申論小題城市管理對策

1、申論小題城市管理對策城市也叫城市聚落，一般包括了住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)并且具備行政管轄功能。我今日為大家細心打算了申論小題城市管理對策，希望對大家有所扶植!申論小題城市管理對策隨著我區(qū)打造國際現(xiàn)代化大都市窗口、全國優(yōu)良人居環(huán)境典范兩大戰(zhàn)略目標的提出，城市建設進一步加快，城市管理進一步加強。尤其自去年底以來，區(qū)委、區(qū)政府自曝家丑、自加壓力、重拳出擊，在南坪中心城區(qū)啟動開展了四亂集中整治，各種社會反響劇烈的熱難點問題在如火如荼的整治行動中取得明顯改觀，人民群眾的滿足度和支持率日益提高。目前我區(qū)四亂整治正強勁推動，作為南坪中心城區(qū)的重要組成，海棠溪街道黨工委、辦事處將堅決貫徹區(qū)委要求，主動響應政府號

2、召，深化整治轄區(qū)四亂，不斷提高管理水平。但由于城市管理是一項綜合性工作，須要各方協(xié)調(diào)協(xié)作，現(xiàn)就轄區(qū)內(nèi)的重要干道-學府大道的建設與管理中存在的問題提出粗淺對策建議，以期引起區(qū)委區(qū)政府的高度關注，強化該區(qū)域的規(guī)劃、建設和管理，爭取早日形成與現(xiàn)代化大都市相適應的城市面貌和管理水平。一、學府大道基本狀況(一)學府大道的得名由來。學府大道北起四公里江南立交橋，南至七公里與巴南區(qū)交界處，全長約3.2公里，是南岸區(qū)的城市一級景觀大道，是我區(qū)連接巴南、貴州的重要快速干道，是主城南部門戶大道，有重慶南大門之稱。學府大道原名四七路，因沿線分布著重慶教化學院、工商高校、交通高校和飲技校、建工校、110中學、巴蜀中學

3、(分部)、四公里小學、四南小學、二塘小學等多所高校和中小學校，以及市馬路勘察設計院、市馬路科研院等知名科研院所而得名。由于四公里至七公里的帶狀區(qū)域中，城鄉(xiāng)結(jié)合部多且臟、亂、差現(xiàn)象突出，與學府大道沿線單位的文化氛圍形成劇烈反差，內(nèi)外形象極不協(xié)調(diào)。2004年，區(qū)政府投資1.6億，將學府大道建設為全市一流的城市景觀大道。但因修建輕軌工程，道路隔離帶綠化景觀基本毀壞，道路及周邊的各項市政設施配套、更新全面暫緩，至今待建。(二)學府大道的區(qū)劃管理現(xiàn)狀。學府大道兩側(cè)的行政區(qū)劃和行政管理較為困難。由于歷史緣由和發(fā)展改變，該區(qū)域既是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，又是典型的兩區(qū)共管地。由海棠溪街道、南坪鎮(zhèn)和經(jīng)開區(qū)按各自管理

4、權(quán)限和范圍實施共同管理，其中插花地塊呈犬牙交織。根據(jù)現(xiàn)行管理模式，凡居民戶口、樓棟和單位屬于四公里派出所管理的，就由海棠溪街道辦事處管轄(范圍約占40%);凡居民戶口、樓棟和單位屬于南坪鎮(zhèn)派出所管理的，就由南坪鎮(zhèn)政府管轄(范圍約占60%)。同時，以學府大道馬路中心線為界，從江南立交橋至六公里預師一團入口，其右側(cè)全部屬于重慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管轄范圍。(三)學府大道的城市管理現(xiàn)狀。行政區(qū)劃的困難性導致城市管理上的失位、缺位屢有出現(xiàn)，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴峻。2009年初，區(qū)政府在深化城市管理體制改革時，為統(tǒng)一管理，提升形象，將學府大道主干道的清掃保潔和綜合執(zhí)法全部托付給海棠溪街道管理，背街小巷仍舊按行政區(qū)

5、劃權(quán)限各自管理。海棠溪街道接手后，在輕軌工程修建等困難環(huán)境下，堅持工作，嚴格管理，經(jīng)過一年多的實踐和努力，學府大道主干道的城市管理工作取得了較好的效果：清掃保潔水平明顯提高，執(zhí)法管理力度顯著增加，城市市容十亂明顯削減，占道經(jīng)營現(xiàn)象有效限制。主干道清掃保潔水平和管轄區(qū)域的執(zhí)法工作上了一個臺階。二、學府大道城市管理中存在的主要問題目前，由于一些無法自我克服和解決的困難和問題，海棠溪街道要進一步加大執(zhí)法管理力度，提高綜合管理水平仍舊受到較大制約，主要表現(xiàn)在：(一)規(guī)劃建設滯后1、三多三少制約發(fā)展，城-管難管。由于學府大道地處渝黔中轉(zhuǎn)重要交通要道，周邊高校云集，開發(fā)快速，城鄉(xiāng)共進，出現(xiàn)了流淌人口多(進

6、城民工)、低收入人群多(農(nóng)轉(zhuǎn)非、城市下崗工)、高校人員多(大中專學生、老師、人大代表、政協(xié)委員)的三多現(xiàn)象。同時，由于該區(qū)域近年來基礎設施建設滯后，規(guī)劃滯后，存在停車場少、市場少、休閑場所少(公園、綠地)的三少現(xiàn)象。三多現(xiàn)象導致不同利益群體的訴求沖突，三少現(xiàn)象則干脆導致城市市政功能缺失，城市管理沖突加劇。2、景觀大道建設滯后，名不副實。近年來學府大道由于修建輕軌工程，景觀建設、市政配套設施建設和更新欠帳多、損壞多、差距大。比較與之相接的巴南區(qū)渝南大道建設可謂天壤之別，與南北大通道的優(yōu)勢區(qū)位嚴峻錯位，與原有城市一流景觀大道的定位嚴峻不符。(二)管理機制不順1、執(zhí)法區(qū)域問題。為統(tǒng)一標準，提升整體形

7、象，海棠溪街道根據(jù)區(qū)要求對經(jīng)開南區(qū)的主干道區(qū)域進行了城-管執(zhí)法，但由于利益沖突，經(jīng)開南區(qū)明確重申了對其管轄區(qū)域?qū)嵭凶晕夜芾怼Ｓ纱耍?zhèn)、街和經(jīng)開南區(qū)對學府大道及其周邊城-管工作三足鼎立、多頭管理的尷尬局面形成。由于管理效果大有不同，所以在學府大道屢屢出現(xiàn)了上級不明白、群眾不理解、管理效果明顯反差的區(qū)域、路段，如街道管轄的拉菲皇廷酒店一帶與經(jīng)開南區(qū)管轄的永輝超市一側(cè)就形成顯明對比。2、執(zhí)法權(quán)限問題。近年來，由于戶口政策的調(diào)整，出現(xiàn)了同一棟樓分屬街、鎮(zhèn)管理的狀況，體現(xiàn)出背街小巷城市管理權(quán)限劃分的困難性。尤其在一些結(jié)合部，對一起違法行為查處管轄權(quán)的確認，要奢侈大量精力，實際工作中也因此而有相互推諉、管

