農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展思考

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展思考 摘要：農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；⑿б婊挠行ЫM織形式，近年來在勐海縣取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但其組織管理建設(shè)尤其是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制方面存在較大問題。為此，提出要完善相關(guān)法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織制度建設(shè)；落實(shí)優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的扶持力度；明晰組織產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的權(quán)益保障；健全內(nèi)部制度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織平穩(wěn)運(yùn)行等對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)合作組織；發(fā)展對(duì)策 1發(fā)展現(xiàn)狀 勐海縣自2005年成立第一家農(nóng)村專業(yè)合作組織以來，各種合作組織如雨后春筍，特別是2007年中華人民共和國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作組織法頒布實(shí)

2、施后更是迅猛發(fā)展，覆蓋全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）85個(gè)村委會(huì)，截至2014年8月全縣已登記注冊(cè)農(nóng)村專業(yè)合作組織450個(gè)，總注冊(cè)資金達(dá)4.41億元，共計(jì)成員28330人。合作內(nèi)容涉及種植、養(yǎng)殖及相關(guān)加工銷售等業(yè)務(wù)。農(nóng)村合作組織為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用，有效地解決了政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨(dú)戶“干”不了等基層大農(nóng)業(yè)方面的難題。 2存在問題 2.1組織管理不規(guī)范 目前勐?？h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成立只需到工商部門注冊(cè)登記就可以，但備案制度較混亂，有的在農(nóng)業(yè)部門備案，有的在供銷部門備案，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門備案，有的在林業(yè)部門備案，還有的直接到工商部門辦理，不在任何部門備

3、案，存在多頭管理和管理不全的現(xiàn)象，使縣委、縣政府無法掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織體系建設(shè)情況。 2.2總體實(shí)力較弱 多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織處于合作的初級(jí)階段，規(guī)模較小，多由一個(gè)種養(yǎng)大戶或種養(yǎng)能手牽頭組成，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，除個(gè)別合作社社員達(dá)幾百人之外，其他合作社的人員基本在幾十人至一百多人之間，致使合作社的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。 2.3內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范 雖然勐?？h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展速度較快，但“重創(chuàng)建、輕管理”，功能作用發(fā)揮不明顯等問題較嚴(yán)重。如一些合作社為了得到國(guó)家補(bǔ)助資金，成立了徒有虛名的合作社；由于市場(chǎng)監(jiān)管缺失，有些合作社存在著打著農(nóng)業(yè)合作社的牌子，進(jìn)行違規(guī)代開或虛開發(fā)票，達(dá)到偷

4、逃稅款的目的，偏離了創(chuàng)社宗旨，沒有真正發(fā)揮作用。同時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不透明、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)上不能如實(shí)地反映出合作社的經(jīng)營(yíng)狀況。大部分合作社對(duì)社員不進(jìn)行利潤(rùn)二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。 2.4科技支撐乏力 勐?？h多數(shù)合作社生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，很多合作社對(duì)發(fā)展加工、銷售高附加值產(chǎn)品信心不足。 2.5闖市場(chǎng)能力弱 由于農(nóng)民合作社市場(chǎng)信息及品牌意識(shí)不夠強(qiáng)，制約著市場(chǎng)的開拓和合作社的發(fā)展。農(nóng)民合作社不缺乏產(chǎn)品的種植及供給，缺乏的是市場(chǎng)的拓展及營(yíng)銷，其主要原因還是生產(chǎn)者與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間對(duì)接不準(zhǔn)所致。由于合作社為

5、社員提供的市場(chǎng)服務(wù)不到位，不同程度的存在市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)，合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品無法及時(shí)打入市場(chǎng)或造成生產(chǎn)過剩，給合作社及社員帶來損失。 2.6對(duì)資產(chǎn)管護(hù)意識(shí)低 大量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目在建成后得不到合理規(guī)范的管護(hù)，其原因在于合作社對(duì)財(cái)政扶持項(xiàng)目形成的資產(chǎn)管護(hù)意識(shí)低，認(rèn)為不是自己投入的東西，壞了政府會(huì)幫助修繕或能重新申報(bào)建設(shè)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)還廣泛存在。此外，缺乏守法經(jīng)營(yíng)、重合同、守信用、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的意識(shí)，讓社員放心、安心、省心的氛圍還不濃厚，社員之間的聯(lián)系不緊密，合作意識(shí)不強(qiáng)，有利則合，無利則散，沒有真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體，致使合作社可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。 3對(duì)策建議 3.1加強(qiáng)組織管理

6、建議今后成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)通過縣農(nóng)委辦審批備案后，到工商部門辦理登記注冊(cè)，以方便管理 3.2強(qiáng)化宣傳培訓(xùn) 農(nóng)業(yè)部門應(yīng)通過陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等各種形式，著力抓好對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等培訓(xùn)，使他們及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，了解農(nóng)村專業(yè)合作組織的理論知識(shí)、農(nóng)村政策、法律法規(guī)、合作思想、合作原則、財(cái)務(wù)管理等知識(shí)；供銷部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銷售人員的市場(chǎng)拓展、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等技能培訓(xùn)，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營(yíng)管理、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)合作組織帶頭人。 3.3加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo) 縣農(nóng)委辦要根據(jù)全縣合作社發(fā)展情況，分類別、分行業(yè)建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，探索專家或龍頭企業(yè)單點(diǎn)聯(lián)系掛

