新農村建設中“村莊集并”的思考 180

1、新農村建設中“村莊集并”的思考 新農村建設中“村莊集并”的思考程靜摘要：當前農村居住環(huán)境“臟、亂、差”等問題比較突出。其主要原因是缺少村莊規(guī)劃。農村“村莊集并”是解決這一問題的有效對策，它有利于村容的整潔，有利于節(jié)約土地資源等。結合農村自身的特點，合理規(guī)劃，推進“村莊集并”對建設社會主義新農村具有重要的意義。關鍵詞：新農村 村莊集并 土地規(guī)劃黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村是一項重大而長期的歷史任務。加強村莊規(guī)劃，實現(xiàn)“村莊集并”是改善農村人居環(huán)境，提高土地承載力，建設社會主義新農村的重要任務之一。所謂農村“村莊集并”是指在農村土地流轉制度創(chuàng)新基礎上的進一步擴展與深化，即通過兩個或

2、多個村莊土地、人口和其他經濟資源的全方位流轉實現(xiàn)生產要素的集聚和規(guī)模經營，社區(qū)管理組織和管理體制也相應發(fā)生改變。通過對一些村莊進行合理合并，讓農民適當集中居住，將有可能節(jié)約出50以上的土地。一、村莊集并規(guī)劃的現(xiàn)實意義（一）實現(xiàn)“村容整潔”，促進新農村建設。新農村建設提出“村容整潔”，既是農村經濟社會發(fā)展的任務和目標，也是當前農民治舊圖新的迫切愿望。而由于歷史和制度的原因，農村村莊、民莊建設布局混亂，建設水平低，功能不全，基礎設施不配套，居住環(huán)境“臟、亂、差”等問題比較突出。村莊的集并在一定程度上能有效解決這一問題。村莊集并有利于村莊統(tǒng)一規(guī)劃，集中有限的人力、物力和財力，重點建設農村某些集中區(qū)域

3、，改善農村的基礎設施和農民的居住環(huán)境，改變農村環(huán)境“臟、亂、差”，村莊布局“小亂散”，村莊建設零亂，檔次低的現(xiàn)狀，形成“村容整潔”的新農村。（二）節(jié)約土地資源，促進“兩型社會”發(fā)展。土地資源是我國非常緊迫的資源。而農民無規(guī)劃的盲目建設、占用大量土地，造成土地資源嚴重浪費。在農村，新建房而不拆舊房，新建住宅不斷向村莊擴張，而村莊內破破爛爛，形成“空心村”。村莊的集并，房屋的集中建設能在一定程度上改變這種浪費土地和多占土地的現(xiàn)象，從而可節(jié)約大量的耕地。這也是促進資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會發(fā)展的必然要求。（三）推進農業(yè)產業(yè)化和專業(yè)化經營，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。受歷史和制度因素的影響，小農思想和小農經濟在我國

4、廣大落后農村仍占相當比重。各自為政的生產方式嚴重制約著我國城鄉(xiāng)經濟的進一步發(fā)展。村莊集并可以直接為土地的集約化和規(guī)?；洜I創(chuàng)造條件，從而為農業(yè)產業(yè)化和專業(yè)化生產打下基礎，推進農業(yè)現(xiàn)代化的進程。（四）合理規(guī)劃，推進小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)關系的紐帶，不僅是吸納農業(yè)富余勞動力的場所，而且也已成為城市郊區(qū)化的重要載體。隨著小城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，必然要求各地遷村并點，開展小城鎮(zhèn)及中心村莊的建設。目前，一些城鎮(zhèn)面貌雖有較大改觀，但仍存在較多問題，如公共設施和綠地用地偏小，居住用地所占比重偏大，設施配套不全等。村莊集并，統(tǒng)一規(guī)劃，有利于改善農村基礎設施；也有利于促進農村剩余勞動力轉移，為小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來