8、理真空的狀況發(fā)生。3、執(zhí)法力度問題。由于街、鎮(zhèn)和經(jīng)開區(qū)的執(zhí)法方式、執(zhí)法力度不同，約束強度、嚴格程度也大不相同。如海棠溪街道對管轄范圍內(nèi)的樓宇立面能夠較好管理，但對鎮(zhèn)屬范圍內(nèi)的樓宇立面很難管理，經(jīng)開區(qū)的根本管不了。在違法建設拆除上，街道范圍內(nèi)凡舉報都拆，但是相鄰的農(nóng)村區(qū)域越建越多。一個地方幾種政策，相鄰住戶不同管理，群眾不清晰不明白不理解，抵觸心情較大，對執(zhí)法工作產(chǎn)生較大阻礙和影響。申論小題城市管理對策今年初，區(qū)第三次黨代會確立了用十年時間建成北京新城區(qū)的戰(zhàn)略目標，在城市發(fā)展中首次確立了城市建設與城市發(fā)展并重的原則；八月份在區(qū)委、區(qū)政府召開的我區(qū)第一次城市管理工作會議上，對*區(qū)城市管理工作將來一

9、個時期的發(fā)展目標、實施步驟、保障措施進行了詳細部署。區(qū)第三次黨代會和區(qū)第一次城市管理工作會議的召開，標記著我區(qū)城市管理工作進入了一個里程碑式的發(fā)展階段。在加強推動建設北京新城區(qū)進程中，進一步加強我區(qū)城市建設與城市管理中存在的問題及對策進行探討和探討，是科學發(fā)展觀的必定要求，是實現(xiàn)北京新城區(qū)戰(zhàn)略目標亟待解決的一個重要課題。從重建輕管到建管并重的理性回來，經(jīng)驗了一個漫長而曲折的過程，城市建設與城市管理是一個涉及面極其廣泛的領域。本文僅就城市建設與城市管理這兩個方面的關系問題的產(chǎn)生背景、相關實踐及對應措施作一些初步的探討與思索，以期多年來形成的重建輕管、建管失衡的現(xiàn)狀，能在體制改革上、機制運作上、實

10、踐操作上逐步回來建管并重良性循環(huán)、相輔相成的發(fā)展軌道。 一、重建輕管到建管并重原則產(chǎn)生的背景 眾所周知，我國現(xiàn)行的行政管理體制和政府職能運作模式發(fā)端于傳統(tǒng)的安排經(jīng)濟時期。長期以來，城市建設與城市管理這兩個不同的領域，事實上走的是一條建管合一的捆綁式發(fā)展之路，由于城市經(jīng)濟的須要，城市建設長期以來始終處于主導地位，為了緩解城市建設供需沖突日趨驚慌的狀況，城市管理基本上處于依附式或從屬于城市管理的次要地位，因此，無論從城市建設與城市管理的關系上，還是兩者的詳細實踐上，長期以來未能引起應有的重視，更談不上上升到理論的高度加以重視和探討，基本上走的是一條有建無管、先建后管、重建輕管的非均衡發(fā)展之路，城市

11、管理始終處于若有若無的境地。從詳細實踐看，城市建設優(yōu)于城市管理的非均衡發(fā)展是自不待言的，所產(chǎn)生的諸多沖突也是無法回避的。 城市建設與城市管理的關系問題大致經(jīng)驗三個發(fā)展階段，而城市管理始終在依附與從屬于城市建設的大潮中蹣跚而行，未能形成嚴格法律意義上的規(guī)范體系而發(fā)揮其應有的職能作用。第一個發(fā)展階段出現(xiàn)在完全按安排經(jīng)濟運作的1978年以前，時間跨度達30年之久。由于長期受極左思想的影響與干擾，這個階段的城市發(fā)展主要集中于大型城市和工業(yè)設施基礎較好的城市；中小型城市主要是為了緩解市民住房驚慌的沖突，進行的是初始階段的小規(guī)模擴張；由于當時的建設體制尚不完備，這個階段的城市建設形態(tài)上基本上處于一種行政吩

12、咐式的狀態(tài)。盡管如此，相對于城市管理而言，這個階段的城市管理工作，從嚴格意義上說還未被列入議事日程，處于有建無管的狀態(tài)。其次個階段即改革開放之后到1996年之前，時間跨度近20年。這個時間的明顯特征是城市建設進入了一個相對快速的規(guī)模擴充時期，從建設體制、運行機制到詳細實踐都有了長足的進步。 從立法的角度講，逐步出臺了城市規(guī)劃、建設等法律法規(guī)，形成了比較完善的法律法規(guī)體系。但從這一階段的城市建設詳細實踐看，其發(fā)展無論在總體規(guī)劃上，還是在詳細建設上，仍舊是處于一種政府主導，市場壟斷及企業(yè)運作的混合型發(fā)展階段，其弊端是自不待言的。首先在城市規(guī)劃上，缺乏前瞻性。由于為了最大限度地促進城市經(jīng)濟發(fā)展和緩和

13、日趨嚴峻的住房驚慌沖突，一時間圈地蓋房、開辦市場，興建商場等成了這個階段城市建設的主要目標；其次隨著外來人口的大量涌入，使城鄉(xiāng)結(jié)合部地域大量違法建設臨時建設呈規(guī)模發(fā)展之勢；加之農(nóng)村舊城改造，一方面是新村高樓的拔地而起，另一方面是舊村平房的大量富余，因此出租房屋成為一些人的體制外灰色收入，給管理工作增加了新的難度；同時城市建設中綜合配套設施功能不完備，肯定規(guī)模人口區(qū)域范圍內(nèi)的小區(qū)建設，在滿意居民購物，學生上學，休閑消遣，綠化美化，垃圾處理等基本需求設施上相對滯后，這也從一個側(cè)面增加城市管理工作的成本和管理難度。 上述問題的存在，相對客觀反映了城市建設由安排經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，螺旋式上

14、升、曲折中前進、探究中發(fā)展的過程，就其總體而言，是和當時的社會背景分不開的。 1997年我區(qū)撤縣設區(qū)之后，*區(qū)的城市建設步入了正規(guī)化、目標化、法制化發(fā)展軌道。特殊是區(qū)第三次黨代會確立建設北京新城區(qū)總體目標以來，將來新城區(qū)的功能定位，城市布局、人文指數(shù)，環(huán)境目標給人以極大的振撼力，充分體現(xiàn)了以人為本科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。 從我區(qū)城市建設的三個階段中，相對于城市建設的城市管理工作，從歷史到現(xiàn)實，從理論到實踐，均明顯滯后于城市建設，從其起始起先就處于一種先天不足的境況。1980年之前，城市管理工作長期處于依附和從屬的地位，實際是一種有建無管的狀況。當時的城市管理，呈三個特點：一是城市管理沒有明確的界

