dòng)報(bào)酬和補(bǔ)貼）、人員和辦公條件是否到位，各項(xiàng)工作責(zé)任是否落實(shí)，各項(xiàng)質(zhì)量保證措施是否健全。通過檢查，及時(shí)查找影響普查工作質(zhì)量的主要因素，幫助基層解決工作中的實(shí)際問題。督查結(jié)束后，要將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題盡快向國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組

18、匯報(bào)。各地要以這次督查為契機(jī)，首先做好自查和各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保這次督查工作收到實(shí)效。各地也要開展督查指導(dǎo)工作，以此推動(dòng)人口普查準(zhǔn)備工作的重心向市縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。 （五）搞好戶口整頓。戶口整頓是人口普查登記重要的基礎(chǔ)工作之一，是摸底的重要參考依據(jù)，必須抓好。各地在試點(diǎn)中反映，公安部門提供的整頓資料不能滿足摸底的需要，或是死亡未銷的比重很大，或是戶口資料陳舊，更新不及時(shí)，人戶分離產(chǎn)生的寄掛戶口很多，與實(shí)際居住不匹配等。對(duì)這些問題，要從整個(gè)普查大局著眼，正因?yàn)橛羞@些問題，才要先進(jìn)行戶口整頓。不能因此而忽視戶口整頓對(duì)人口普查的參考作用。各地人口普查辦公室要主動(dòng)與公安部門協(xié)商，密切合作關(guān)系，明確戶口整頓提供給基層

19、的資料內(nèi)容，切實(shí)達(dá)到戶口整頓為人口普查提供支持、也為公安部門掌握戶籍人口狀況提供服務(wù)的目的。 （六）把握難點(diǎn)，研究對(duì)策。這次普查的核心是查準(zhǔn)總?cè)丝?，難點(diǎn)在于流動(dòng)人口大量增加、人戶分離現(xiàn)象增多、超生人口依然存在，進(jìn)門難、找人難、配合難。不同區(qū)域情況不一樣，難點(diǎn)表現(xiàn)的形式也不同，比如城里可能是人戶分離多，城鄉(xiāng)結(jié)合部可能是外來人口多，鄉(xiāng)村可能是外出人口多、超生多，高校和人才中心可能是寄掛戶口多，新建小區(qū)可能是空房多等等。各地一定要圍繞普查的核心，通過試點(diǎn)和深入基層調(diào)研等方式，認(rèn)真分析和把握不同區(qū)域的難點(diǎn)，以便針對(duì)不同情況采取不同的辦法，把問題解決在普查登記之前。各地在試點(diǎn)中都發(fā)現(xiàn)了一些問題，也提出了

20、一些有效的措施，如安徽在試點(diǎn)中，普查員對(duì)疑似無人住的房子，用看水、電表的方式來確認(rèn)是否是空房；有的省試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)2298戶的普查區(qū)中有23戶外來人口最后也未能登記，原因一是找人難，二是房東不讓登。要解決好這部分人的登記，就要緊緊依靠好基層組織，村居委會(huì)情況熟悉，做居民思想工作也有好的工作辦法。青島市嶗山區(qū)人口普查辦公室針對(duì)拆遷戶找人難問題，會(huì)同市拆遷辦建立了拆遷居民聯(lián)絡(luò)制度，掌握拆遷居民的流向和聯(lián)系信息；山西針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“兩員”選調(diào)難，下發(fā)了選聘大學(xué)生村干部任“兩員”的通知，得到了馬局長(zhǎng)的肯定。有的地區(qū)提出“關(guān)口前移”，拉長(zhǎng)摸底時(shí)間，將問題解決在普查登記前，這也很好。要圍繞難點(diǎn)，多研究、多

