發(fā)揮環(huán)境會計在環(huán)境保護中的重要作用介紹.doc

1、充分發(fā)揮環(huán)境會計在環(huán)境保護中的重要作用環(huán)境保護部規(guī)劃財務司尤艷馨近年來，中國經(jīng)濟在保持連年高速增長的同時，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，環(huán)境會計除了更多地作為一種理論探討和專家學者發(fā)表研究成果的意義外，并沒有在會計實務上帶來更多的實質性影響。在經(jīng)濟全球化和環(huán)境問題全球性的推動下，中國企業(yè)承擔環(huán)境保護責任的外部壓力將與日俱增，企業(yè)履行社會責任的呼聲也將日益高漲。目前，關于環(huán)境會計的重要性和必要性已基本為人們所認同，推行環(huán)境會計的時機正在成熟，但環(huán)境會計理論研究及其應用還面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，為加強生態(tài)文明建設，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，嚴格環(huán)境保護，分析當前中國環(huán)境會計面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出環(huán)境會計在中國的實踐與發(fā)

2、展需要采取的可行性建 議顯得 非常必要。一、深刻認識環(huán)境會計的重要作用首先，環(huán)境會計是深入推進生態(tài)文明建設、解決環(huán)境問題的迫切需要1環(huán)境會計在理論界的提出已有一段時期，但科學發(fā)展觀、節(jié)能減排戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設的提出使它的意義更加凸顯出來。黨的十八大提出建設“五體一體”總體布局，指出要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。這是新一屆中央領導集體在痛定思痛、總結教訓后樹立新的發(fā)展觀、構建新的發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大轉折點。在這樣的背景下，實行環(huán)境會計的重要性和迫切性就進一步顯現(xiàn)出來。在我國，環(huán)境保護問題已成為企業(yè)經(jīng)濟中不可忽視的重要因

3、素。近年來，企業(yè)環(huán)境污染事件不斷發(fā)生，給人民生產(chǎn)生活帶來了嚴重影響。為此，必須把資源環(huán)境因素納入企業(yè)會計核算體系，從根本上改變企業(yè)經(jīng)營價值觀，提高其社會責任意識，推動粗放型增長模式向低消耗、低排放、高利用的集約型模式轉變，從而真正把科學發(fā)展觀落實到經(jīng)濟建設的各個層面、各個領域?？梢哉f，環(huán)境會計概念的提出，找到了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、有效利用資源的一個結合點成為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要切入點。其次，環(huán)境會計是建立自然環(huán)境資產(chǎn)負債表與綠色核算體系的堅實基礎以國內(nèi)生產(chǎn)總值為主要指標的現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系，只注重經(jīng)濟產(chǎn)值及其增長速度，忽視資源基礎和環(huán)境2條件，從而造成人們單純追求產(chǎn)值、互相攀比經(jīng)濟發(fā)展速

4、度，而不顧資源毀損、環(huán)境惡化。這種拼資源、拼投資現(xiàn)象的背后，是一些地方和部門片面追求GDP增長速度，忽視資源和生態(tài)環(huán)境成本，其帶來的負面效應已經(jīng)顯現(xiàn)，尤其是對資源、環(huán)境的破壞已造成嚴重的“后遺癥”，給國家經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的風險。因此，要使國民經(jīng)濟核算體系能夠真實地反映經(jīng)濟增長速度，必須加入資源環(huán)境成本因素，對其進行調整，即建立綠色核算體系。黨的十八屆三中全會提出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。綠色核算體系的構建，包含三個層次：一是 國家宏觀層面的綠色核算，二是 各省市中觀層面的綠色核算，三是微觀企業(yè)層面的環(huán)境會計核算。其中，

5、微觀企業(yè)層面的環(huán)境會計核算是宏觀層面和中觀層面綠色經(jīng)濟核算體系構建的基礎，可以為調整國民經(jīng)濟核算體系和確定環(huán)境成本因素對國民經(jīng)濟的影響提供科學依據(jù)。然而，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟活動中，企業(yè)只注意自身發(fā)展的直接成本和增加值，無視其經(jīng)濟活動對資源和環(huán)境的巨大破壞，沒有建立起對環(huán)境影響的成本核算體系。因此，要使綠色經(jīng)濟核算體系在宏觀和中觀層面領域的應用和推廣，加強企業(yè)環(huán)境會計核算是其前提條件和重要保障。3第三，環(huán)境會計是企業(yè)獲取可持續(xù)競爭優(yōu)勢的有力舉措企業(yè)環(huán)境會計核算不是停留在企業(yè)運用各種手段控制其污染源并對環(huán)境質量施加影響的傳統(tǒng)管理上，而是更多地要求企業(yè)環(huán)境會計管理有助于其運營效率的提高和精細化管理，在此基

