培育“新型職業(yè)農(nóng)民”的思考與建議

1、培育“新型職業(yè)農(nóng)民”的思考與建議 中圖分類號 f323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 a 文章編號 1003-1650 （2016）05-0298-01 前言 目前，我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，盡管糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，但未來“誰來種地”、“怎樣種地”的問題嚴(yán)峻，要解決好這些問題，必須加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，全面提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民的素質(zhì)。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是一個歷史的趨勢，在此過程中，農(nóng)民技能與素質(zhì)的提升是必備條件之一。培育新型職業(yè)農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人類進(jìn)步的必然趨勢和要求。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，就要大力發(fā)展培育新型職業(yè)農(nóng)民。 1 我國農(nóng)業(yè)勞動力的現(xiàn)狀 據(jù)中國科學(xué)院

2、中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的中國現(xiàn)代化報(bào)告2012農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究顯示，截至2008年，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平與英國相差約150年，與美國相差108年，與韓國相差36年；而我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為世界平均值的47%，約為高收入國家平均值的2%，約為美國和日本的1%。 我國農(nóng)村勞動生產(chǎn)率之所以落后于發(fā)達(dá)國家，主要原因就是我國農(nóng)民素質(zhì)水平整體不高，特別是在新型職業(yè)農(nóng)民所要求的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”三個方面體現(xiàn)最為明顯。 1.1 在文化素質(zhì)方面。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示：全國農(nóng)村勞動力資源中，初中及以下文化初中及以下文化程度占89%，高中文化程度占9.8%，大專及以上文化程度占1.2%；根據(jù)相關(guān)研究，荷

3、蘭12%的農(nóng)民畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)院校，德國7%的農(nóng)民具有大學(xué)文憑；法國7%以上的農(nóng)民具備大學(xué)學(xué)歷，60%的青年農(nóng)民具備中專學(xué)歷。另外，據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，我國目前許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民以婦女、中老年為主，小學(xué)及以下文化程度比重超過50%，占農(nóng)民工總量60%以上的新生代農(nóng)民工，大部分沒種過地。我國農(nóng)民文化素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家的差距由此可見一斑。 1.2 在技術(shù)素質(zhì)方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為40%50%，真正形成轉(zhuǎn)化規(guī)模的甚至不到20%；而美國的科技成果的轉(zhuǎn)化率則達(dá)80%85%，英國、法國和德國等其他農(nóng)業(yè)大國也在50%60%之間。造成這一結(jié)果的主要原因之一就是農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)水平不高。據(jù)2010年

4、北京公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查報(bào)告公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國農(nóng)村居民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例為1.51%，北京市為5.5%，雖然高于全國，但仍相當(dāng)于美歐等發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)八九十年代的水平。 3、在經(jīng)營素質(zhì)方面。近年來，受市場經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國農(nóng)民的經(jīng)營管理意識不斷增強(qiáng)，但是，總體而言，農(nóng)民的經(jīng)營素質(zhì)提高仍滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我國在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，46.8%的農(nóng)民表示希望能有專門的企業(yè)或公司上門收購，38.5%的農(nóng)民希望能由國家進(jìn)行保護(hù)性收購，僅有25.3%的農(nóng)民希望自己開展市場營銷。這說明，農(nóng)民面向市場開展自主生產(chǎn)經(jīng)營的意識還比較淡薄。另外，近年來大蒜、生姜、豬肉等

5、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格時漲時跌，劇烈波動，也在一定程度上說明農(nóng)民把握市場機(jī)會的能力還比較差。 2 培育新型職業(yè)農(nóng)民的幾點(diǎn)思考 近年來，我國連續(xù)多個中央一號文件關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民。2012年，提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2013年提出“培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，2014年提出“加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”，并發(fā)布了中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行（簡稱培養(yǎng)方案），此舉可謂我國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的一項(xiàng)重大舉措。針對當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)及培育新型職業(yè)農(nóng)民工作現(xiàn)狀，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議加強(qiáng)重視程度，進(jìn)一步采取有效措施，推動我國新型職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)再

6、上一個新的臺階。 制定完善農(nóng)民教育培訓(xùn)的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)民教育事業(yè)是公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)，需要各級政府的重視和支持。針對當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)不成體系、管理分散的實(shí)際情況，建議從國家層面制定法律法規(guī)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，達(dá)到系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，使新型農(nóng)民培育工作有章可循，有法可依。 2.1 要明確農(nóng)民教育培訓(xùn)的管理主體，從而將提升農(nóng)民素質(zhì)的責(zé)任落到實(shí)處；其次，要建立健全相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資配備、課程安排、教學(xué)組織、績效評估等全方位的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度化和規(guī)范化；再次，借鑒江蘇等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民教育培訓(xùn)納入各級政府的目標(biāo)考核，提高其工作的主動性；最后，實(shí)施農(nóng)業(yè)從業(yè)資格準(zhǔn)入制，要求務(wù)工農(nóng)

7、民必須接受必要的技能培訓(xùn)，并考取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。 2.2 加強(qiáng)對農(nóng)民教育培訓(xùn)的支持力度 第一，加大對農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)民教育培訓(xùn)屬公益性質(zhì)，應(yīng)由政府承擔(dān)主要經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任。一方面，各級政府應(yīng)將經(jīng)費(fèi)投入常規(guī)化并納入財(cái)政預(yù)算；另一方面，教育培訓(xùn)機(jī)會應(yīng)對農(nóng)民免費(fèi)提供，以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提。第二，加強(qiáng)對農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策支持，建立多元的農(nóng)民培訓(xùn)體系。通過政策引導(dǎo)，鼓勵社會各界積極參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，尤其鼓勵一些以農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為主的新興企業(yè)和社會組織向農(nóng)民教育的科研和教育進(jìn)行投資，必要時也可吸引外資，爭取國際科技合作與援助，建立多元培訓(xùn)投資體系，保證培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展。 2.3 多形式、分層次推進(jìn)農(nóng)

8、民教育培訓(xùn)工作 農(nóng)民也分為不同類型，對不同類型的農(nóng)民，培訓(xùn)的方式和內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，做到差異化和具有針對性。首先，通過學(xué)歷教育、大專院校對口支持等方式，針對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)殖能手等農(nóng)村發(fā)展帶頭人以及農(nóng)民植保員、信息員、農(nóng)技員等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，開展中等專業(yè)以上的職業(yè)培訓(xùn)，造就農(nóng)村“土專家”型人才；其次，通過田間學(xué)校、培訓(xùn)班等方式，對普通農(nóng)民群眾開展科普知識、“三農(nóng)”政策及農(nóng)業(yè)科技等全方位培訓(xùn)，以提高其文化、技術(shù)和經(jīng)營素質(zhì)，將其培育成為新型農(nóng)民。此外，依托農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣區(qū)域站、文化大院等場所和資源，開展專業(yè)知識培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息管理人才；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站專家咨詢系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)科技書屋、“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線，手機(jī)短信、物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育、云平臺等現(xiàn)代化農(nóng)技服務(wù)信息手段，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、快捷、有效的技術(shù)和信息，為農(nóng)民對接市場提供服務(wù)。 2.4 培訓(xùn)內(nèi)容和方式應(yīng)貼近農(nóng)民需要？開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，應(yīng)從培訓(xùn)內(nèi)容和方式上向貼近農(nóng)民、適合農(nóng)民和方便農(nóng)民的方向發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)需求動態(tài)管理模式，圍繞農(nóng)民