農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策轉(zhuǎn)變及操作

1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策轉(zhuǎn)變及操作對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是大多數(shù)國(guó)家特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的核 心。如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期不存在補(bǔ)貼問題 , 那么, 在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)稍稍放 開后,就已經(jīng)存在對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼問題和補(bǔ)貼政策了。比如 , 在糧食實(shí)行 計(jì)劃收購(gòu)的年代 ,就有對(duì)糧食的“超購(gòu)加價(jià)” , 主要是對(duì)于向國(guó)家交售 的超過定購(gòu)部分的糧食 ,給予比較高的收購(gòu)價(jià)格 , 這實(shí)際上是一種價(jià)格 的補(bǔ)貼。再比如 ,過去實(shí)行的“糧肥掛鉤”、“棉肥掛鉤”等 , 根據(jù)向 國(guó)家出售糧食、棉花的數(shù)量 ,給農(nóng)民一定的化肥等生產(chǎn)資料 , 也是一種 對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼 ,不過, 補(bǔ)貼是以送生產(chǎn)資料的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在農(nóng)產(chǎn)品 比較緊缺的條件下 ,對(duì)農(nóng)業(yè)的

2、補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種支持 , 但更大程 度上是一種獎(jiǎng)勵(lì) ,既是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì) , 也是對(duì)農(nóng)民向國(guó)家交售農(nóng)產(chǎn) 品進(jìn)而對(duì)國(guó)家做出“貢獻(xiàn)”的一種獎(jiǎng)勵(lì)。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不斷放開 , 對(duì)多向國(guó)家出售農(nóng)產(chǎn)品所進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼也逐步退出了歷史舞臺(tái)。 農(nóng)產(chǎn)品短缺狀況緩解并逐步實(shí)現(xiàn)供求基本平衡后 , 為鼓勵(lì)增加產(chǎn)量所進(jìn) 行的補(bǔ)貼也越來(lái)越失去了必要。 20世紀(jì) 90年代末期是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的 一個(gè)重要轉(zhuǎn)折期 ,農(nóng)業(yè)發(fā)展擺脫了農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的局面 , 實(shí)現(xiàn)了主要 農(nóng)產(chǎn)品的供求基本平衡、豐年有余 , 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新 的階段。在這個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期 , 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也發(fā)生了重要變化。政策目標(biāo) 由增加產(chǎn)量轉(zhuǎn)向保

3、護(hù)農(nóng)民利益 , 盡管保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性仍然是補(bǔ)貼 的重要理由 , 但防止農(nóng)民尤其是種糧農(nóng)民收入下滑是補(bǔ)貼政策的重要出 發(fā)點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期 , 一項(xiàng)非常重要的農(nóng)業(yè)政策就是對(duì)糧食進(jìn)行保護(hù)價(jià)收購(gòu) , 通過這個(gè)政策 , 國(guó)家每年要拿出數(shù)百億元的補(bǔ)貼。國(guó)有糧食企業(yè)敞開收 購(gòu)農(nóng)民的余糧 ,糧食企業(yè)實(shí)行糧食的順價(jià)銷售 , 對(duì)順價(jià)銷售不出去的糧 食 , 國(guó)家給予糧食企業(yè)保管費(fèi)用和糧食收購(gòu)占?jí)嘿J款的利息補(bǔ)貼 （ 國(guó)有 糧食企業(yè)收購(gòu)糧食基本上全部是利用國(guó)家政策性銀行的貸款 ,收一斤糧 , 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就給一斤糧的收購(gòu)貸款 ） 。國(guó)家的補(bǔ)貼不僅是對(duì)糧食庫(kù)存 費(fèi)用和利息的補(bǔ)貼 ,在糧食因銷售不出去而陳化以后 , 對(duì)陳化