15、定，城市管理的概念處于一種混沌狀態(tài)。所謂城市管理，首先是社會問題，其次是指一些組織群眾進行衛(wèi)生大掃除活動，使城市管理這個大系統(tǒng)的內(nèi)涵極其空乏，外沿狹小有限。二是沒有專職的城市管理人員，城市管理主要是通過開展”群眾活動”來實現(xiàn)。三是城市管理沒有相應的體制保障，其依附從屬的特征明顯，這是先天不足的詳細表現(xiàn)。1980年之后，城市管理這個概念逐步被納入視線，但基本上還是處于無序運作，主體不明的階段，仍未從建管合一的依附從屬地位中分別出來。這個階段的城市管理工作與城市建設相比，仍舊帶有明顯的安排經(jīng)濟色調(diào)。其特點主要表現(xiàn)為：一是雖然有城市管理工作，但沒有明確的城市管理的詳細內(nèi)容；二是雖然有城市管理的相關部

16、門，但是條條管理，職能交叉的較多。往往是出臺一個法規(guī)，就是成立一支隊伍，北京市最多時行政執(zhí)法隊伍達到127支，人數(shù)達6萬之多。從總數(shù)上看，行政執(zhí)法隊伍夠浩大的了，但由于各自為戰(zhàn)，條條分割，每個條條都覆蓋全市，結(jié)果每支行政執(zhí)法隊伍的人員都不足，行政執(zhí)法難以到位，只能依靠突擊執(zhí)法，運動執(zhí)法維持局面。同時部門之間行政執(zhí)法職責重復交叉，行政執(zhí)法效率低下，執(zhí)法扯皮問題嚴峻，甚至還有的執(zhí)法部門把執(zhí)法權(quán)當成爭取本部門利益的手段，有利則爭、無利則推，見易而上、遇難而退，致使行政執(zhí)法形不成合力，執(zhí)法效果不明顯。三是在執(zhí)法時間上雖然有要求，但很難形成全方位監(jiān)察體系機制。由于各職能部門按條條進行分管，力氣明顯不足，

17、且大部分行政執(zhí)法單位身兼兩職，管罰一體，對一般違法行為，往往是以罰代管，很難形成宣揚教化、規(guī)范管理、依法查處的規(guī)范管理機制，管理效果以罰款多少來衡量，走的是一條整治-反彈-再整治-再反彈的不良循環(huán)之路，形不成長效管理。從1996年中華人民行政懲罰法的頒布為標記，城市管理工作起先了從由依附從屬、建管合一到相輔相成、建管并重的探究性轉(zhuǎn)變。從全國及北京市的狀況看，集中表現(xiàn)在三個方面。一是1996年10月1日中華人民共和國行政懲罰法的頒布施行，標記著相對集中行政懲罰權(quán)工作進入了一個新的階段，標記著城市管理工作進入了一個全新的發(fā)展時期。行政懲罰法第十六條規(guī)定：”國務院或者國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人

18、民政府可以確定一個行政機關行使有關行政機關的行政懲罰權(quán)，但限制人身自由的行政懲罰權(quán)只能由公安機關行使”。據(jù)此，經(jīng)國務院法制辦批準，北京市于1997年在宣武區(qū)開展城市管理工作相對集中行政懲罰權(quán)試點工作，進而于1998年和2000年先后在城八區(qū)和十個遠郊區(qū)縣普及推廣。這是北京市城市管理體制改革的一次重大突破。相對集中行使行政懲罰權(quán)5年來，取得了明顯成效，一是初步解決了城市管理領域中多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復懲罰、執(zhí)法擾民等問題，明顯提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。二是在肯定范圍內(nèi)進行了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、懲罰權(quán)適當分別的探究，為改革現(xiàn)行行政管理模式初步積累了一些閱歷。三是通過推行相對集中行政懲罰權(quán)工

19、作，為合理配置政府部門的職能，精簡行政機構(gòu)初步探究了一些新路子。四是初步形成了新的行政執(zhí)法機制，樹立了城管隊伍在社會上的良好形象。從我區(qū)的狀況看，城市管理相對集中行政懲罰權(quán)探究建管并重、相輔相成的管理體制，大致經(jīng)驗了三個階段。一是組建*區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊，為我區(qū)城市管理工作進行相對集中行政懲罰權(quán)奠定了堅實的基礎。1999年6月，區(qū)委、區(qū)政府依據(jù)北京市試點工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，領先在遠郊區(qū)縣組建了城管綜合執(zhí)法大隊。綜合執(zhí)法大隊經(jīng)過一年多的試運行，從領導體制、管理機制、運行模式、執(zhí)法方式等方面，進行了大膽的探究，積累了初步的閱歷，取得了可喜的成果。二是2000年9月，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審批并報請

20、北京市人民政府批準，*區(qū)城市管理監(jiān)察大隊正式成立，從城管綜合執(zhí)法大隊到城管監(jiān)察大隊，這個轉(zhuǎn)變標記著我區(qū)的城市管理工作進入了規(guī)范化、法制化管理的軌道。城管大隊成立四年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，根據(jù)全面打基礎，重點建隊伍、嚴格抓管理、樹立新形象的工作思路，逐步走出了一條在隊伍建設上堅持政治建隊、質(zhì)量建隊、制度管隊、科技強隊的新路子，在城管工作上走出了一條一年打基礎、兩年抓規(guī)范、三年上水平、四年創(chuàng)佳績的按部就班的新路子，使我區(qū)的城市管理水平得到新的提升，整齊美麗、規(guī)范有序的城市環(huán)境基本形成。通過幾年的實踐，城市管理工作有了長足發(fā)展，縮小了城市建設快速發(fā)展與城市管理相對滯后的差距。三是2004年

21、年初區(qū)第三次黨代會的召開和8月份區(qū)委、區(qū)政府召開的*區(qū)第一次城市管理工作會議，標記著我區(qū)城市建設與城市管理進入了建管并重、并行不悖、相輔相成、相互促進的發(fā)展階段。北京新城區(qū)目標的確定，不僅表明我區(qū)的城市建設又進入了一個新的發(fā)展階段，同時根據(jù)科學發(fā)展要求，城市的發(fā)展必需以強有力的城市環(huán)境保障為基礎，否則，再好的城市建設假如沒有與之相適應的城市管理作保障，不僅會嚴峻影響城市功能的發(fā)揮，同時也會嚴峻影響城市經(jīng)濟的發(fā)展，而且還會嚴峻影響我區(qū)人與自然、人與經(jīng)濟、人與環(huán)境等方面協(xié)調(diào)一樣的可持續(xù)發(fā)展。 綜上所述，城市建設與城市管理的關系問題是一個必需弄清的問題。在這個問題上，從建國以來城市建設與城市管理的有