6、礎上形成企業(yè)的競爭優(yōu)勢并增加贏利?，F(xiàn)在發(fā)達國家越來越多的企業(yè)已開始將環(huán)境會計管理視作贏得競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要工具。主要體現(xiàn)在：一是 有助于提高企業(yè)管理水平。二是 有助于樹立良好企業(yè)形象。三是 有助于推動企業(yè)技術進步。四是 有助于減少環(huán)境事件發(fā)生。最后，環(huán)境會計是貫徹落實環(huán)保法規(guī)及相關制度的有力保障隨著環(huán)境問題日益受到國際社會的重視，各項環(huán)境保護方面的法規(guī)逐漸增多。在國際上，全球性、區(qū)域性的環(huán)境保護法律文件所涉及的領域日趨廣泛，且多與國際貿(mào)易掛鉤，這使得貿(mào)易壁壘轉向更為苛刻的綠色壁壘。在國內(nèi)逐步形成了以環(huán)境保護法及水污染防治法、大氣污染防治法等為核心的一系列配套法規(guī)和政策體系。這些

7、法規(guī)與政策對企業(yè)經(jīng)營活動的有關環(huán)境行為作了明確規(guī)定。特別是即將于2015 年 1 月 1 日實施的新環(huán)境保護法增加了企業(yè)環(huán)境責任條款。加大處罰力度，讓污染者切實4承擔環(huán)境污染成本，進一步明確排污企業(yè)污染防治和突發(fā)事件的應對責任，增加了按日計罰、暗管滲坑排污可行政拘留等處罰措施，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁力度，這些條款加強了企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理。從政府方面看，今后將會不斷加大環(huán)保制度建設力度，完善環(huán)境管理制度，制定更加嚴格、有效的環(huán)境保護法規(guī)，在環(huán)境經(jīng)濟政策方面將會更加準確把握和限定各種污染物的排放總量，逐步提高收費和處罰標準，推行企業(yè)限量排污許可證制度，增大企業(yè)重視環(huán)境管理的外部壓力，加快企

8、業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化的進程。由于環(huán)境保護法規(guī)日臻完善，法規(guī)實施日益加強，社會相關方的環(huán)境要求日漸嚴格，企業(yè)排放污染物和廢棄物將付出很高的代價。在這種情況下，企業(yè)加強環(huán)境會計核算，關注企業(yè)經(jīng)營活動對環(huán)境的影響，不但可以降低環(huán)境風險，而且可以增強企業(yè)，以至全社會的環(huán)境保護意識，有利于國家環(huán)境法規(guī)的貫徹執(zhí)行。二、中國環(huán)境會計面臨的三大挑戰(zhàn)一是認識和觀念有待進一步提高觀念指導實際行動。目前，社會各方面對環(huán)境會計的認識還不成熟、不全面，這主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，對環(huán)境會計的必要性認識不足。關于環(huán)境會計的必要性和重要性，已基本形成了共識，但仍有相關一部5分領導和企業(yè)家對此認識不足，“重生產(chǎn)、重利潤、輕環(huán)

9、?！钡慕?jīng)濟增長決定論的觀念仍在人們心中根深蒂固，還沒有樹立正確的資源環(huán)境價值觀。由于環(huán)境會計力求將經(jīng)濟增長與環(huán)境保護統(tǒng)一起來，綜合性地反映企業(yè)的經(jīng)濟活動的環(huán)保成果與代價，一旦實施環(huán)境會計，必將帶來企業(yè)會計核算體系的重大變革。許多企業(yè)擔心實施環(huán)境會計后，自身真實的排污行為和環(huán)境信息被監(jiān)管部門和社會公眾所知，影響其形象；同時擔心將環(huán)境會計納入企業(yè)會計核算體系，會遇到許多難度和問題，存在“多一事不如少一事”的想法。這種想法同樣在相關政府部門領導中存在，從而使環(huán)境會計的實施從多方面形成阻力。因此，要使企業(yè)完全接受環(huán)境會計的觀念，提高其對實行資源環(huán)境核算必要性的認識，還需要較長一段時間。第二，對環(huán)境會計