4、糧的處理 國(guó)家要給予補(bǔ)貼 ; 國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存高價(jià)糧以大大高于市場(chǎng)價(jià)格的結(jié)算價(jià)轉(zhuǎn)為退耕還林補(bǔ)助糧 , 國(guó)家實(shí)際上也要對(duì)結(jié)算價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的差價(jià) 給予補(bǔ)貼;不少糧食主產(chǎn)省國(guó)有糧食企業(yè)減少庫(kù)存 , 財(cái)政還要給予“壓 庫(kù)促銷”補(bǔ)貼 ; 目前庫(kù)存中大量的高價(jià)“老糧”因難以實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售 , 最終也要由國(guó)家給予補(bǔ)貼。目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 , 對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、促 進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展起到了一定的積極作用 , 但也存在很多問題。1. 補(bǔ)貼流失嚴(yán)重。補(bǔ)貼的目的是保護(hù)農(nóng)民利益 , 增加農(nóng)民收入 , 但補(bǔ)貼 通過國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)這個(gè)中間環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際運(yùn)作過程中 , 大量 的國(guó)家補(bǔ)貼在中間環(huán)節(jié)被截留或流失 , 農(nóng)民從國(guó)

5、家的補(bǔ)貼和保護(hù)中并沒 有得到很多的好處。據(jù)報(bào)道 ,安徽省財(cái)政以前每年要拿出 40 億元補(bǔ)貼 糧食,但只有 4億元能進(jìn)入農(nóng)民的口袋。也就是說 , 國(guó)家用于支持農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的補(bǔ)貼只有 1/10 能夠到農(nóng)民手上 , 這使國(guó)家支持 政策的效應(yīng)大打折扣。2. 補(bǔ)貼造成市場(chǎng)的扭曲。一些糧食品種因受到保護(hù)價(jià)的保護(hù) , 生產(chǎn)脫 離市場(chǎng)需求而盲目擴(kuò)張 ,導(dǎo)致供過于求 , 庫(kù)存積壓嚴(yán)重。前些年南方地 區(qū)的早秈稻,在保護(hù)價(jià)收購(gòu)的保護(hù)下不斷發(fā)展 ,造成嚴(yán)重問題 ,后來(lái)不得 不從保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍退出 , 早秈稻的面積才降到比較合理的水平。近幾 年?yáng)|北尤其是黑龍江省的水稻 ,也是在保護(hù)價(jià)的保護(hù)下 ,面積不斷增加

6、 , 不僅造成嚴(yán)重積壓和損失 , 而且導(dǎo)致一些地方過度開發(fā)水田 , 帶來(lái)生態(tài) 問題。與玉米、水稻不同 , 東北地區(qū)的第三大作物大豆 , 因不在保護(hù)價(jià) 收購(gòu)的范圍之內(nèi) ,沒有得到相應(yīng)的保護(hù) , 在市場(chǎng)需求大幅增長(zhǎng)的同時(shí) ,生 產(chǎn)發(fā)展緩慢 ,國(guó)外大豆趁機(jī)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng) ,進(jìn)口量猛增 ,目前已超過了國(guó) 內(nèi)產(chǎn)量。保護(hù)價(jià)收購(gòu)對(duì)糧食品質(zhì)難以有明確的要求 , 致使品質(zhì)較差的糧 食大量流入國(guó)家糧庫(kù) , 而優(yōu)質(zhì)糧食難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià) ,國(guó)家的補(bǔ)貼很多 補(bǔ)給了質(zhì)量較差的糧食 , 不利于提高糧食質(zhì)量和我國(guó)糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3. 補(bǔ)貼削弱了國(guó)有糧食企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過中間環(huán)節(jié)進(jìn)行的補(bǔ)貼 , 不 僅達(dá)不到應(yīng)有的支持生產(chǎn)的正面

7、效應(yīng) , 而且在糧食流通中產(chǎn)生了很大的 負(fù)面效應(yīng),影響了糧食流通效率 , 不利于國(guó)有糧食企業(yè)深化改革。對(duì)中 間環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼 ,增加了國(guó)有糧食企業(yè)對(duì)政策的依賴性 , 使企業(yè)出現(xiàn) “收糧靠貸款、儲(chǔ)存有補(bǔ)貼、虧損就掛賬”的現(xiàn)象。國(guó)有糧食企業(yè)儲(chǔ) 糧越多,得到的補(bǔ)貼就越多 ,只要把糧食收進(jìn)來(lái) ,就能靠補(bǔ)貼吃飯 ,至于 收進(jìn)來(lái)的糧食能否銷售、能否有盈利并不很重要。因此 , 在一些糧食主 產(chǎn)區(qū),很多糧食企業(yè)不是積極從事糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng) , 而是熱衷于擴(kuò)大庫(kù)存 , 以達(dá)到坐吃補(bǔ)貼的目的。這種機(jī)制使得糧食企業(yè)只要有庫(kù)存 , 就可以拿 到國(guó)家的補(bǔ)貼 ,而沒有任何的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果是 , 庫(kù)存規(guī)模長(zhǎng)期居高不下 ,庫(kù) 存糧食大