22、建無管、重建輕管的非均衡發(fā)展之路到建管并重、相輔相成、相互促進理性目標的探究實踐，既是經(jīng)濟發(fā)展的必定結(jié)果，也是社會發(fā)展的必定要求，同時也是將來城市經(jīng)濟發(fā)展和社會不斷進步的必定趨勢。 二、城市建設與城市管理存在的問題及對策 區(qū)第三次黨代會明確的在城市建設與城市管理上建管并重的指導原則，為我區(qū)將來的城市管理工作指明白新的發(fā)展方向；區(qū)第一次城市管理工作會議的召開，標記著我區(qū)的城市管理工作進入了一個全新的發(fā)展時期。但是建管并重方針的提出，并不等于長期以來城市建設與城市管理非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀已得到實質(zhì)性改善，也不等于城市管理已經(jīng)具備了與城市經(jīng)濟和社會發(fā)展要求相適應的基本條件。城市管理相對于城市建設而言，要

23、真正實行建管并重的目標要求，還存在著一些亟待解決的問題。 （一）城市管理工作存在的主要問題 1、城市管理基礎設施歷史欠帳較多、投入不足、發(fā)展滯后，不僅影響了城市功能的發(fā)揮，同時也給城市管理工作增加了新的難度。改革開放以來，城市建設在政府投入、市場融資、私人資本參加上呈逐年上升趨勢，使*區(qū)的城市建設持續(xù)保持了相當長時間的高速發(fā)展態(tài)勢，城市規(guī)模已由改革前的不足20平方公里擴大為現(xiàn)在的80多平方公里；相對于城市管理來看其投入始終維持較低循環(huán)水平狀態(tài)，對基礎設施的投入更是捉襟見肘、入不敷出、難以維持，在對城市綠化、市政公用設施、環(huán)衛(wèi)保潔管理資金的投入上也與實際需求缺口較大，基本上處于寅吃卯糧的窘境。

24、2、城市管理在體制上尚未完全理順，運行機制不夠順暢，市場化運作還未完全形成。城市建設從改革開放以來，從城市規(guī)劃、建設管理、市場融資、開發(fā)建設等關鍵環(huán)節(jié)，已經(jīng)以立法形式予以明確，職能部門主體明確、職責清楚、分工細化、運作有序；而城市管理則相對滯后，至今仍處于改革和完善階段，尚沒有一部與之相適應的法律、法規(guī)；在城市管理這個系統(tǒng)的探討上，目前國內(nèi)沒有一家權(quán)威機構(gòu)專題對這一問題從理論的高度進行分析與探討，城市管理的基本概念、基本范疇、基本原則等還沒有一個權(quán)威定性統(tǒng)一的界定；在城市管理工作的市場化運作上進展緩慢，如環(huán)衛(wèi)保潔、城鄉(xiāng)結(jié)合部管理、市政道路維護、園林綠化的管護、肯定規(guī)模居民居住區(qū)的生活工作基礎設

25、施建設等，還存在肯定的管理盲區(qū)。 3、城市管理前期管理工作各環(huán)節(jié)間連接不暢，整體優(yōu)勢不明顯。城市管理是一個系統(tǒng)工程，是一個連接有序、聯(lián)系緊密的循環(huán)鏈，其中任何一個環(huán)節(jié)堵塞，都可能導致整個系統(tǒng)運作不暢，管理效果也會大大折扣。從目前看，突出表現(xiàn)在三個方面。一是前期管理到位欠缺，還沒有形成全方位、全過程、全時段監(jiān)管網(wǎng)絡，表現(xiàn)形式為管理主體與責任主體間沒有形成有效溝通機制；二是在管理”堵”與”疏”的問題上，”堵”的措施較多、”疏”的功夫乏力。比如一些公路市場常常反彈的問題。以運輸河左堤花鳥市場為例，建奧體公園前，該處是建材市場，其東側(cè)是花鳥市場，綿延5、6里之遠，商攤2000余家；同時受惠于建材市場，

26、東關大橋以東就成了小木匠攬活打工的主要聚集地。興建奧體公園拆除建材市場時一并將該市場及小木匠聚集地取消。市場是沒有了，但市場需求還有，于是又在運輸河左堤東側(cè)形成了一個非法市場，2003年非典時，這一市場被依法取締，可沒多久又在潮白河堤上冒了出來，今年三月份再次被取締。這個例子說明，光靠行政手段并不能從根本上徹底解決問題，既要堵、又要疏，才是解決問題的有效途徑。三是各管理環(huán)節(jié)上連接不暢，整體優(yōu)勢不明顯。管理主體、責任主體、監(jiān)管主體三者之間缺乏有效的溝通渠道和協(xié)作機制，如例會機制、信息反饋機制、協(xié)調(diào)協(xié)作機制、聯(lián)合監(jiān)察機制等還沒有完全形成，實行的是分段式管理，分工特別明確，連接協(xié)調(diào)不夠，易造成整體系

27、統(tǒng)間連接環(huán)節(jié)的不暢。 4、城市管理工作缺乏必要的強制手段，使一些違法行為得不到應有的法律懲處，使社會公眾利益受到肯定程序的影響。如非法小廣告問題。城管執(zhí)法查處非法小廣告主要是依據(jù)北京市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例對非法行為實施懲罰，解決的是市容觀瞻的問題；但涉及到一些公開通過小廣告制假販假及黃色反動違法行為，僅用罰款來處理，較之造成的嚴峻社會影響無疑是不對等的。這個問題怎么查處，又沒有詳細的規(guī)定。這應當說是非法小廣告不能徹底根治的一個重要緣由。再比如露天燒烤問題。北京市取締露天燒烤食品管理方法規(guī)定，對露天燒烤食品德為最高可處5000元以下罰款。但實踐中缺乏強制措施，加之從事燒烤的大都屬于外地來京人員，

28、流淌性強，罰單開出后，一會就找不到人影，執(zhí)行上存在很大難度，因此只有暫扣其燒烤工具了事。再者就是對阻礙執(zhí)行公務的處理特別麻煩，難度很大。建隊四年來，已發(fā)生大大小小近40起阻礙城管執(zhí)行公務的違法行為，由于缺乏強制措施和現(xiàn)場取證難度大等因素，致使違法者得不到應有的懲處，客觀上給城管執(zhí)法增加了新的難度。 （二）推動城市建設與城市管理并重的幾點思索 隨著首都北京領先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和舉辦一屆歷史上最精彩奧運會兩大歷史性任務的整體推動和我區(qū)建設北京新城區(qū)戰(zhàn)略的付諸實踐及第一次城市管理工作會議的召開，我區(qū)的城市管理工作已進入了一個新的歷史發(fā)展階段，城市管理工作作為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中的一個關鍵領域，正在引

29、起全社會的廣泛關注和重視。如何實現(xiàn)城市建設與管理并重的目標要求，進一步建立完善與城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會需求相適應的城市管理工作體制、運行機制、創(chuàng)新管理模式、提升城市管理質(zhì)量與水平，我認為應重點抓好以下七個方面： 1、逐步加大對城市管理基礎設施的投入，為加強城市管理工作，實現(xiàn)建管并重的目標要求，奠定堅實基礎。在資金投入上，重點向市政公用設施、城市環(huán)境監(jiān)控設施、城市園林綠化養(yǎng)護、肯定規(guī)模居民居住區(qū)的配套設施、科學合理的市場布局等方面傾斜。在融資方式上，可實行政府供應實惠政策、優(yōu)化投資環(huán)境及受益主體及受益人入股等方式，以緩解財政壓力，建立和完善資金投入運用監(jiān)管機制，確保資金投入到位、運用到位、效果