21、動(dòng)腦子、多向基層請(qǐng)教，就一定能找到辦法。 （七）認(rèn)真做好普查員的選任和培訓(xùn)工作。普查員的素質(zhì)和工作質(zhì)量直接關(guān)系到普查的成敗。很多省在試點(diǎn)的過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在參加培訓(xùn)后，有的人提出不愿擔(dān)任普查員，個(gè)別人甚至不辭而別。這提示我們必須要重視兩個(gè)方面的問題，一是要把好選任普查員的質(zhì)量關(guān)，二是要搞好普查員的培訓(xùn)工作。 首先要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把選任普查員的質(zhì)量關(guān)。各級(jí)政府、各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要高度重視這項(xiàng)工作，要因地制宜，真正把那些政治覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)、熱心公益事業(yè)和身體能勝任工作的人選進(jìn)“兩員”隊(duì)伍。要切實(shí)解決好“兩員”的勞動(dòng)報(bào)酬和補(bǔ)貼，消除他們的后顧之憂，盡量創(chuàng)造條件穩(wěn)定“兩員”隊(duì)伍。要加大宣傳的力度，對(duì)普查中

22、涌現(xiàn)出的好人好事及時(shí)宣傳，及時(shí)表彰。對(duì)那些冒充普查員干擾人口普查工作的，要及時(shí)揭露予以打擊。 二是要抓好普查員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)是普查準(zhǔn)備階段的重要工作之一。歷次普查已經(jīng)證明，普查員培訓(xùn)的質(zhì)量有多高，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量就有多高。各地在對(duì)普查員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，一定要保證培訓(xùn)的時(shí)間，保證培訓(xùn)不走樣，不能敷衍了事。要保證培訓(xùn)效果，確保普查員真正理解和吃透培訓(xùn)的內(nèi)容。對(duì)普查員的培訓(xùn)，一定要以“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”為目的，力求深入淺出，通俗易懂，著重講清普查員的職責(zé)、工作流程、填寫普查表的方法和詢問技巧等，也就是說重點(diǎn)放在“做什么”和“怎么做”。同時(shí)必須增加為普查對(duì)象保密的培訓(xùn)環(huán)節(jié)。 （八）逐漸加大宣傳工作的力度。目前，國(guó)務(wù)

23、院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組正在與中宣部會(huì)簽第六次全國(guó)人口普查宣傳工作方案，很快就會(huì)下發(fā)給各省區(qū)市。各地一定要結(jié)合全國(guó)宣傳工作方案，因地制宜地規(guī)劃好本地區(qū)的宣傳工作，特別是要規(guī)劃好10月份宣傳月的各項(xiàng)活動(dòng)。下一步要和中宣部聯(lián)合籌備召開全國(guó)人口普查宣傳工作會(huì)議，各地也要做好準(zhǔn)備，注意總結(jié)本地宣傳工作的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題。從現(xiàn)在起，各地要做好普查方案的宣傳工作，包括普查基本知識(shí)和做法，重點(diǎn)是讓人民群眾了解普查與自己的關(guān)系、每個(gè)人怎樣參加普查、如實(shí)申報(bào)是公民的義務(wù)等方面。全國(guó)人口普查條例通過后，也要及時(shí)做好宣傳解釋工作。 三、認(rèn)真搞好這次培訓(xùn) 這次培訓(xùn)是國(guó)家對(duì)省級(jí)進(jìn)行的唯一一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，直接關(guān)系到各省區(qū)市能否把這次普查的業(yè)務(wù)要求逐級(jí)貫徹下去，貫徹到普查員，關(guān)系到普查員能否按國(guó)家的統(tǒng)一要求把人數(shù)查準(zhǔn)、把人口分布和結(jié)構(gòu)查清。從人口普查組織工作的特征看，培訓(xùn)只能采取逐級(jí)進(jìn)行的方式，就像田徑比賽中的接力賽一樣，國(guó)家對(duì)省的培訓(xùn)相當(dāng)于第一棒與第二棒的交接，只有保證每一棒交接順利，才能為最終贏得比賽打下基礎(chǔ)。而第一與第二棒的交接很重要，不能輸在起跑線上。因此，這次培訓(xùn)將直接影響到這次普查的成敗，大家一定要充分認(rèn)識(shí)這次培訓(xùn)工作的極端重要性，共同努力把這次培訓(xùn)搞好。 要搞好這次培訓(xùn)，就要做到真學(xué)、真懂、真干。 真學(xué)，就是一定要珍惜這次培訓(xùn)機(jī)會(huì)。一方面大家都很忙，能抽出5