8、量陳化變質(zhì) ,給國(guó)家造成巨大的損失 , 企業(yè)的資產(chǎn)也受到損失 , 國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)占有率越來(lái)越低。從目前的情況看 , 通過國(guó)有糧食 企業(yè)以保護(hù)價(jià)收購(gòu)的形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼 , 已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要 求, 必須進(jìn)行改革。今后,隨著我國(guó)工業(yè)化程度的不斷提高 ,國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng) , 對(duì) 農(nóng)民的補(bǔ)貼不僅不能減少 ,而且還要逐步增加 , 但補(bǔ)貼不應(yīng)繼續(xù)采取糧 食保護(hù)價(jià)收購(gòu)的形式。一是補(bǔ)貼應(yīng)盡量避免與產(chǎn)品相聯(lián)系。在農(nóng)產(chǎn)品 實(shí)現(xiàn)供求平衡甚至一定程度上供過于求的條件下 , 與糧食相聯(lián)系對(duì)農(nóng)民 進(jìn)行補(bǔ)貼 , 會(huì)導(dǎo)致糧食供給的進(jìn)一步增加 , 加劇市場(chǎng)供求的不平衡。這 幾年糧食嚴(yán)重供過于求帶來(lái)的一系列問題

9、 , 與糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)有很大關(guān) 系。二是應(yīng)盡量避免進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。按照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則 , 以價(jià)格 保護(hù)為主的支持政策屬于“黃箱”政策 , 要受到價(jià)格與反補(bǔ)貼措施協(xié) 議的限制。因此 , 對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼應(yīng)轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼為主。補(bǔ)貼的目的是 增加農(nóng)民收入 ,特別是增加從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的收入 , 補(bǔ)貼就應(yīng)該直 接針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、針對(duì)農(nóng)民的收入水平。從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)政策的演變 趨勢(shì)看 , 對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼 , 是農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)展的基本方向。在世 貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則中 , 對(duì)在全社會(huì)收入相對(duì)較低的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼屬 于“綠箱”政策 , 不受有關(guān)協(xié)議的限制。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三步戰(zhàn) 略目標(biāo),推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 ,

10、 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 ,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持 續(xù)發(fā)展,國(guó)家必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持 , 增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的補(bǔ) 貼,而補(bǔ)貼的具體方式將更多地采用直接補(bǔ)貼手段 , 減少價(jià)格補(bǔ)貼的使 用。當(dāng)前, 實(shí)行對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的政策 ,最緊迫的是要將對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼 調(diào)整為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼 , 這項(xiàng)改革在一些地方已經(jīng)開始啟動(dòng)。 2002年 安徽、吉林、湖北、湖南、河南等省在部分市、縣進(jìn)行了試點(diǎn) , 改革的 成效已初步顯現(xiàn)。 2003年安徽在全省推開 , 其他不少省份也開始或進(jìn)一 步擴(kuò)大試點(diǎn)。如何將對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼落到實(shí)處 , 有關(guān)部門還沒有統(tǒng)一 的政策和辦法 ,各個(gè)省的做法也不盡相同 , 即使一個(gè)省內(nèi) ,各市