30、明顯，確保城市管理硬件建設有個大的提高，為高效能管理城市打下堅實的基礎。 2、根據(jù)北京市第五次城市管理工作會議精神和我區(qū)第一次城市管理工作會議部署，圍繞建設北京新城區(qū)總目標，進一步加強城市管理體制改革的力度。一是強化街道對城市管理工作的綜合管理職能，把城市管理重心下移落到實處、見到實效。街道是城市管理和服務工作的基礎，社區(qū)是城市肌體最具活力的細胞，大力推動街道和社區(qū)的深化改革，使街道在城市管理中地區(qū)性、社會性、群眾性優(yōu)勢特點和統(tǒng)一領導、綜合指揮、全面協(xié)調(diào)的職能得到充分發(fā)揮。二是進一步完善城管監(jiān)察進社區(qū)工作，對四個辦事處的38個社區(qū)已經(jīng)落實一區(qū)一員制度的基礎上，全面落實社區(qū)城管協(xié)管員制度，加強社

31、區(qū)城管工作；同時在街道和社區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，整合社區(qū)內(nèi)工商、公安、環(huán)衛(wèi)等相關職能部門的組織資源，形成既分工明確、又相互協(xié)作，既各司其職、又相互協(xié)作的協(xié)調(diào)緊密、協(xié)作有力、協(xié)同攻堅的合力優(yōu)勢；三是進一步完善以”門前三包”為重點，以崗位責任為核心、以監(jiān)督機制為保障、以獎懲措施為動力的長效管理機制，進一步完善管理單位、責任單位、監(jiān)察單位、監(jiān)督單位四位一體的綜合優(yōu)勢，使城市管理在體制上更加順暢，在運作上更加規(guī)范，在連接上更加有序，在整體效果上更加明顯。 3、加快建設高素養(yǎng)城管隊伍建設步伐，為推動北京新城區(qū)戰(zhàn)略供應一流城市環(huán)境保障。城管監(jiān)察大隊組建四年來的實踐表現(xiàn)，做好城市管理綜合執(zhí)法工作，關鍵是要建設一支

32、政治強、作風硬、守紀律、能戰(zhàn)斗的高素養(yǎng)城管隊伍。從目前看，我們這支隊伍是能夠勝任城市管理工作的，從發(fā)展看，我們這支隊伍正處在一個適應新形勢，迎接新挑戰(zhàn)素養(yǎng)整合提高階段。詳細做到四抓：一是抓政治建隊。第一，把學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強執(zhí)政實力建設作為今后工作的一個重點。其次，強化常常性思想政治工作，充分發(fā)揮思想政治工作在隊伍建設中方向性、導向性、動力源作用。第三，狠抓勤政廉政建設，進一步樹立城管隊伍廉潔奉公、執(zhí)政為民的公仆形象。在加強勤政廉政教化、強化制度建設、完善內(nèi)部和社會監(jiān)督機制等方面下功夫，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，使我們這支隊伍永葆艱苦奮斗的政治本色，增加隊伍

33、在新形勢下抵擋各種困難狀況考驗的實力。二是抓質(zhì)量興隊。第一，要逐步建立常?；?、正規(guī)化的培訓體系。其次，建立和完善嚴進寬出、競爭上崗的淘汰機制。第三，要從制度上激勵自學成才，建立學習型城管隊伍。在今后的工作中，我們要通過完善獎懲制度、人才選拔制度等，大力營造自學成才的良好環(huán)境，把學理論、學專業(yè)、學相關專業(yè)學問納入素養(yǎng)考察內(nèi)容；兩年內(nèi)，大專以上文化比率達到百分之百，會嫻熟講解法規(guī)、會正確運用法規(guī)、會制作案件文書、會處置麻煩問題的四會一線執(zhí)法隊員比例有一個大的提高。三是抓制度管隊。我們將著眼于隊伍的長遠發(fā)展和城管工作面臨的形勢任務要求，不斷修訂完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，突出制度建設的思想性、規(guī)范性、肅穆性

34、和可操作性，為建設高素養(yǎng)城管隊伍，高標準履行城管工作職能，供應強有力的制度保障。四是抓科技強隊。第一在城區(qū)主要大街、重點地域建立電子監(jiān)控設施系統(tǒng)，強化對重點地域全方位、全時段的監(jiān)控力度；其次建設現(xiàn)代化的指揮中心，并為一線執(zhí)法隊員全部配備便捷暢通的現(xiàn)代化的執(zhí)法通訊工具，形成全大隊組織指揮無障礙調(diào)動網(wǎng)絡，有效提升隊伍的快速反應實力；第三是加強對專業(yè)技術(shù)人才的培育工作。通過努力，到2006年基本實現(xiàn)辦公自動化、管理網(wǎng)絡化、指揮程控化、監(jiān)控電子化目標要求。 4、要接著嚴格依法行政，堅決維護法律的權(quán)威性。一要嚴在制度上。要加強城市管理法制建設，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城市

35、管理的方方面面，同時又要具備較強的可操作性。從規(guī)章制度這個源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，削減扯皮，做到事有人管、職責明確、權(quán)責一樣。二要嚴在落實上。法律法規(guī)貴在落實，再好的法規(guī)不能落實到位也等于一紙空文。城市管理就是對正常有序行為的服務，對違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、遵守法律、護法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理長正氣。要通過嚴格依法管理，堅決維護法律的肅穆性和政府的權(quán)威，為城市各項工作健康發(fā)展供應保障。三要嚴在監(jiān)督上。城市管理對象的困難性，確定了管理過程的困難性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的詳細問題，如執(zhí)法人

36、員的執(zhí)法素養(yǎng)、部門之間的協(xié)作與工作連接，必需靠強化常常性的督促、檢查和考核，切實解決各種有法不依、有令不行、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的詳細實施行為，保證管理的落實力度。 5、加強對城市管理相對集中行政懲罰權(quán)制度的理論探討，加強對實施這一制度的必要性，緊迫性的相識。從目前理論和實踐看，對城管集中行使行政懲罰權(quán)還存在一些模糊相識，筆者認為，須要從法理的角度，仔細探討相對集中行政懲罰權(quán)制度的理論依據(jù)，避開不必要的爭辯和誤區(qū)，有效提升整體執(zhí)法效績。由于以往制定的諸多單行法律、行政法規(guī)往往規(guī)定某一方面的行政工作，只能由某個行政主管部門負責，導致一些同志對行政懲罰法確立相對集中行政懲罰權(quán)制度這一規(guī)定