7、鉤幫扶制，根據(jù)合作社類型、發(fā)展層次和建設(shè)水平，因地制宜，因社施策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)發(fā)展良好的示范社，指導(dǎo)其樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，著力打造自主品牌；對(duì)已具備一定規(guī)范發(fā)展條件的合作社，指導(dǎo)其優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，不斷拓展服務(wù)功能；對(duì)略有差距的合作社，指導(dǎo)其完善規(guī)章制度，規(guī)范組織運(yùn)行。 3.4強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理 1）大力推進(jìn)合作社示范社建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)推廣依法辦社的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，營(yíng)造規(guī)范辦社、比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍。2）著力打破合作社的終身制。探索建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，首先通過嚴(yán)格財(cái)務(wù)月報(bào)表上報(bào)、信用登記備案情況的審查；其次結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)加強(qiáng)對(duì)合作社運(yùn)行的考察；

8、最后是根據(jù)審查、考察情況對(duì)合作社名單進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，或給予一定觀察期進(jìn)行整改，根據(jù)整改情況決定是否調(diào)整名錄，讓真正優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)改造、自建研發(fā)等方面得到更多扶持，通過優(yōu)勝劣汰的辦法，提高合作社規(guī)范運(yùn)行的積極性。3）規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理是合作社規(guī)范化建設(shè)的核心，對(duì)保障合作社健康發(fā)展至關(guān)重要。要嚴(yán)格按照合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度合作社示范章程，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度；建立健全成員個(gè)人賬戶，定期公開財(cái)務(wù)報(bào)表，接受成員監(jiān)督，形成公開透明的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)合作社的吸引力和凝聚力，促進(jìn)合作社高效率高質(zhì)量的健康發(fā)展。對(duì)利用工作之便進(jìn)行偷稅漏稅的合作社，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金，并處

9、不繳或少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 3.5強(qiáng)化政策扶持 1）充分發(fā)揮扶持政策“四兩撥千斤”的作用。各級(jí)各部門要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，集中人力、財(cái)力、物力扶持，精準(zhǔn)發(fā)力，側(cè)重于對(duì)示范型、骨干型、品牌化、規(guī)范化的農(nóng)村合作組織實(shí)施重點(diǎn)扶持，尤其對(duì)潛力大、前景好的合作社，起步階段要合力幫助解決其發(fā)展面臨的土地、用電、信息、技術(shù)等困難，為合作社發(fā)展開通綠色通道。在財(cái)政資金支持方面，根據(jù)縣財(cái)力的不斷發(fā)展，逐步加大安排專項(xiàng)扶持發(fā)展的資金量。2）強(qiáng)化落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)，按照政策規(guī)定給予相應(yīng)的稅收減免和優(yōu)惠。積極探索建立財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移

10、交合作社管護(hù)的措施辦法，科學(xué)量化并分配財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目所形成的財(cái)產(chǎn)份額給社員，建立發(fā)揮財(cái)政項(xiàng)目資金扶持作用的長(zhǎng)效機(jī)制。3）加強(qiáng)對(duì)合作社的信貸支持。提供各種無息、低息貸款（紅色信貸），幫助農(nóng)村合作組織解決啟動(dòng)資金、購置設(shè)備等環(huán)節(jié)流動(dòng)資金不足的問題。加強(qiáng)合作社的信用文化培育，引導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)，大力培育守信光榮、失信可恥的信用觀念和誠(chéng)信氛圍，規(guī)范開展對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)定工作，將信用評(píng)定結(jié)果與對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的貸款授信結(jié)合起來。 3.6強(qiáng)化土地規(guī)范流轉(zhuǎn) 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫，積極引導(dǎo)各村集體充分合理開發(fā)利用荒山、荒坡、荒田等集體土地資源，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取反租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和互換等形式，由村集體統(tǒng)籌進(jìn)行有序適度流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收包、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，為進(jìn)一步擴(kuò)大集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)。 3.7加大科技投入 1）著力提升服務(wù)能力。加大科技投入力度，由農(nóng)業(yè)部門牽頭加強(qiáng)鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，為合作社發(fā)展提供有效服務(wù)。相關(guān)部門要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，正確引導(dǎo)，大力發(fā)展綠色通道，強(qiáng)化各種農(nóng)資和商品流通的便民利民化建設(shè)，保證鄉(xiāng)、村兩級(jí)網(wǎng)點(diǎn)不脫銷、不斷檔，優(yōu)化服務(wù)。2）著力推進(jìn)合作社信息化建設(shè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民合作社建立網(wǎng)站、短信平臺(tái)，利