11、、縣的做 法也有不小差異。各地情況千差萬(wàn)別 , 不應(yīng)強(qiáng)求不同地方的做法都完全 一致。但為保證中央的政策能真正落到實(shí)處 , 保證對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼能真正 落到農(nóng)民手上 ,杜絕截留、挪用和中間環(huán)節(jié)的流失 , 中央有關(guān)部門還是 應(yīng)出臺(tái)一些指導(dǎo)性意見?？偟目?, 對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼應(yīng)做到直接、簡(jiǎn)捷。1. 補(bǔ)貼范圍宜寬不宜窄。從目前各地的試點(diǎn)情況看 , 對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼 的范圍由窄至寬大體有7種情況：只對(duì)向國(guó)有糧食企業(yè)交售的規(guī)定 數(shù)量的保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍內(nèi)的糧食進(jìn)行補(bǔ)貼 ; 對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)的所 有保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍內(nèi)的糧食進(jìn)行補(bǔ)貼 ; 對(duì)屬保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍內(nèi)的糧食 品種的全部商品量進(jìn)行補(bǔ)貼 ; 對(duì)保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍內(nèi)的糧食品種

12、的生產(chǎn) 總量（或總面積）進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)全部糧食的商品部分進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)全 部糧食生產(chǎn) （依產(chǎn)量或面積 ） 進(jìn)行補(bǔ)貼 ; 對(duì)包括糧食和非糧食生產(chǎn)在內(nèi) 的種植業(yè) （依計(jì)稅面積或農(nóng)業(yè)稅總額 ） 進(jìn)行補(bǔ)貼。比如 , 湖北、浙江的試 點(diǎn)縣只對(duì)農(nóng)民按訂單向國(guó)有糧食企業(yè)交售的糧食進(jìn)行補(bǔ)貼。吉林只對(duì) 實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)的玉米、水稻進(jìn)行直接補(bǔ)貼。另一些地方 , 補(bǔ)貼的范圍 則比較寬泛。江西按扣除 0.3 畝用于生產(chǎn)口糧的面積后的計(jì)稅面積進(jìn) 行補(bǔ)貼。安徽省和河南部分地區(qū)按農(nóng)戶的計(jì)稅面積 （ 有的地方還考慮了 計(jì)稅產(chǎn)量 ） 進(jìn)行補(bǔ)貼。只對(duì)糧食進(jìn)行直接補(bǔ)貼 , 有利于保護(hù)糧食生產(chǎn) , 但 也存在兩方面的問題：一是將對(duì)糧食的補(bǔ)

13、貼落實(shí)到農(nóng)戶難度較大。農(nóng) 戶的糧食面積、產(chǎn)量、商品量等都是變化的, 要使補(bǔ)貼核定簡(jiǎn)便、合理在實(shí)際操作中存在很多難題。二是不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。補(bǔ)貼特定的 品種,會(huì)在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)的糧食與補(bǔ)貼范圍以外的糧食之間 , 在糧食作 物與經(jīng)濟(jì)作物之間形成不公平競(jìng)爭(zhēng) , 不利于充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。按計(jì)稅 面積進(jìn)行補(bǔ)貼 ,實(shí)際操作上更加簡(jiǎn)單 , 也更有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源 配置中的基礎(chǔ)性作用 , 促進(jìn)農(nóng)民按市場(chǎng)需求從事生產(chǎn)。補(bǔ)貼范圍越窄 , 補(bǔ)貼界限的劃分越難 ,工作量越大 ,矛盾越多,也不利于不同生產(chǎn)項(xiàng)目、 不同經(jīng)營(yíng)主體之間的平等競(jìng)爭(zhēng) ,不利于發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)。因此 , 直接 補(bǔ)貼不宜針對(duì)某個(gè)或某些品種 ,

14、補(bǔ)貼范圍宜寬不宜窄。2. 補(bǔ)貼核定宜粗不宜細(xì)。對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的數(shù)額如何核定到戶 , 各地 的做法不同。吉林的試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)直接補(bǔ)貼的糧食品種和范圍 , 核算出 縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)補(bǔ)貼的商品量 , 再由村將補(bǔ)貼糧數(shù)量核定到戶。湖北一些 縣按農(nóng)戶向指定國(guó)有糧食企業(yè)出售糧食的數(shù)量來(lái)核定補(bǔ)貼。河南省對(duì) 農(nóng)戶的補(bǔ)貼 , 可以按 2002年確定的農(nóng)業(yè)稅額來(lái)核定 , 也可以按 2000年 確定的定購(gòu)糧數(shù)額來(lái)核定 , 還可以按農(nóng)業(yè)稅額和定購(gòu)糧各半來(lái)核定。江 西、安徽及河南部分縣 （市） 直接按農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅應(yīng)稅面積或應(yīng)稅額來(lái)核 定。要保證直接補(bǔ)貼工作的順利開展 ,必須做到公平、公開、公正 , 補(bǔ) 貼的核定必須簡(jiǎn)便易行。按