37、不理解。從法律上講，在城市管理工作中相對集中行政懲罰權(quán)，是嚴格按行政懲罰法第十六條規(guī)定進行的，這樣做都是在現(xiàn)行法律、法規(guī)范圍內(nèi)作出的必要調(diào)整。因此，在當前城市管理體制不斷加大改革力度的同時，必需加強對城市管理工作理論的探究和探討，加快立法進程，以法律的形式對城市管理相對集中行政懲罰權(quán)的主體地位、執(zhí)法依據(jù)、職責權(quán)限等重大問題予以界定。 6、強化城市管理執(zhí)法中的強制措施，確保城管執(zhí)法工作規(guī)范有序進行，整體績效顯著。目前就執(zhí)法環(huán)境來說，經(jīng)過幾年的宣揚教化和執(zhí)法實踐，執(zhí)法環(huán)境有了較大改觀。但隨著改革的深化，各種利益的調(diào)整，下崗失業(yè)人員的增多和大量外地人員的涌入，行政執(zhí)法難，懲罰執(zhí)行難的問題又有了新的改

38、變。因此對加強城市管理工作的強制手段，必需加以重視并實行切實可行的措施。一是強化對社會的宣揚教化工作力度。城市管理是一項群眾性、社會性很強的工作，社會成員不僅有依法享有美妙城市環(huán)境成果的權(quán)利，同時也應當有義務參加對城市管理的宣揚和監(jiān)管職責。要大力營造城市社會化管理，群眾化參加的良好氛圍，讓城市管理的根深扎社會，深化人心，為良好執(zhí)法環(huán)境的形成奠定堅實的基礎。二是根據(jù)國務院和北京市有關文件精神，建立和完善公安機關、交通支隊幫助協(xié)作城管監(jiān)察組織開展城管工作的協(xié)調(diào)機制，在條件成熟時，可向城管大隊派駐公安派出機構(gòu)，以保證城管工作平安有序進行，整體效果明顯。三是加大城管執(zhí)法工作科技含量的資金投入，進一步提

39、高城市管理績效和城管隊伍的快速反應實力。 7、加強精神文明建設，努力形成全社會參加城市管理的時代風尚。城市管理的對象和服務對象都是人，所以歸根結(jié)底還是人的問題，加強精神文明建設，提高人的素養(yǎng)，是城市管理的治本之策。文明城市須要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學文化素養(yǎng)確定其精神狀態(tài)。要把市民的文明教化，開展群眾性的創(chuàng)建文明活動，作為城市管理和精神文明建設的基礎。加強精神文明建設，提高人的素養(yǎng)，絕非一朝一夕、短期內(nèi)就能奏效的，必需堅持持之以恒的方針，重點做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：一是在教化中提高。要建立常?；⒅贫然膶W習、培訓制度，有步驟地對全體市民進行深化廣泛、長期的文明行為

40、、社會公德和社會主義思想道德教化，提高市民文明素養(yǎng)。二是在宣揚中促進。要大張旗鼓地宣揚先進人物和先進單位的先進事跡，弘揚主動向上的社會氛圍，激勵廣闊市民向先進看齊，以更高的標準要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。三是在環(huán)境中陶冶。要通過加強城市管理，營造美麗的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教化，春風化雨，點滴入土，逐步告辭不文明行為和習慣。四是在參加中養(yǎng)成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參加中漸漸形成新的思維方式和行為方式，增加公德意識、責隨意識，養(yǎng)成關切市容市貌和城市形象的良好習慣，自覺遵守城市管理法規(guī)，自覺參加城市管理和精神文明建設的各項工作，自覺同不文明行為作

41、斗爭。五是在約束中強化。要通過加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習慣和行為，通過管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強化。 隨著社會的發(fā)展和城市的進步，城市管理在城市經(jīng)濟和社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用會越來越大，建管并重，管理適度超前的理念會越來越深化人心，在全社會的共同參加下，在建設北京新城區(qū)的征程中，我區(qū)的城市建設與管理工作肯定會像并蒂蓮那樣，雙艷奪目、交相輝映，為我們的共同的家園，增加新的色調(diào)。申論小題城市管理對策今年初，區(qū)第三次黨代會確立了用十年時間建成北京新城區(qū)的戰(zhàn)略目標，在城市發(fā)展中首次確立了城市建設與城市發(fā)展并重的原則；八月份在區(qū)委、區(qū)政府召

42、開的我區(qū)第一次城市管理工作會議上，對*區(qū)城市管理工作將來一個時期的發(fā)展目標、實施步驟、保障措施進行了詳細部署。區(qū)第三次黨代會和區(qū)第一次城市管理工作會議的召開，標記著我區(qū)城市管理工作進入了一個里程碑式的發(fā)展階段。在加強推動建設北京新城區(qū)進程中，進一步加強我區(qū)城市建設與城市管理中存在的問題及對策進行探討和探討，是科學發(fā)展觀的必定要求，是實現(xiàn)北京新城區(qū)戰(zhàn)略目標亟待解決的一個重要課題。從重建輕管到建管并重的理性回來，經(jīng)驗了一個漫長而曲折的過程，城市建設與城市管理是一個涉及面極其廣泛的領域。本文僅就城市建設與城市管理這兩個方面的關系問題的產(chǎn)生背景、相關實踐及對應措施作一些初步的探討與思索，以期多年來形成

43、的重建輕管、建管失衡的現(xiàn)狀，能在體制改革上、機制運作上、實踐操作上逐步回來建管并重良性循環(huán)、相輔相成的發(fā)展軌道。 一、重建輕管到建管并重原則產(chǎn)生的背景 眾所周知，我國現(xiàn)行的行政管理體制和政府職能運作模式發(fā)端于傳統(tǒng)的安排經(jīng)濟時期。長期以來，城市建設與城市管理這兩個不同的領域，事實上走的是一條建管合一的捆綁式發(fā)展之路，由于城市經(jīng)濟的須要，城市建設長期以來始終處于主導地位，為了緩解城市建設供需沖突日趨驚慌的狀況，城市管理基本上處于依附式或從屬于城市管理的次要地位，因此，無論從城市建設與城市管理的關系上，還是兩者的詳細實踐上，長期以來未能引起應有的重視，更談不上上升到理論的高度加以重視和探討，基本上走

44、的是一條有建無管、先建后管、重建輕管的非均衡發(fā)展之路，城市管理始終處于若有若無的境地。從詳細實踐看，城市建設優(yōu)于城市管理的非均衡發(fā)展是自不待言的，所產(chǎn)生的諸多沖突也是無法回避的。 城市建設與城市管理的關系問題大致經(jīng)驗三個發(fā)展階段，而城市管理始終在依附與從屬于城市建設的大潮中蹣跚而行，未能形成嚴格法律意義上的規(guī)范體系而發(fā)揮其應有的職能作用。第一個發(fā)展階段出現(xiàn)在完全按安排經(jīng)濟運作的1978年以前，時間跨度達30年之久。由于長期受極左思想的影響與干擾，這個階段的城市發(fā)展主要集中于大型城市和工業(yè)設施基礎較好的城市；中小型城市主要是為了緩解市民住房驚慌的沖突，進行的是初始階段的小規(guī)模擴張；由于當時的建設