10、的復雜性認識不夠。 目前，在理論界，環(huán)境會計只是提出了一個概念和探討性理論框架，就像一個美麗的“神話”，給人們以向往和追求，但環(huán)境會計具體的范疇、分類、標準和界線尚還不清晰，也沒有達成廣泛共識。許多人認為，環(huán)境會計似乎只是一個主觀認識問題，只要有關方面認識到其重要性和必要性，就可以完成其核算并加以廣泛應用。事實上，由于環(huán)境概念和分類的復雜性、環(huán)境保護活動的多樣性以及環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境成本和環(huán)境效益在計量方法上的巨大困難，使得環(huán)境會計6目前仍然是一個充滿探索、爭論的研究領域，尚不是一套成熟、規(guī)范的會計實務。這就是說，目前環(huán)境會計距離可以實際準確計量處理環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境成本和環(huán)境效益，并形成廣泛共識，還

11、存在著許多理論上和實踐上的困難。第三，對企業(yè)會計人員的專業(yè)素質認識不清 。環(huán)境會計涉及面廣，是一項專業(yè)性、技術性、綜合性很強的工作，它要求會計人員既要精通財務會計知識，又要熟悉環(huán)保法規(guī)、環(huán)境科學知識。由于我國開展環(huán)境會計時間不長，實踐中會計人員多是以財務會計知識見長，對于環(huán)境會計核算缺乏必要的專業(yè)技術和手段等，離全面開展環(huán)境會計的要求尚有距離，環(huán)境會計人員素質有待提高。相對財務會計而言，我國企業(yè)環(huán)境會計幾乎是“零的記錄”。即使有的企業(yè)進行的所謂與環(huán)境有關的會計核算和信息披露，也僅僅圍繞直接環(huán)境成本和重要環(huán)境事件線展開，很少有企業(yè)對生產(chǎn)領域、研發(fā)領域、供應銷售領域等環(huán)節(jié)發(fā)生的污染預防成本、維護成

12、本、損失成本及效益進行計量、賬務處理、分析評價和報告，環(huán)境會計并沒有成為企業(yè)發(fā)展的動力與管理工具。二是環(huán)境會計處理方法有待進一步完善廣義而言，環(huán)境會計將自然資源和環(huán)境污染納入企業(yè)會計核算體系，建立資源環(huán)境與經(jīng)濟一體化核算體系，拓展了傳統(tǒng)會計核算體系的功能。但是，當前實行環(huán)境會計7核算存在許多重大技術難題?？梢哉f，技術與方法的不先進是環(huán)境會計核算從理論走向實踐面臨的最大挑戰(zhàn)。主要包括三方面：第一、環(huán)境資產(chǎn)的產(chǎn)權界定較為復雜。 環(huán)境資產(chǎn)指所有自然形成的，在一定的經(jīng)濟、技術條件下可以被開發(fā)利用以提高人們生活福利水平和生存能力并同時具有某種“稀缺性”的實物性資產(chǎn)，如：空氣、土地、水體、森林、礦產(chǎn)、海洋

13、、野生動植物等。環(huán)境資產(chǎn)分為生產(chǎn)性環(huán)境資產(chǎn)和非生產(chǎn)性環(huán)境資產(chǎn)，其中，所有權已經(jīng)界定，所有者能夠有效控制并可從中獲得預期經(jīng)濟收益的環(huán)境資源稱為生產(chǎn)性環(huán)境資產(chǎn)；不屬于任何具體企業(yè)單位，或即使屬于某個具體的單位但不在其有效控制下，或不經(jīng)過生產(chǎn)活動也具有經(jīng)濟價值的環(huán)境資產(chǎn)，稱為非生產(chǎn)性環(huán)境資產(chǎn)。但實際情況是許多環(huán)境資產(chǎn)同時具有生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性資產(chǎn)的屬性。因此，其產(chǎn)權界定非常困難。使得企業(yè)在確認環(huán)境資產(chǎn)時，哪些應該作為或不作為企業(yè)的資產(chǎn)處理面臨較大的難題。第二 、環(huán)境資產(chǎn)的市場定價困難較大 。由于環(huán)境資產(chǎn)的天然性和生態(tài)服務功能外部性，雖然某些環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境資產(chǎn)的某些服務功能看似有價可循，但實際上由于市場