5、人口和資金，提高城鎮(zhèn)化水平，促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。二、村莊集并的制約因素分析20世紀80年代以來，我國的村莊也嘗試過一些集并的實踐，但所取得的效果還不是很明顯，存在一系列的問題，如村莊集并以后所面對的利益分配問題，村容整合方法，村民的認同感等。這些問題直接影響到村莊集并的實施。之所以出現(xiàn)這些問題，主要是由以下因素所致。（一）農村經濟發(fā)展水平較低。我國農村經濟發(fā)展水平較低，農民人均純收入較低，而且近年來農村恩格爾系數(shù)仍在50%以上，用于住房消費的資金少，僅占生活性消費支出的14%左右，平均在220元左右，難以滿足村莊合并的資金需求。而且由于不同層次農民收入水平差距擴大，根據1998年農村住戶調查資料

6、，人均純收入在3000元以上的人口占總量的比重僅為19%，而200元以下的人口比重達56.7%。因此，除部分先富裕起來的農民能承擔住房建設和搬遷所需的費用外很多農民還無力承受這部分資金的需求。（二）農民思想認識滯后。村莊集并涉及到部分村莊房屋拆除和遷移重建問題，村民要改變幾十年的居住生活習慣和歷史延續(xù)下來的血緣地緣關系，還要打破宗族和鄰里關系，這對他們來說是難以接受的。另外，還有一些農戶存在迷信思想，熱衷于“風水”；并且農民的建房觀念陳舊，在實際生活中農村居民對農村宅基地所有權普遍存在著私有的觀念，認為是一種私有財產，可以無償、無期限使用，從而對村莊集并持抵觸情緒。（三）規(guī)劃水平的不足。我國農

7、村整體的規(guī)劃水平較低。一方面一些農村的領導不重視村莊規(guī)劃，認為沒有規(guī)劃一樣可以搞農村建設。哪怕有規(guī)劃意識，也往往缺乏前瞻性，沒有考慮長遠發(fā)展的需要。存在的問題也較多：如村莊集并規(guī)劃脫離實際，沒有考慮到農民的經濟承受能力；規(guī)劃布局不太科學，功能分區(qū)不合理。造成生產區(qū)與生活區(qū)混亂，從而導致農村環(huán)境“臟亂差”局面。這也是村民不愿搬遷，集并建房的原因。（四）土地使用制度和民主選舉制度的缺陷。在我國農村，土地使用界限異常分明，就連最基本的村民小組也不能越雷池半步。這增加了村莊集并的難度，同時也是我國目前村莊分散的原因之一。另外，受農村民主選舉制度滯后的影響，村莊集并后村委會選舉工作難度大。村民往往有較強

8、的宗族、家族觀念。從而會產生村莊集并后的派系問題，對別村的候選人不投票，產生排斥心態(tài)，造成選舉人的不公平，也會影響到今后村務工作的開展。三、村莊集并規(guī)劃的總體思路（一）把握“集并”內涵，有效貫徹“村莊集并”。“集并”是一個拆“舊”建“新”的過程。“舊”指進行舊房收購與土地儲備，“新”指進行住房安置、村集體與村民發(fā)展預留、開發(fā)經營建設。“村莊集并”應一個“搬遷”的過程“，搬”要求做到先有可搬之處，“遷”指要“拆舊”（項目部進行舊房收購與土地儲備），“搬”與“遷”必須同時進行。（二）統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)住房與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調統(tǒng)一。打破行政區(qū)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設。不斷加大基礎設施和社會事業(yè)的投入力度,努力實

9、現(xiàn)公共產品均等化。做好村莊集并選址與論證，充分考慮村民發(fā)展與經營需要，統(tǒng)籌安排基礎設施的配套，完善功能設施，實現(xiàn)住房與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調統(tǒng)一。（三）處理好“安置、發(fā)展與經營”關系，提高項目生命力。“村莊集并”包括三部分，一部分用于村民住房安置；一部分為村集體與村民發(fā)展預留；一部分用于開發(fā)經營。應科學論證項目的規(guī)模，確定“安置、發(fā)展與經營”的權重，統(tǒng)一規(guī)劃建設，做到嚴密、合理并具有可操作性。（四）政府統(tǒng)一領導，部門共同監(jiān)管，公眾參與，保證項目“公平、公正、公開”?！肮?、公正、公開”就是要科學地確定項目的“量”、“價”、“質”。采取市場化運作，實施投資主體多元化。支持和鼓勵投資開發(fā)土地，改變村民建房模