45、體制尚不完備，這個階段的城市建設形態(tài)上基本上處于一種行政吩咐式的狀態(tài)。盡管如此，相對于城市管理而言，這個階段的城市管理工作，從嚴格意義上說還未被列入議事日程，處于有建無管的狀態(tài)。其次個階段即改革開放之后到1996年之前，時間跨度近20年。這個時間的明顯特征是城市建設進入了一個相對快速的規(guī)模擴充時期，從建設體制、運行機制到詳細實踐都有了長足的進步。 從立法的角度講，逐步出臺了城市規(guī)劃、建設等法律法規(guī)，形成了比較完善的法律法規(guī)體系。但從這一階段的城市建設詳細實踐看，其發(fā)展無論在總體規(guī)劃上，還是在詳細建設上，仍舊是處于一種政府主導，市場壟斷及企業(yè)運作的混合型發(fā)展階段，其弊端是自不待言的。首先在城市規(guī)

46、劃上，缺乏前瞻性。由于為了最大限度地促進城市經(jīng)濟發(fā)展和緩和日趨嚴峻的住房驚慌沖突，一時間圈地蓋房、開辦市場，興建商場等成了這個階段城市建設的主要目標；其次隨著外來人口的大量涌入，使城鄉(xiāng)結(jié)合部地域大量違法建設臨時建設呈規(guī)模發(fā)展之勢；加之農(nóng)村舊城改造，一方面是新村高樓的拔地而起，另一方面是舊村平房的大量富余，因此出租房屋成為一些人的體制外灰色收入，給管理工作增加了新的難度；同時城市建設中綜合配套設施功能不完備，肯定規(guī)模人口區(qū)域范圍內(nèi)的小區(qū)建設，在滿意居民購物，學生上學，休閑消遣，綠化美化，垃圾處理等基本需求設施上相對滯后，這也從一個側(cè)面增加城市管理工作的成本和管理難度。 上述問題的存在，相對客觀反

47、映了城市建設由安排經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，螺旋式上升、曲折中前進、探究中發(fā)展的過程，就其總體而言，是和當時的社會背景分不開的。 1997年我區(qū)撤縣設區(qū)之后，*區(qū)的城市建設步入了正規(guī)化、目標化、法制化發(fā)展軌道。特殊是區(qū)第三次黨代會確立建設北京新城區(qū)總體目標以來，將來新城區(qū)的功能定位，城市布局、人文指數(shù)，環(huán)境目標給人以極大的振撼力，充分體現(xiàn)了以人為本科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。 從我區(qū)城市建設的三個階段中，相對于城市建設的城市管理工作，從歷史到現(xiàn)實，從理論到實踐，均明顯滯后于城市建設，從其起始起先就處于一種先天不足的境況。1980年之前，城市管理工作長期處于依附和從屬的地位，實際是一種有建無管的

48、狀況。當時的城市管理，呈三個特點：一是城市管理沒有明確的界定，城市管理的概念處于一種混沌狀態(tài)。所謂城市管理，首先是社會問題，其次是指一些組織群眾進行衛(wèi)生大掃除活動，使城市管理這個大系統(tǒng)的內(nèi)涵極其空乏，外沿狹小有限。二是沒有專職的城市管理人員，城市管理主要是通過開展”群眾活動”來實現(xiàn)。三是城市管理沒有相應的體制保障，其依附從屬的特征明顯，這是先天不足的詳細表現(xiàn)。1980年之后，城市管理這個概念逐步被納入視線，但基本上還是處于無序運作，主體不明的階段，仍未從建管合一的依附從屬地位中分別出來。這個階段的城市管理工作與城市建設相比，仍舊帶有明顯的安排經(jīng)濟色調(diào)。其特點主要表現(xiàn)為：一是雖然有城市管理工作，

49、但沒有明確的城市管理的詳細內(nèi)容；二是雖然有城市管理的相關部門，但是條條管理，職能交叉的較多。往往是出臺一個法規(guī)，就是成立一支隊伍，北京市最多時行政執(zhí)法隊伍達到127支，人數(shù)達6萬之多。從總數(shù)上看，行政執(zhí)法隊伍夠浩大的了，但由于各自為戰(zhàn)，條條分割，每個條條都覆蓋全市，結(jié)果每支行政執(zhí)法隊伍的人員都不足，行政執(zhí)法難以到位，只能依靠突擊執(zhí)法，運動執(zhí)法維持局面。同時部門之間行政執(zhí)法職責重復交叉，行政執(zhí)法效率低下，執(zhí)法扯皮問題嚴峻，甚至還有的執(zhí)法部門把執(zhí)法權(quán)當成爭取本部門利益的手段，有利則爭、無利則推，見易而上、遇難而退，致使行政執(zhí)法形不成合力，執(zhí)法效果不明顯。三是在執(zhí)法時間上雖然有要求，但很難形成全方位

50、監(jiān)察體系機制。由于各職能部門按條條進行分管，力氣明顯不足，且大部分行政執(zhí)法單位身兼兩職，管罰一體，對一般違法行為，往往是以罰代管，很難形成宣揚教化、規(guī)范管理、依法查處的規(guī)范管理機制，管理效果以罰款多少來衡量，走的是一條整治-反彈-再整治-再反彈的不良循環(huán)之路，形不成長效管理。從1996年中華人民行政懲罰法的頒布為標記，城市管理工作起先了從由依附從屬、建管合一到相輔相成、建管并重的探究性轉(zhuǎn)變。從全國及北京市的狀況看，集中表現(xiàn)在三個方面。一是1996年10月1日中華人民共和國行政懲罰法的頒布施行，標記著相對集中行政懲罰權(quán)工作進入了一個新的階段，標記著城市管理工作進入了一個全新的發(fā)展時期。行政懲罰法

51、第十六條規(guī)定：”國務院或者國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以確定一個行政機關行使有關行政機關的行政懲罰權(quán)，但限制人身自由的行政懲罰權(quán)只能由公安機關行使”。據(jù)此，經(jīng)國務院法制辦批準，北京市于1997年在宣武區(qū)開展城市管理工作相對集中行政懲罰權(quán)試點工作，進而于1998年和2000年先后在城八區(qū)和十個遠郊區(qū)縣普及推廣。這是北京市城市管理體制改革的一次重大突破。相對集中行使行政懲罰權(quán)5年來，取得了明顯成效，一是初步解決了城市管理領域中多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復懲罰、執(zhí)法擾民等問題，明顯提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。二是在肯定范圍內(nèi)進行了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、懲罰權(quán)適當分別的探究，為改革現(xiàn)行行政管