14、機制的缺陷或不完備，其價格很難界定或會被嚴重扭曲和低估，如礦產(chǎn)資源價格、森林資源價格、水資源價格、生8態(tài)服務功能價格。同時，空氣、非培育生物中的不能為人類所控制的野生動植物，以及目前還不具有商業(yè)開發(fā)價值的地下礦藏等非生產(chǎn)性環(huán)境資產(chǎn)尚無價可循。如何界定環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權并為其合理定價，一直是環(huán)境會計核算研究領域的一個主要難點，也是環(huán)境會計核算不能取得實質性進展的一個重要原因。第三 、環(huán)境成本的計量較難處理。 環(huán)境成本計量是環(huán)境會計核算的基礎。所謂環(huán)境成本是指某一主體在其可持續(xù)發(fā)展過程中，因進行經(jīng)濟活動或其他活動，而造成的資源耗減成本、環(huán)境降級成本以及為管理其活動對環(huán)境造成的影響而支出的防治成本總和。確

15、定環(huán)境成本的概念比較容易，而實現(xiàn)環(huán)境成本的計量非常困難。這種困難又主要來源于環(huán)境成本的時間因素和空間因素。環(huán)境成本的時間因素是指從時間上看，環(huán)境損失和生態(tài)破壞往往不是均衡的，資源環(huán)境的損失與經(jīng)濟發(fā)展不是同步的。比如：工業(yè)發(fā)展引發(fā)的生態(tài)破壞和健康損失，是污染發(fā)生之后逐漸顯現(xiàn)的，有的需要幾年甚至十幾年才被發(fā)現(xiàn)，其成本核算很難分攤到哪一年。環(huán)境成本的空間因素是指環(huán)境成本所包含的內(nèi)部、外部因子范圍。由于環(huán)境污染損失的多因性，許多外部環(huán)境成本難以計量。比如對水污染損失成本的量化，有毒污水排到河里，使?jié)O業(yè)受損失，人們飲用水導致生病、精神上受損失以及迫使人們到很遠的地方去尋找新9的飲用水源，這些損失都應計入

16、水污染損失成本。在實際中，對這些成本的量化很難考慮全面?？梢哉f，對環(huán)境成本累積效應的處理和確定環(huán)境成本的內(nèi)外部范圍是困擾環(huán)境會計發(fā)展和應用的關鍵問題。三是環(huán)境會計制度安排比較薄弱環(huán)境會計從概念的提出到現(xiàn)今，已有一段時間，之所以沒有從理論到實踐取得突破性進展，除了環(huán)境會計核算技術與方法的復雜性之外，另一個挑戰(zhàn)，就是與環(huán)境會計的相關法規(guī)制度還基本空白，主要包括環(huán)境法規(guī)和會計法規(guī)等。一是環(huán)境法規(guī)有待進一步完善。 國外的環(huán)境會計之所以能夠得到迅速的發(fā)展，與各個國家社會各界對環(huán)境會計的高度重視是分不開的。政府部門制定了一系列與環(huán)境會計有關的環(huán)境法律法規(guī)，同時社會組織也在積極開展對環(huán)境會計的研究，在理論和

17、實踐方面取得了巨大進展。越來越多的企業(yè)在環(huán)境保護和企業(yè)自身的發(fā)展上進行權衡，組建環(huán)境管理部門，針對生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的環(huán)境問題進行有效的核算和管理。在我國，近年來環(huán)境法規(guī)與政策逐漸增多，盡管這些環(huán)境法制的力量對保護環(huán)境起了十分重要的作用，但這些法律法規(guī)的覆蓋面還不全面完善，各項實施細則也待明確，與實務操作有很大的差距，特別是在有關環(huán)境會計核算方面的規(guī)定較少甚至幾乎沒有。隨著環(huán)境會10計核算理論與方法的完善，需要制定和完善相關方面的環(huán)境法規(guī)與政策，從而為環(huán)境會計理論與方法的應用創(chuàng)造良好的條件。二是會計法規(guī)有待進一步細化 ?，F(xiàn)行會計法作為指導會計工作的根本規(guī)范，未涉及任何環(huán)境會計方面的內(nèi)容。若想成功的

