第五章 生產(chǎn)社會(huì)救助

1、學(xué)習(xí)目的和要求： 通過(guò)本章學(xué)習(xí)，應(yīng)了解生產(chǎn)社會(huì)救助的 特點(diǎn)和原則，以及我國(guó)與國(guó)外相關(guān)制度 的主要內(nèi)容。 生產(chǎn)社會(huì)救助是指對(duì)有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能 力的貧困戶，從政策、資金、技術(shù)、信 息等方面給予扶持，使其通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)擺脫貧困的一種社會(huì)救助項(xiàng)目。 （一）救助對(duì)象有一定的勞動(dòng)能力 對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力的老人、兒童、殘疾 人，無(wú)法向他們提供生產(chǎn)社會(huì)救助。 （二）救助資金的償還性 生產(chǎn)社會(huì)救助的資金一般采取貼息、低 息的有償方式，而其他救助項(xiàng)目的救助 資金一般由財(cái)政撥款對(duì)貧困戶進(jìn)行救助， 貧困戶可以無(wú)償使用，且不用償還。 （受助者自力更生；資金保值增值） （三）救助資金來(lái)源多渠道 鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織一起參與

2、，增加資金 支持，減少財(cái)政負(fù)擔(dān) （四）救助手段多樣化 生產(chǎn)社會(huì)救助的提供可根據(jù)需要以資金、 物資、科技、信息、優(yōu)惠政策、人才等 多種方式，在尊重貧困者基本生存權(quán)的 基礎(chǔ)上，進(jìn)一步追求保障貧困者擁有一 定發(fā)展機(jī)會(huì)的目標(biāo)。 （五）救助方式更為積極 生活社會(huì)救助、醫(yī)療社會(huì)救助等往往帶 有一定的被動(dòng)性，側(cè)重于“救”；而生 產(chǎn)社會(huì)救助側(cè)重于“助”，是通過(guò)他助 實(shí)現(xiàn)自助甚至助人的改變，是一種積極 的救助項(xiàng)目，能從根本上幫助受助者擺 脫貧困，具有可持續(xù)的反貧困效果。 政策扶持是指國(guó)家通過(guò)在相關(guān)政策上的傾 斜來(lái)增加貧困者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)會(huì) 和利益。一般包括： 1.1.土地制度土地制度 2.2.稅收政策稅收

3、政策 3.3.貸款政策貸款政策 4.4.價(jià)格政策價(jià)格政策 資金扶持是指通過(guò)無(wú)償或低成本的資金投入， 解決貧困戶從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金短缺困難或 改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的條件、環(huán)境。 1.1.政府的資金扶持政府的資金扶持 （1）財(cái)政資金 （2）信貸資金 貼息貸款 小額貸款資金 2.2.社會(huì)各界及國(guó)外的資金扶持社會(huì)各界及國(guó)外的資金扶持 （1）貸款 （2）贈(zèng)款 科技扶持是指通過(guò)給予貧困者以技術(shù)、知識(shí)方面 的幫助，提高其自身的發(fā)展能力或改善其發(fā)展的 手段、方式、環(huán)境等。 1.對(duì)貧困者進(jìn)行科學(xué)技術(shù)、知識(shí)的教育和培訓(xùn)： 觀念、意識(shí)、知識(shí)、技術(shù)、能力 2.推廣和應(yīng)用適合的技術(shù)、知識(shí)等來(lái)提高現(xiàn)有生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的量、質(zhì)，或

