關于2021年上半年全市持續(xù)深化基層執(zhí)法領域侵害企業(yè)和群眾利益突出問題專項整治工作情況的報告

1、關于2021年上半年全市持續(xù)深化基層執(zhí)法領域侵害企業(yè)和群眾利益突出問題專項整治工作情況的報告 今年以來，市紀委監(jiān)委認真貫徹落實黨史學習教育要求，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，持續(xù)深化基層執(zhí)法領域侵害企業(yè)和群眾利益突出問題專項整治，助力推動打造我市一流營商環(huán)境“一號改革工程”。上半年先后排查侵害企業(yè)和群眾利益問題立案X人，給予黨紀政務處分X人，組織處理X人，移送司法機關X人。一、強化統(tǒng)籌部署，持續(xù)深化基層執(zhí)法領域整治（一）深入基層調研，研判分析形勢對策。市紀委監(jiān)委高度重視整治工作，市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任X先后11次帶隊開展調研，推動基層提升

2、執(zhí)法效能，解決企業(yè)和群眾急難愁盼問題。市紀委監(jiān)委成立專項調研組，選取X區(qū)X街道、X區(qū)X鎮(zhèn)、X區(qū)X街道等鎮(zhèn)（街道）深入調研，了解掌握當前基層執(zhí)法領域基本情況和存在問題。各區(qū)紀委監(jiān)委按照工作部署分別成立調研小組，各自負責兩大重點調研領域圍繞基層執(zhí)法現(xiàn)狀、處罰情況、監(jiān)管漏洞和廉政風險點等問題開展專題調研，形成X份調研報告。組織市、區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關同志參加持續(xù)深化基層執(zhí)法領域侵害企業(yè)和群眾利益突出問題專項整治現(xiàn)場會，考察調研X區(qū)市場監(jiān)督行政執(zhí)法智能系統(tǒng)，圍繞持續(xù)深化環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、消防、市場監(jiān)管等十大重點執(zhí)法領域專項整治工作思路進行座談交流，對出臺持續(xù)深化基層執(zhí)法領域專項整治工作意見提

3、出意見建議。通過前期調研、召開現(xiàn)場會等方式，綜合形成全市專題調研報告，對基層執(zhí)法領域執(zhí)法隊伍專業(yè)性不強、執(zhí)法效能偏低、監(jiān)管存在漏洞、廉潔風險較高等基本情況和問題進行認真分析，并提出強化打擊查處力度、健全執(zhí)法配套制度機制等對策建議。（二）印發(fā)工作意見，部署深化整治。在近一年來開展專項整治工作及今年深入調研的基礎上，于6月印發(fā)關于持續(xù)深化基層執(zhí)法領域侵害企業(yè)和群眾利益突出問題專項整治的工作意見，部署在更大范圍、更寬領域、更深層次上持續(xù)深化專項整治。從去年重點聚焦生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防等基層執(zhí)法領域，擴展到包括市場監(jiān)管、城市管理、交通運輸、教育醫(yī)療、社會治安等十大基層執(zhí)法領域。督促加強對村（社區(qū)）

4、監(jiān)督和建立全市黨風政風監(jiān)督志愿者隊伍，更加注重發(fā)揮明察暗訪監(jiān)督利器作用，更加注重循序漸進、突出重點，精準發(fā)力。更加注重標本兼治、長效常治。把壓實各級黨委（黨組）主體責任、推動健全執(zhí)法配套制度機制等作為工作重點，嚴格“微制度”；強化部門內控，嚴控“微權力”，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（三）強化監(jiān)督，壓緊壓實主體責任。市紀委監(jiān)委派駐（出）機構扎實推進專項整治工作，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察組“探頭”作用，督促駐在局全面部署推進專項整治，聚焦重點領域、關鍵崗位和風險環(huán)節(jié)，強化制度建設、建立和完善相關執(zhí)法機制。駐市生態(tài)環(huán)境局紀檢監(jiān)察組與市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)XX市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)基層執(zhí)法領域侵害企業(yè)和群眾利益