10、式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。具體來說，“量”指確定村民人均住宅面積標準，作為收購“舊”和分配“新”的基準線。“價”包括三方面的內容。一指購置房屋價。對此價應統(tǒng)籌考慮建筑安裝成本及基礎設施投入，嚴格限制人均面積超標購置，超過部分按市場價執(zhí)行，不足部分補償利潤；二指收購房屋價。對此要區(qū)別對待，低于或者等于人均住宅面積標準的收購房屋，可以確定高于建筑安裝成本價格收購，對于超過該村人均住宅面積標準多余部分，多余部分按建筑安裝成本價格收購；三指市場價。用于開發(fā)市場房屋價格,應統(tǒng)籌考慮收購（收購后移交給土地儲備中心）及建設成本。“質”指依法、合理清退非本村村民在村民買房、建房的畸形現(xiàn)象。在具體的規(guī)劃過程中，公眾

11、要積極參與，各級領導需要聽取村民意見并充分發(fā)揮村代表大會、村組基層組織的作用。各級部門要在政府的統(tǒng)一領導下，依法行政，提高執(zhí)法公信力，為“村莊集并”服務。四、村莊集并規(guī)劃的實施策略村莊集并是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽扯到社會、經濟、文化和制度等方方面面的問題。抓住有利的時機，因地制宜地采取適宜的手段，是保證村莊集并順利展開的關鍵。（一）加大政府對村莊集并的資金投入力度。農村經濟水平較低是制約村民集并建房的主要原因。首先政府應投入資金搞好基礎設施建設，做好供水、供電、道路交通等的建設。這些設施完備了，集并區(qū)的環(huán)境改善了，人們搬遷的積極性也就提高了。另外對村民由于遷移造成的經濟損失予以補償，使村民盡量

12、少花錢，多得實惠。（二）更新觀念，提高村民對“村莊集并”的認同和支持。任何一次變革必然伴隨著人們思想觀念的進步與發(fā)展。只有消除了一些保守、愚昧的舊觀念，敢于接受新生事物，才能推動改革的步伐。因此要加強村莊集并的宣傳教育，使村民認識到集并的好處。引導村民在自愿的基礎上進行村莊集并。村民的支持是推進村莊集并的有力武器。（三）加強規(guī)劃管理，提高規(guī)劃水平。做好村莊集并規(guī)劃，逐步改善村容村貌，使村莊的建設和管理符合社會主義新農村的要求。村莊集并的規(guī)劃要結合當?shù)氐膶嶋H情況，考慮到廣大老百姓的長遠利益。其一要保證規(guī)劃的連續(xù)性。過去規(guī)劃往往缺乏長期性和嚴肅性,隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象比較嚴重,影響群眾對規(guī)劃的可信度

13、。因此村莊集并規(guī)劃的連續(xù)性是關系到規(guī)劃成功與否的關鍵之一。鑒于此,我們要制定科學合理的村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃的制度化和法律化，防止規(guī)劃隨領導而改變的情況發(fā)生，以法律形式確定村莊規(guī)劃的地位，從而保證村莊集并規(guī)劃的順利實施。其二要增強規(guī)劃的可操作性。首先，住宅建設應當盡量使用荒地、劣地，最大程度地保護耕地。其次，為搬遷居民所建房屋的戶型要多樣化。因為搬遷居民對房屋的選擇余地多了，搬遷的積極性也會提高。第三，可先加快規(guī)劃區(qū)的基礎設施建設,吸引村民集并建房。（四）政府推動，不斷完善各項制度建設。社會主義新農村建設規(guī)劃離不開政府的推動，政府推動與號召是“村莊集并”的主要動力。從某種程度上說，政府在搬遷過程中的態(tài)度和力度，決定了“村莊集并”實施的成敗。政府的推動作用不應只是簡單的行政干預，而是既要有針對住戶個體的財政補償，也應有針對全體居民的基礎設施投入。只有這樣，才能將“村莊集并”工作引向深入。3此外，政府也應該不斷完善土地使用制度和民主選舉制度。為村莊集并打下良好的制度基礎?？傊?，村莊集并不是一朝一夕的事情。它需要人們轉變思想觀念，需要政府的大力支持。加快村莊集并的步伐，推動我