4、者降低現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的 成本、費(fèi)用 3.推廣和應(yīng)用適合的技術(shù)、知識(shí)等幫助貧困者開(kāi) 展新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源） 4.應(yīng)用科學(xué)技術(shù)、知識(shí)來(lái)改善貧困者所處的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)條件、環(huán)境 信息扶持是指通過(guò)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí) 地向貧困戶傳播生產(chǎn)技術(shù)、提供市場(chǎng)信 息，以指導(dǎo)其生產(chǎn)和銷售。 1.建立鄉(xiāng)村信息服務(wù)站 2.利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立信息網(wǎng)站 3.建立信息服務(wù)隊(duì)伍 能力培訓(xùn)主要是指針對(duì)失業(yè)而造成生活 困難的貧困者進(jìn)行培訓(xùn)，提高其從事生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力。 1.職業(yè)指導(dǎo)：觀念、意識(shí) 2.職業(yè)技能培訓(xùn) 3.創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn) 4.提供創(chuàng)業(yè)服務(wù) （一）主要功能 1.扶助功能 2.穩(wěn)定功能 3.激勵(lì)功能 （二

5、）實(shí)施意義 克服受助者的依賴性和懶惰型 縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕 發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助的精神 有利于建立起貧困者的生活信心和自信、 樂(lè)觀心態(tài) 一、孟加拉國(guó)的生產(chǎn)社會(huì)救助 即鄉(xiāng)村銀行（grameen bank，簡(jiǎn)稱GB）模式 世界上出現(xiàn)最早、規(guī)模最大、制度最完善、 效益最好的一種小額信貸模式 起源：對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和銀行業(yè)所提出的 消除孟加拉國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困辦法的不完 善的改進(jìn)。 創(chuàng)立者：孟加拉國(guó) 吉大港大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué) 系教授 穆罕默德尤諾斯 1976年，尤諾斯發(fā)起一個(gè)行動(dòng)兼研究的項(xiàng)目， 以探討窮人能進(jìn)入適宜的金融信貸服務(wù)的途 徑。 1976-1979年，項(xiàng)目首先在吉大港地區(qū)的喬布 拉村和鄰村成功試行。 197

6、9年后在全國(guó)性商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)銀行支持 下在全國(guó)推廣。 1983年成立該項(xiàng)目的獨(dú)立銀行（鄉(xiāng)村銀行）。 到1993年底，有1035個(gè)營(yíng)業(yè)所，服務(wù)于167萬(wàn) 農(nóng)村貧困人口，覆蓋全國(guó)65萬(wàn)個(gè)村莊中的3.3 萬(wàn)個(gè)。期間，發(fā)放貸款7.43億美元，還款率 98%以上。 至今日，該項(xiàng)目一共向700多萬(wàn)窮人婦女提供 了逾70億美元貸款，成功幫助65%的貸款者走 出貧困。 理論基礎(chǔ)：理論基礎(chǔ)：相信窮人的能力，挖掘和發(fā)揮他們的 潛力 目標(biāo)：目標(biāo)： 第一，貧困者貸款無(wú)需擔(dān)保。 第二，消除高利貸剝削，為未利用、未充分利用 的人力資源創(chuàng)造自我就業(yè)的機(jī)會(huì)。 第三，將窮人按他們能理解和運(yùn)用的方式組織起 來(lái)，并使他們相互支持，

7、并從中發(fā)現(xiàn)自身的社會(huì)、 政治、經(jīng)濟(jì)力量。 第四，將長(zhǎng)期的惡性循環(huán)“低收入低儲(chǔ)蓄低 投資低收入”轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹缘陌l(fā)展循環(huán)“低收 入貸款投資更多收入更多投資更多收 入”。 （1）股份制銀行 （2）只向貧困戶貸款（婦女），無(wú)需抵 押擔(dān)保 （3）小額度、短期貸款，分期償還 （4）連續(xù)性貸款服務(wù) （5）聯(lián)戶貸款，聯(lián)戶擔(dān)保 （6）每周中心會(huì)議制度 （7）心要的小組儲(chǔ)蓄基金 （8）利率市場(chǎng)化 （9）程序簡(jiǎn)單化，活動(dòng)公開(kāi)化 （10）重視培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)自愿、互助、平等 （1）服務(wù)于真正的窮人群體，能有效 地達(dá)到救助到戶的目標(biāo)。 （2）建立和運(yùn)行是超越政府的，帶有 自下而上性質(zhì)，區(qū)別于傳統(tǒng)救助自上而 下方式，貧困戶參與的