5、突出問題專項整治工作方案，部署整治在生態(tài)環(huán)境項目招標過程中惡意競標、強攬項目、壟斷環(huán)評、生態(tài)環(huán)境驗收、環(huán)境監(jiān)測等行業(yè)亂象；駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組督促駐在局印發(fā)XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制規(guī)定，對相關行政強制、行政處罰、行政審批等行為要求進行明文規(guī)定，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法行為和執(zhí)法責任追究工作。駐市教育局紀檢監(jiān)察組督促市教育局落實教育行政執(zhí)法工作內部制度，推動加強行政執(zhí)法相關信息公開。駐市自然資源局紀檢監(jiān)察組向駐在局發(fā)出關于開展持續(xù)深化自然資源系統(tǒng)基層執(zhí)法領域侵害企業(yè)和群眾利益突出問題專項整治工作督辦的函，督促市自然資源局制定專項整治工作方案，明確整治的任務，認真履行“一崗雙責”。

6、二、緊扣工作重點，全力推進工作落實（一）多措并舉，拓寬問題線索收集渠道。通過健全完善信訪舉報線索收集排查機制、及時梳理信訪舉報線索、組建黨風政風監(jiān)督志愿者隊伍等工作措施，有效拓寬問題線索收集渠道。一是印發(fā)工作方案，了解群眾堵點痛點。印發(fā)2021XX市紀委監(jiān)委“五訪聯(lián)動”工作方案，暢通群眾信訪舉報渠道，回應群眾訴求，化解群眾矛盾，做到案結事了。上半年以來，市紀委監(jiān)委開門迎訪接待群眾X批X人，主動約訪X批X人，帶信下訪X次，反饋回訪X次。二是全面組建志愿者隊伍，拓寬線索收集渠道。市紀委監(jiān)委積極指導各區(qū)紀委監(jiān)委結合實際情況組建監(jiān)督志愿者隊伍，發(fā)現(xiàn)個別村（社區(qū)）網(wǎng)格員拖延辦理群眾訴求等問題X個。X區(qū)紀

7、委監(jiān)委印發(fā)關于組建廉情觀察志愿服務隊的工作方案，進一步規(guī)范志愿服務工作，截至上半年，共組建X支共X人的廉情觀察志愿服務隊，廣泛收集志愿者反映問題。三是開展明察暗訪，掌握問題調查主導權。全市紀檢監(jiān)察機關圍繞基層執(zhí)法領域、安全生產(chǎn)、消防等領域組織X多人次開展明察暗訪，發(fā)現(xiàn)基層市場監(jiān)管部門處置群眾合理訴求不力等問題X個。X區(qū)紀委監(jiān)委針對群眾反映強烈的X鎮(zhèn)X社區(qū)X工業(yè)區(qū)固廢堆積問題開展暗訪，曝光該社區(qū)環(huán)保巡查員檢查執(zhí)法期間履職不到位的問題，推動問責處分處理X人。（二）加強村（社區(qū)）監(jiān)督，規(guī)范小微權力運行。市紀委監(jiān)委通過完善組織建設、監(jiān)督機制，強化對村（社區(qū)）小微權力的監(jiān)督。一是加強村（社區(qū)）紀檢組織建

8、設。積極落實關于進一步加強對村（社區(qū)）干部監(jiān)督的意見，推動監(jiān)察職能向基層延伸，全市共有X個村（社區(qū)）設立紀委，X個村（社區(qū)）黨總支、黨支部設立紀檢委員。X區(qū)紀委監(jiān)委全力推進全區(qū)X個村（社區(qū)）紀檢組織X完成換屆，X個村（社區(qū)）紀委成員通過法定程序兼任村務監(jiān)督委員會主任，占比達X。二是強化村（社區(qū)）權力監(jiān)督。積極推動建立村（社區(qū)）小微權力清單、責任清單、風險清單，嚴格執(zhí)行清單公示制度，加強群眾對村級權力有效監(jiān)督，鏟除腐敗滋生的土壤。X區(qū)紀委監(jiān)委全面推行村（社區(qū)）一把手“權力清單”和“負面清單”制度，聚焦議事決策、選人用人、“三資”管理和工程建設等領域，梳理若干項重要權力和禁止從事的行為，壓縮村（社