52、理模式初步積累了一些閱歷。三是通過推行相對集中行政懲罰權(quán)工作，為合理配置政府部門的職能，精簡行政機構(gòu)初步探究了一些新路子。四是初步形成了新的行政執(zhí)法機制，樹立了城管隊伍在社會上的良好形象。從我區(qū)的狀況看，城市管理相對集中行政懲罰權(quán)探究建管并重、相輔相成的管理體制，大致經(jīng)驗了三個階段。一是組建*區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊，為我區(qū)城市管理工作進行相對集中行政懲罰權(quán)奠定了堅實的基礎。1999年6月，區(qū)委、區(qū)政府依據(jù)北京市試點工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，領先在遠郊區(qū)縣組建了城管綜合執(zhí)法大隊。綜合執(zhí)法大隊經(jīng)過一年多的試運行，從領導體制、管理機制、運行模式、執(zhí)法方式等方面，進行了大膽的探究，積累了初步的閱歷，取得

53、了可喜的成果。二是2000年9月，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審批并報請北京市人民政府批準，*區(qū)城市管理監(jiān)察大隊正式成立，從城管綜合執(zhí)法大隊到城管監(jiān)察大隊，這個轉(zhuǎn)變標記著我區(qū)的城市管理工作進入了規(guī)范化、法制化管理的軌道。城管大隊成立四年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，根據(jù)全面打基礎，重點建隊伍、嚴格抓管理、樹立新形象的工作思路，逐步走出了一條在隊伍建設上堅持政治建隊、質(zhì)量建隊、制度管隊、科技強隊的新路子，在城管工作上走出了一條一年打基礎、兩年抓規(guī)范、三年上水平、四年創(chuàng)佳績的按部就班的新路子，使我區(qū)的城市管理水平得到新的提升，整齊美麗、規(guī)范有序的城市環(huán)境基本形成。通過幾年的實踐，城市管理工作有了長足發(fā)展，縮小

54、了城市建設快速發(fā)展與城市管理相對滯后的差距。三是2004年年初區(qū)第三次黨代會的召開和8月份區(qū)委、區(qū)政府召開的*區(qū)第一次城市管理工作會議，標記著我區(qū)城市建設與城市管理進入了建管并重、并行不悖、相輔相成、相互促進的發(fā)展階段。北京新城區(qū)目標的確定，不僅表明我區(qū)的城市建設又進入了一個新的發(fā)展階段，同時根據(jù)科學發(fā)展要求，城市的發(fā)展必需以強有力的城市環(huán)境保障為基礎，否則，再好的城市建設假如沒有與之相適應的城市管理作保障，不僅會嚴峻影響城市功能的發(fā)揮，同時也會嚴峻影響城市經(jīng)濟的發(fā)展，而且還會嚴峻影響我區(qū)人與自然、人與經(jīng)濟、人與環(huán)境等方面協(xié)調(diào)一樣的可持續(xù)發(fā)展。 綜上所述，城市建設與城市管理的關系問題是一個必需

55、弄清的問題。在這個問題上，從建國以來城市建設與城市管理的有建無管、重建輕管的非均衡發(fā)展之路到建管并重、相輔相成、相互促進理性目標的探究實踐，既是經(jīng)濟發(fā)展的必定結(jié)果，也是社會發(fā)展的必定要求，同時也是將來城市經(jīng)濟發(fā)展和社會不斷進步的必定趨勢。 二、城市建設與城市管理存在的問題及對策 區(qū)第三次黨代會明確的在城市建設與城市管理上建管并重的指導原則，為我區(qū)將來的城市管理工作指明白新的發(fā)展方向；區(qū)第一次城市管理工作會議的召開，標記著我區(qū)的城市管理工作進入了一個全新的發(fā)展時期。但是建管并重方針的提出，并不等于長期以來城市建設與城市管理非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀已得到實質(zhì)性改善，也不等于城市管理已經(jīng)具備了與城市經(jīng)濟和社

56、會發(fā)展要求相適應的基本條件。城市管理相對于城市建設而言，要真正實行建管并重的目標要求，還存在著一些亟待解決的問題。 （一）城市管理工作存在的主要問題 1、城市管理基礎設施歷史欠帳較多、投入不足、發(fā)展滯后，不僅影響了城市功能的發(fā)揮，同時也給城市管理工作增加了新的難度。改革開放以來，城市建設在政府投入、市場融資、私人資本參加上呈逐年上升趨勢，使*區(qū)的城市建設持續(xù)保持了相當長時間的高速發(fā)展態(tài)勢，城市規(guī)模已由改革前的不足20平方公里擴大為現(xiàn)在的80多平方公里；相對于城市管理來看其投入始終維持較低循環(huán)水平狀態(tài)，對基礎設施的投入更是捉襟見肘、入不敷出、難以維持，在對城市綠化、市政公用設施、環(huán)衛(wèi)保潔管理資金

57、的投入上也與實際需求缺口較大，基本上處于寅吃卯糧的窘境。 2、城市管理在體制上尚未完全理順，運行機制不夠順暢，市場化運作還未完全形成。城市建設從改革開放以來，從城市規(guī)劃、建設管理、市場融資、開發(fā)建設等關鍵環(huán)節(jié)，已經(jīng)以立法形式予以明確，職能部門主體明確、職責清楚、分工細化、運作有序；而城市管理則相對滯后，至今仍處于改革和完善階段，尚沒有一部與之相適應的法律、法規(guī)；在城市管理這個系統(tǒng)的探討上，目前國內(nèi)沒有一家權(quán)威機構(gòu)專題對這一問題從理論的高度進行分析與探討，城市管理的基本概念、基本范疇、基本原則等還沒有一個權(quán)威定性統(tǒng)一的界定；在城市管理工作的市場化運作上進展緩慢，如環(huán)衛(wèi)保潔、城鄉(xiāng)結(jié)合部管理、市政道

58、路維護、園林綠化的管護、肯定規(guī)模居民居住區(qū)的生活工作基礎設施建設等，還存在肯定的管理盲區(qū)。 3、城市管理前期管理工作各環(huán)節(jié)間連接不暢，整體優(yōu)勢不明顯。城市管理是一個系統(tǒng)工程，是一個連接有序、聯(lián)系緊密的循環(huán)鏈，其中任何一個環(huán)節(jié)堵塞，都可能導致整個系統(tǒng)運作不暢，管理效果也會大大折扣。從目前看，突出表現(xiàn)在三個方面。一是前期管理到位欠缺，還沒有形成全方位、全過程、全時段監(jiān)管網(wǎng)絡，表現(xiàn)形式為管理主體與責任主體間沒有形成有效溝通機制；二是在管理”堵”與”疏”的問題上，”堵”的措施較多、”疏”的功夫乏力。比如一些公路市場常常反彈的問題。以運輸河左堤花鳥市場為例，建奧體公園前，該處是建材市場，其東側(cè)是花鳥市場，綿延5、6里之遠，商攤2000余家；同時受惠于建材市場，東關大橋以東就成了小木匠攬活打工的主要聚集地。興建奧體公園拆除建材市場時一并將該市場及小木匠聚集地取消。市場是沒有了，但市場需求還有，于是又在運輸河左堤東側(cè)形成了一個非法市場，2003年非典時，這一市場被依法取締，可沒多久又在潮白河堤上冒了出來，今年三月份再次被取締。這個例子說明，光靠行政手段并不能從根本上徹底解決問題，既要堵、又要疏，才是解