8、積極性、參與程 度高。 （3）有良好的組織和動(dòng)作系統(tǒng)，以小 額信貸為突破口，以救助項(xiàng)目為切入點(diǎn)， 救助效果明顯優(yōu)于傳統(tǒng)救助方式。 （一）進(jìn)行土地改革，增強(qiáng)資源基礎(chǔ) （二）農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃（IRDP，1979） （三）農(nóng)村青年自謀職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃（1979） （四）農(nóng)村婦女和兒童開(kāi)發(fā)計(jì)劃（1982） （五）農(nóng)村無(wú)地者就業(yè)保證計(jì)劃（1983） （六）全國(guó)農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃（1980） （七）農(nóng)村工資就業(yè)計(jì)劃（1989） 失業(yè)問(wèn)題一直是困擾著美國(guó)政府和國(guó)民 的一大問(wèn)題，居高不下的失業(yè)率給美國(guó) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)很大影響，美國(guó)政府實(shí)行 了失業(yè)保險(xiǎn)、FSP、TANT等多項(xiàng)保障措施 應(yīng)對(duì)失業(yè)對(duì)國(guó)民和家庭造成的影響。 為了

9、解決就業(yè)問(wèn)題，美國(guó)政府在促進(jìn)失 業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)自救方面的內(nèi)容有： （一）就業(yè)培訓(xùn) （二）在就業(yè)培訓(xùn) （一）農(nóng)村貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低下的 原因 1.自然環(huán)境因素（深山區(qū)、干旱區(qū)、水 庫(kù)區(qū)、高原區(qū)、邊境區(qū)等） 2.政策因素（重工輕農(nóng)，政策偏向城市） 3.文化因素（教育水平低、貧困文化） 從根本上解決貧困問(wèn)題 有利于驅(qū)動(dòng)貧困戶和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活 力 有利于提高貧苦戶和貧困地區(qū)的科學(xué)文 化水平 促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展 有效加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 1.政策扶持 （1）保障農(nóng)民的土地使用權(quán) （2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （3）農(nóng)村信用合作社 （4）開(kāi)辦企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的稅收減免 （5）貧困農(nóng)戶的糧食訂購(gòu)任

10、務(wù)免除 （6）延長(zhǎng)扶貧貸款期限，放款貸款條件 （7）少數(shù)民族優(yōu)惠 （8）易地扶貧搬遷 （9）就業(yè)促進(jìn)，完善雨露計(jì)劃 （10）取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 2.資金扶持 （1）財(cái)政資金投入 支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金 “三西地區(qū)”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金 （2）信貸資金投入 貼息貸款 小額信貸 3.科技扶持 （1）提供技術(shù)人才，建立科技示范點(diǎn)，解決 技術(shù)問(wèn)題，推廣新技術(shù)。 （2）因地制宜，指引貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源。 （3）進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。 3.信息扶持 （1）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （2）救助幫困數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提供信息服務(wù) （3）對(duì)貧困農(nóng)戶的信息技術(shù)的使用培訓(xùn) （4）國(guó)際合作 “新貧困”的出現(xiàn)： 首先，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下滑，關(guān)、 停、并、轉(zhuǎn)和破產(chǎn)現(xiàn)象，下崗失業(yè)人員。 其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰，大量市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)力弱的人面臨失業(yè)。 是我國(guó)生產(chǎn)社會(huì)救助工作中不可或缺的 一部分。 有助于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，保持 社會(huì)穩(wěn)定。 有助于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入， 推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 有助于帶動(dòng)更多下崗失業(yè)人員再就業(yè)。 1.對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的扶持政策 （1）收費(fèi)優(yōu)惠政策 （2）稅收優(yōu)惠政策 （3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面的扶持政策 （4）小額擔(dān)保貸款 2.對(duì)從事非正規(guī)就業(yè)的扶持政策 （1）減免稅費(fèi) （2）繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)惠 （3）資金扶持 （4）綜合保險(xiǎn) （5）免費(fèi)培訓(xùn) 3.對(duì)勞動(dòng)力密集