18、推行環(huán)境會計，必須完善現(xiàn)行會計法律法規(guī)，完善會計法，制定環(huán)境會計準則、環(huán)境會計指南和環(huán)境會計制度，以法律法規(guī)的形式確定環(huán)境會計的地位和作用，在內(nèi)容上與國際接軌。同時為了使環(huán)境會計準則和制度切實可行，在制定的過程中，應當讓會計實際工作者和會計中介機構等廣泛參與，廣泛地向社會各界人士征求意見。三是工作規(guī)程有待進一步規(guī)范 。日本、美國等國際環(huán)境會計經(jīng)驗表明，對復雜的環(huán)境會計核算體系研究與實施，有必要將復雜的問題劃分成比較簡單的部分而加以逐步解決，比如環(huán)境成本的內(nèi)部與外部問題處理、環(huán)境效益的直接與間接問題處理、環(huán)境會計在重點領域和行業(yè)的推行等。同時，環(huán)境會計的實施要建立工作規(guī)程和效果評價標準，這是基于

19、我國環(huán)境會計工作比較薄弱以及環(huán)境核算本身復雜性的考慮。 工作規(guī)程和評價標準的建立必須注意以下幾方面： 環(huán)境會計的科學理論價值；環(huán)境會計的應用前景和應用效果；環(huán)境會計研究成果從小尺度上擴大到更11大尺度上應用的潛力；環(huán)境會計試點的內(nèi)容、范圍；環(huán)境會計的培訓與推廣體系等。三、創(chuàng)新和深化中國環(huán)境會計的幾點建議一是搭建統(tǒng)一的工作平臺由于環(huán)境會計的研究與實施對應的層次是“自然環(huán)境+社會經(jīng)濟”，處于資源學、生態(tài)學、環(huán)境學、管理學、會計學、社會學等眾多學科研究的范圍，同時，環(huán)境會計也是一項涉及多部門的工作，并且環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境成本和環(huán)境效益核算技術方法十分復雜，所以，需要進行跨學科研究，各部門之間、各課題組之

20、間以及國際國內(nèi)之間需要協(xié)調配合。因此，首先， 應在組織形式上應搭建由財政部統(tǒng)一組織，環(huán)境保護部等有關部門參加的統(tǒng)一工作平臺，下設由科研機構、高等院校等專家組成的若干研究專題小組，在財政部統(tǒng)一協(xié)調部署下，制定工作方案，出臺各專項環(huán)境會計指南和準則，并負責組織試點及實施工作。其次， 建立財政、環(huán)保等部門合作機制，聯(lián)合出臺關于開展環(huán)境會計的指導意見，明確雙方合作內(nèi)容，實質性推進這項工作?；蚱刚垖＜?，充分利用外部專家的專業(yè)知識和技能進行環(huán)境會計工作。第三， 加強對現(xiàn)有會計人員進行培訓或輪訓，提高其環(huán)境業(yè)務素質和工作能力，保證環(huán)境會計工作的常規(guī)性開展。同時，加強對從事環(huán)境專業(yè)的人員進行必要的會計知識培訓

21、，提高他們在會計方面的業(yè)務水12平，以更好地協(xié)助做好環(huán)境會計工作。二是選擇合適的目標模式國際上關于環(huán)境會計實施的目標模式選擇大致有三種： 第一種是由總到分模式。 先從總體上和概要上制定出臺企業(yè)環(huán)境會計指南框架，再從指南框架的各個方面，如環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境成本、環(huán)境效益等分別突破和細化，比如日本就采用這種模式，環(huán)境省先后制修訂環(huán)境會計指南，然后分別頒布了 環(huán)境報告指南 2001關注利益相關者，環(huán)境保護成本分類指南和環(huán)境現(xiàn)狀與課題指南。第二種是由分到總模式。 采用由易到難，各個擊破的方式，分階段出臺不同領域的環(huán)境會計指南。例如，加拿大特許會計師協(xié)會在環(huán)境會計方面采用先易后難方式，已經(jīng)完成了多份環(huán)境會計

22、指南，其中包括環(huán)境審計與會計職業(yè)道德的作用、環(huán)境成本與負債：會計與財務報告問題、廢棄物管理系統(tǒng)：執(zhí)行、監(jiān)督與報告準則等幾份指南。 第三種是總與分結合模式。 比如美國，既制定總體環(huán)境會計導論，再分別出臺各行業(yè)的環(huán)境會計指南；同時，美國也采用各個突破的方式，分別出臺了環(huán)境損失金額的合理預計、石棉清理成本的會計處理、處理環(huán)境污染成本的資產(chǎn)化、環(huán)境負債會計等指南。鑒于我國國情， 建議 環(huán)境會計目標模式的選擇采用日本或美國模式， 即先出臺總體環(huán)境會計指南框架，再分別出臺各行業(yè)13或各重點領域的環(huán)境會計指南，最終建立完整的環(huán)境會計體系。三是確定推進的重點與范圍根據(jù)中國環(huán)境會計目標模式的選擇，當前，環(huán)境會計