15、糧食的產(chǎn)量、按糧食商品量、按向國(guó)有糧 食企業(yè)的交售量或者按過去的定購(gòu)量來(lái)核定對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼 , 都有相當(dāng)?shù)?工作量 , 操作上難度較大。因此 , 對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼核定 , 應(yīng)力求簡(jiǎn)約 , 從各 地情況看,以農(nóng)業(yè)稅應(yīng)稅額 （或應(yīng)稅面積、應(yīng)稅產(chǎn)量 ）核定, 既簡(jiǎn)便又易 于為農(nóng)民接受。河南省睢縣按上年農(nóng)戶應(yīng)繳農(nóng)業(yè)稅總額的14%進(jìn)行補(bǔ)貼 ,江西試點(diǎn)縣按農(nóng)業(yè)稅應(yīng)稅面積 （扣除人均 0.3 畝口糧用地 ）每畝補(bǔ) 10元, 簡(jiǎn)單明了 ,受到群眾歡迎。3. 補(bǔ)貼渠道宜直不宜曲。對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的渠道 , 目前主要有兩類： 一是政府直接補(bǔ)貼給農(nóng)民 , 一是通過國(guó)有糧食企業(yè)的收購(gòu)以價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼或 價(jià)外補(bǔ)貼的方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼

16、。湖北省先確定全省的補(bǔ)貼糧數(shù)量 , 再 將補(bǔ)貼糧數(shù)量分配到縣 （市）, 縣（ 市）政府將有補(bǔ)貼的收購(gòu)量逐級(jí)分解到 戶, 國(guó)有糧食企業(yè)與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)訂單 , 按訂單組織收購(gòu)。這種辦法實(shí) 際上仍然是通過國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼 , 容易造成糧食 收購(gòu)中的壟斷 ,造成壓級(jí)壓價(jià) , 使對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼大打折扣。湖北一些地 方反映,農(nóng)民交售補(bǔ)貼糧時(shí)得到的價(jià)格加上補(bǔ)貼 , 與商販?zhǔn)召?gòu)價(jià)格相差 不多,甚至低于商販?zhǔn)召?gòu)價(jià)。河北省的補(bǔ)貼改革辦法是 , 可以對(duì)保護(hù)價(jià) 范圍內(nèi)的糧食按每公斤 0.06 元直接補(bǔ)貼給農(nóng)民 ; 也可以對(duì)保護(hù)價(jià)范圍 內(nèi)的小麥繼續(xù)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu) , 財(cái)政一次性給予每公斤 0.06 元的

17、保護(hù) 價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)補(bǔ)貼 , 國(guó)有糧食企業(yè)按減去補(bǔ)貼后的成本進(jìn)行商業(yè)經(jīng) 營(yíng) , 自負(fù)盈虧。后一種辦法實(shí)際上還是將補(bǔ)貼補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)上。在市場(chǎng) 價(jià)與保護(hù)價(jià)差價(jià)小于 0.06 元時(shí), 補(bǔ)貼的好處被國(guó)有糧食企業(yè)拿去 ;在差 價(jià)大于 0.06 元時(shí), 企業(yè)仍然難以自負(fù)盈虧 ,因此,只好“另行研究調(diào) 整”。由此可見 , 通過國(guó)有糧食企業(yè)這個(gè)中間環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼 , 一方面,在一定程度上維護(hù)了國(guó)有糧食企業(yè)的壟斷地位 , 不利于國(guó)有糧 食企業(yè)真正走向市場(chǎng) ,深化改革; 另一方面,很難保證補(bǔ)貼不折不扣地落 到農(nóng)民手上。所以 ,對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的改革 , 必須減少補(bǔ)貼的中間環(huán)節(jié) , 形成 政府對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的直通渠道