9、區(qū)）一把手權力尋租空間。三是搭建村（社區(qū)）監(jiān)督橋梁。積極探索適合實際情況的基層監(jiān)督工作機制，最大限度整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮基層監(jiān)督作用。X區(qū)紀委監(jiān)委推動鎮(zhèn)（街）紀（工）委和村（社區(qū)）紀委靠前監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重點問題X個，并積極發(fā)揮村（社區(qū)）監(jiān)察聯(lián)絡員作用，共列席“三重一大”會議X次，組織召開片區(qū)例會X次，組織片區(qū)檢查X次，開展談話提醒X次，逐步破解“熟人社會”監(jiān)督難題。（三）加大打擊力度，保持高壓態(tài)勢。全市緊盯基層執(zhí)法領域失職失責、故意刁難、索取好處、行特權耍威風以及其他侵害企業(yè)和群眾利益等不作為、慢作為、亂作為和以權謀私問題，采取提級直查、包案督辦、“室組地”聯(lián)合辦案等方式加大查處打擊力度。市紀委

10、監(jiān)委查處了市公安局X分局原副局長X涉黑腐敗等問題；督辦X區(qū)X街道城管執(zhí)法中隊副中隊長X等人利用職權強迫餐飲店安裝指定公司高價油煙凈化設備的問題，立案7人；指導X區(qū)紀委監(jiān)委查處X區(qū)公安分局X派出所X社區(qū)民警中隊原副指導員X徇私枉法放縱涉黑涉惡分子的違紀問題。X區(qū)紀委監(jiān)委查處區(qū)住建水利局X二級主任科員X利用職務之便為他人謀取利益，接受管理對象宴請，收受他人好處費等問題。X區(qū)紀委監(jiān)委采用“室組地”聯(lián)合辦案方式查辦X鎮(zhèn)環(huán)保領域違紀違法案，迅速查明X、X等一線環(huán)保執(zhí)法人員收受多家企業(yè)主好處費，利用職務之便幫助企業(yè)逃脫立案或從輕處理等問題。（四）強化部門內控，深化智能監(jiān)督。進一步健全規(guī)范行政處罰行為，依托

11、現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平，不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，切實為基層減負。一是強化制度建設。市（區(qū)）紀委監(jiān)委派駐（出）機構積極督促指導相關駐在局（部門）進一步規(guī)范執(zhí)法行為，加強自律。駐市市場監(jiān)管局紀檢監(jiān)察組督促駐在局草擬了XX市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法行為規(guī)范（試行），進一步規(guī)范市場監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法辦案人員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，提升案件查辦效率和質量。二是發(fā)揮智能監(jiān)管優(yōu)勢。充分發(fā)揮“智慧”大數(shù)據(jù)賦能執(zhí)法規(guī)范作用，深化科技信息技術在執(zhí)法全流程的應用。X區(qū)紀委監(jiān)委選取區(qū)市場監(jiān)管局作為試點，推動開發(fā)X區(qū)市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法AI智能監(jiān)管系統(tǒng)，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范性和透明度，保障行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)范行使

12、。三是推行負面清單管理。進一步完善預防在前、發(fā)現(xiàn)及時、嚴肅糾正的日常監(jiān)督管理機制，通過實行“雙隨機一公開”、執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示等制度，使行政執(zhí)法行為有法可依、有章可循。X區(qū)紀委監(jiān)委督促推動全區(qū)12個重點執(zhí)法單位結合本單位執(zhí)法領域實際，制定基層執(zhí)法領域侵害企業(yè)和群眾利益突出問題負面清單，有效督促全區(qū)基層執(zhí)法領域黨員干部對照清單開展自查、自警、自省，進一步增強依法行政和廉潔執(zhí)法意識。（五）加強教育管理，深化以案促改。上半年以來，全市紀檢監(jiān)察機關針對基層執(zhí)法領域侵害企業(yè)和群眾利益問題案件暴露的監(jiān)督漏洞，加強警示教育，做深查辦案件“后半篇文章”，扎實推進以案促改工作，督促案發(fā)單位圍繞授權、用