23、的推行需要確定以下幾個重點內(nèi)容：第一 ，建立環(huán)境會計指南的總體框架。通過研究和借鑒國際經(jīng)驗，建立一個與國際接軌、比較科學全面的、與當前企業(yè)會計制度銜接的、分步實施的環(huán)境會計指南總體框架，包括環(huán)境會計的界定、特征、對象和分類，環(huán)境會計的科目設置，環(huán)境會計主要會計要素（資產(chǎn)、負債、成本、費用）的確認和計量，環(huán)境會計的賬務處理方法，環(huán)境會計的信息披露內(nèi)容和形式等。第二 ，推行重點行業(yè)環(huán)境會計指南。在總體框架下，選擇基礎較好，環(huán)境影響較大的若干行業(yè)重點突破，建立重點行業(yè)的環(huán)境會計指南。第三 ，建立環(huán)境成本會計體系。這是環(huán)境會計的一個重點，也是開展環(huán)境會計核算的難點。環(huán)境成本會計體系至少應包括如下內(nèi)容：

24、環(huán)境成本的定義、環(huán)境成本的分類、環(huán)境成本的確認、環(huán)境成本科目設置、環(huán)境成本的計量與記錄、環(huán)境成本的會計處理等。 與財務成本不同的是，環(huán)境成本會計體系的建立更加復雜，尤其是環(huán)境成本的計量，由于涉及環(huán)境外部損失的計量和非市場價格因素，其計量方法多種多樣，目前并沒有取得一致性結論。同時，由于環(huán)境成本的分類和計14量的復雜性，使得其會計處理和賬戶設置也更為困難。為此，應加強環(huán)境成本會計體系的研究，逐步建立和完善科學、規(guī)范的環(huán)境成本會計體系，首先可以建立企業(yè)內(nèi)部環(huán)境成本會計，并進而拓展到企業(yè)外部環(huán)境成本會計的處理。 第四， 實施環(huán)境會計報告（信息披露）。環(huán)境會計報告作為環(huán)境會計的一部分，在完善環(huán)境會計理

25、論體系，滿足有關信息使用者的需要等方面發(fā)揮著重要作用。環(huán)境會計報告（環(huán)境信息披露）也是國外許多發(fā)達國家，特別是歐洲國家推行環(huán)境會計的首要突破點。在我國，首先可以在上市公司中實施企業(yè)環(huán)境會計報告（信息披露）制度。在環(huán)境會計報告形式方面，建議采取單獨編制的環(huán)境會計報告形式，與財務會計報告共同構成的企業(yè)年度報告的一部分；在環(huán)境會計報告內(nèi)容方面，建議披露環(huán)境會計項目、環(huán)境會計政策和其他說明事項等三部分內(nèi)容。四是完善環(huán)境會計的法規(guī)依據(jù)國外成功經(jīng)驗表明，政府在環(huán)境會計的發(fā)展中起著重要的推動作用。我國在這方面有些滯后，應盡快加強環(huán)境會計法規(guī)和環(huán)境會計準則制度的建設。一是 建立健全環(huán)境保護法規(guī)保障體系。在修改

26、“環(huán)境保護法”、“會計法”、“會計準則”時增加環(huán)境會計的內(nèi)容，明確環(huán)境會計的具體實施辦法，在“證券法”、“公司法”中增加環(huán)境會計內(nèi)容，上市公司環(huán)境信息披露內(nèi)容等等。二是 建立15可操作的環(huán)境會計準則體系。借鑒國際環(huán)境會計準則的經(jīng)驗，結合中國國情，研究提出環(huán)境會計的定義、對象、范圍、內(nèi)容等可操作的環(huán)境會計規(guī)范和工作細則以及具體的環(huán)境會計業(yè)務準則。三是 研究出臺企業(yè)內(nèi)部環(huán)境會計核算標準規(guī)范，針對環(huán)境資源可靠計量的難題，應建立統(tǒng)一的環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境成本、環(huán)境效益計量方法，形成規(guī)范指南。 四是 完善環(huán)境審計制度，將涉及環(huán)境的內(nèi)容列入企業(yè)環(huán)境審計框架內(nèi)，制定專門的環(huán)境審計準則和行為規(guī)范。五是 建立和完善環(huán)境會計相關經(jīng)濟制度，主要包括環(huán)境有償使用制度、排污收費制度、許可證交