18、。4. 補(bǔ)貼數(shù)額宜穩(wěn)不宜變。目前 , 大多數(shù)試點(diǎn)地方都是根據(jù)糧食保護(hù)價(jià) 和收購(gòu)價(jià)之間的差價(jià)確定對(duì)每公斤糧食的補(bǔ)貼額 , 再根據(jù)市、縣商品糧 總量確定對(duì)一個(gè)地區(qū)的補(bǔ)貼量。在開展直接補(bǔ)貼的初期 , 補(bǔ)貼資金的來(lái) 源主要是糧食風(fēng)險(xiǎn)基金 ,因此, 以保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的差價(jià)來(lái)確定對(duì) 農(nóng)民的補(bǔ)貼水平 ,是合理的、必要的。但從長(zhǎng)期看 , 對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼應(yīng)保 持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì) , 而不應(yīng)根據(jù)糧食豐欠或糧價(jià)的高低頻繁變動(dòng)。第一 目前的保護(hù)價(jià)水平實(shí)際上是一個(gè)相對(duì)偏低的水平 , 從長(zhǎng)期看以此為基礎(chǔ) 確定對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼本身就是不合理的。第二 , 完全按市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)來(lái) 確定補(bǔ)貼,在實(shí)際中也是難做到的。在市場(chǎng)價(jià)格大大低于

19、保護(hù)價(jià)時(shí) , 國(guó) 家增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼要受到財(cái)政狀況等很多因素的限制。第三 , 完全按 市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)來(lái)確定補(bǔ)貼 , 不利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食供需的調(diào)節(jié)作 用。在糧食緊缺、市場(chǎng)價(jià)達(dá)到或高于保護(hù)價(jià)時(shí) , 就不再對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼 農(nóng)民種糧的收益會(huì)由于補(bǔ)貼減少而減少或增加不多 , 不利于刺激農(nóng)民增 加產(chǎn)量,促進(jìn)供需平衡。我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平很低 ,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看 ,要不斷加 強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和對(duì)農(nóng)民收入的補(bǔ)貼 , 因此, 對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制 度一旦建立 , 就應(yīng)保持補(bǔ)貼額穩(wěn)定增長(zhǎng) , 不應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)。5. 補(bǔ)貼兌現(xiàn)宜簡(jiǎn)不宜繁。江西省的試點(diǎn)地區(qū)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼采取了抵頂農(nóng) 業(yè)稅的方式兌現(xiàn)。河南省也采取了直接

20、補(bǔ)貼抵頂農(nóng)業(yè)稅的做法 , 由鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政所在向農(nóng)民開具農(nóng)業(yè)稅納稅通知書的同時(shí) , 開具應(yīng)領(lǐng)補(bǔ)貼通知書。 縣財(cái)政將把抵頂?shù)霓r(nóng)業(yè)稅直接從“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶”撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 “農(nóng)業(yè)稅征收專戶”。農(nóng)民在交納農(nóng)業(yè)稅時(shí) , 憑應(yīng)領(lǐng)補(bǔ)貼通知書等額抵 頂應(yīng)納農(nóng)業(yè)稅 ,并規(guī)定農(nóng)民的直接補(bǔ)貼只能用于抵頂農(nóng)業(yè)稅 , 不得用于 抵頂其他任何費(fèi)用。對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼與收取農(nóng)業(yè)稅 , 都是農(nóng)民與政府之 間的一種經(jīng)濟(jì)往來(lái)。以補(bǔ)貼抵頂農(nóng)業(yè)稅 ,可以減少現(xiàn)金的流通 , 減少發(fā) 放補(bǔ)貼的工作量 ,可以避免補(bǔ)貼被截留 , 也有利于農(nóng)業(yè)稅的收繳工作。6. 直補(bǔ)地區(qū)宜多不宜少。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼 , 目的是保護(hù)農(nóng)民的利益 , 增 加農(nóng)民收入。目前 , 人們關(guān)注較多的是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。 從發(fā)展的趨勢(shì)看 ,不僅要對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民直接補(bǔ)貼 , 對(duì)非糧食主產(chǎn) 區(qū)特別是落后地區(qū)的農(nóng)民也應(yīng)進(jìn)行直接補(bǔ)貼。由于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的 收入增長(zhǎng)相對(duì)