13、權、控權等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督制約。發(fā)出監(jiān)察建議書等文書XX份，督促各級各執(zhí)法部門立行立改、整改問題XX個。駐市農(nóng)業(yè)局紀檢監(jiān)察組指導駐在局機關紀委以執(zhí)法科和執(zhí)法人員為重點，堅持單位、家庭管理“雙管齊下”讓廉政文化進家庭，引導全體黨員干部家屬增強拒腐防變免疫力，并結合“以案說德、以案說紀、以案說責”警示教育向全體黨員干部家屬發(fā)放“家庭助廉倡議書”。X區(qū)紀委監(jiān)委針對區(qū)住建部門燃氣科原副科長X腐敗案，發(fā)出監(jiān)察建議書，推動區(qū)住建局健全完善執(zhí)法配套機制，出臺X區(qū)燃氣執(zhí)法涉案物品管理規(guī)定，明確暫扣涉案物品全過程事宜。X區(qū)紀委監(jiān)委針對X鎮(zhèn)環(huán)境運輸和城市管理局X工作辦公室一執(zhí)法人員利用職務便利，收受他人財物，為他人謀

14、取利益等問題發(fā)出紀律檢查建議書，督促有關部門開展以案為鑒、以案促改。三、存在問題和下一步打算上半年以來，市紀委監(jiān)委堅持從嚴監(jiān)督執(zhí)紀，強化整治舉措，取得了良好的工作成效，但仍有一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是個別基層執(zhí)法人員仍存在庸、懶、散、拖、亂等作風問題。部分基層執(zhí)法人員利用職務便利，收受企業(yè)、群眾好處謀取不正當利益、講人情、選擇性執(zhí)法以及不作為、懶作為等問題時有發(fā)生，缺乏主動擔當精神。二是基層執(zhí)法隊伍管理不規(guī)范，執(zhí)法水平有待提高。目前基層執(zhí)法隊伍中仍有個別執(zhí)法人員政治意識不強、工作責任心不強、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力等現(xiàn)象存在，導致執(zhí)法效率和質量“大打折扣”。個別執(zhí)法部門人員流動性大，換崗頻繁，

15、新任工作人員業(yè)務培訓不足、經(jīng)驗不夠等原因，導致開展工作不細致，處理問題的方式方法簡單粗放。三是基層執(zhí)法配套制度不完善、信息化監(jiān)管不貫穿。目前我市基層執(zhí)法領域存在執(zhí)法考核機制未能與時俱進，導向不夠鮮明，未能充分發(fā)揮指導作用。部分基層執(zhí)法部門內部監(jiān)管機制有待理順，有的基層執(zhí)法部門既是執(zhí)法者又是監(jiān)管者存在廉政風險。各執(zhí)法領域都實施了不同程度的信息化管理，但各領域信息平臺建設水平參差不齊，導致執(zhí)法監(jiān)管過程中未能實現(xiàn)執(zhí)法同步、全程記錄。接下來將堅持問題導向、突出整治重點，持續(xù)深入開展專項整治工作。一是持續(xù)加大打擊懲處力度，保持嚴懲高壓態(tài)勢。加大對有關信訪舉報和問題線索的研判力度，扎實穩(wěn)妥高效推進初核工作，采用包案督辦、提級直查、交叉辦案等方式，嚴查生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等重點領域部門“一把手”、一線執(zhí)法人員等關鍵崗位，利用執(zhí)法權向企業(yè)和群眾索要好處費、徇私舞弊等嚴重違紀行為。結合政法系統(tǒng)教育整頓活動，加大對執(zhí)法司法腐敗特別是涉黑涉惡涉私涉毒“保護傘”的懲治力度，堅持受賄行賄一起查。二是改進培訓方式方法，提高執(zhí)法隊伍綜合素質。督促基層執(zhí)法部門強化隊伍