清收信用社（銀行）不良貸款依法打擊逃廢債務(wù)實(shí)施方案

1、清收信用社（銀行）不良貸款依法打擊逃廢債務(wù)實(shí)施方案為推動(dòng)我市深化農(nóng)村信用社改革工作順利開展，進(jìn)一步提高我市農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，嚴(yán)厲打擊逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為，最大限度的降低信用社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少資產(chǎn)損失，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知(國(guó)發(fā)15號(hào))精神，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)政策規(guī)定，從規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)秩序、維護(hù)農(nóng)村信用社債權(quán)和農(nóng)村金融穩(wěn)定的大局出發(fā)，依靠各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的力量，以高度的責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌安排，多策并舉，利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律等多種手段，采取切實(shí)有效的措施，清收農(nóng)村信用社不良貸款、依法打

2、擊逃廢債，改善和優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，確保我市農(nóng)村信用社改革順利進(jìn)行。二、工作目標(biāo)年末，全市農(nóng)村信用社不良貸款余額 億元，占各項(xiàng)貸款總額的 %，根據(jù)中央銀行專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行規(guī)定，票據(jù)兌付時(shí)，不良貸款降幅必須達(dá)到50%，才能得到央行的兌付資金。截止年 月末，全市農(nóng)村信用社賬面不良貸款余額 億元，考慮正常貸款中尚未反映的不良貸款和三年新增不良貸款等因素，經(jīng)測(cè)算：到年底，全市農(nóng)村信用社需清收不良貸款 萬(wàn)元，才能達(dá)到央行兌付票據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。具體清收目標(biāo)為：（一）年1012月實(shí)現(xiàn)清收目標(biāo) 萬(wàn)元；（二）年實(shí)現(xiàn)清收目標(biāo) 萬(wàn)元；（三）年實(shí)現(xiàn)清收目標(biāo) 萬(wàn)元。三、清收的范圍和重點(diǎn)這次清收的范圍是全省農(nóng)村信用社按照貸款四級(jí)分類

3、的逾期、呆滯、呆帳貸款和尚在正常貸款中反映的不良貸款。清收重點(diǎn)是：農(nóng)村信用社內(nèi)部員工“三種貸款”，即自批自貸貸款、介紹擔(dān)保貸款、違規(guī)發(fā)放貸款（包括越權(quán)貸款、壘大戶貸款和跨區(qū)貸款）；黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員自貸、介紹、擔(dān)保的農(nóng)村信用社不良貸款；各級(jí)政府及其部門自貸和不正當(dāng)干預(yù)形成的貸款；村委會(huì)貸款及村干部貸款；企業(yè)及個(gè)人惡意拖欠、逃廢農(nóng)村信用社的貸款。四、清收的方法和步驟(一)成立組織。清收農(nóng)村信用社不良貸款、依法打擊逃廢債工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，任務(wù)艱巨，為確保清收工作成效，市政府成立了“清收農(nóng)村信用社不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)紀(jì)檢、組織部、檢察、公安、法院、財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)、

4、工商、人民銀行、銀監(jiān)局等部門做好農(nóng)村信用社不良貸款清收工作和依法打擊逃廢債工作，并負(fù)責(zé)清收責(zé)任的落實(shí)和對(duì)責(zé)任人的處理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市銀監(jiān)局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村信用社責(zé)任不良貸款統(tǒng)計(jì)、任務(wù)分配，對(duì)清收工作進(jìn)度進(jìn)行匯總、通報(bào)，以及逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)“黑名單”的擬定，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)有關(guān)情況。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄內(nèi)農(nóng)村信用社不良貸款的清收工作。（二）清查摸底。各縣（區(qū)）農(nóng)村信用聯(lián)社要借此次全面清產(chǎn)核資的機(jī)會(huì)，對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村信用社內(nèi)部員工“三種貸款”；黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員自貸、介紹、擔(dān)保的不良貸款；各級(jí)政府及其部門自貸和不正當(dāng)干預(yù)形成的貸款；村委會(huì)貸款及村干部貸

5、款；企業(yè)及個(gè)人惡意拖欠、逃廢農(nóng)村信用社的貸款，逐筆進(jìn)行調(diào)查摸底，逐筆進(jìn)行登記，逐筆落實(shí)不良貸款清收責(zé)任人或追討責(zé)任人，制定清收計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度表。各聯(lián)社要將清查摸底情況、處置意見和公職人員拖欠、介紹、擔(dān)保貸款名單，以及縣、鄉(xiāng)政府及其部門貸款統(tǒng)一匯總上報(bào)市政府清收農(nóng)村信用社不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各縣、區(qū)政府的清收工作機(jī)構(gòu)。各縣、區(qū)政府的清收工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)村信用社上報(bào)的清收意見，進(jìn)行研究，區(qū)別不同情況，向有關(guān)部門和單位發(fā)出協(xié)助清收通知書，并對(duì)清收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。（三）分類處置。根據(jù)不良貸款的實(shí)際情況，各縣區(qū)政府清收機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用社要通過(guò)法律制裁、紀(jì)律約束、金融制裁、輿論催債、行政手段等綜合措施分類

6、開展清收和打擊逃廢債工作。1、因農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理不善形成的內(nèi)部工作人員“三種貸款”和違規(guī)貸款，由市農(nóng)金改辦和各聯(lián)社負(fù)責(zé)組織清收，并要分清責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任清收和責(zé)任追究。在崗清收。違規(guī)責(zé)任貸款金額在5萬(wàn)元（含）以下的，實(shí)行在崗清收，在崗清收期間只發(fā)給基本生活費(fèi)，完成其它工作所得報(bào)酬全部用于抵還責(zé)任貸款，直至貸款本息收（抵）清為止。下崗清收。違規(guī)責(zé)任貸款在5萬(wàn)元以上的，實(shí)行下崗清收，清收期間實(shí)際收回額的一定比例計(jì)發(fā)生活費(fèi)。賠償清收。對(duì)1999年以來(lái)發(fā)放的違規(guī)責(zé)任貸款，且由于借款人原因無(wú)法落實(shí)債務(wù)的，由責(zé)任人償還貸款，金額較大的，每月從工資中扣收。責(zé)任清收。對(duì)主觀責(zé)任造成的不良貸款，無(wú)論涉及到誰(shuí)

7、，都要實(shí)行責(zé)任清收。各信用社要進(jìn)行全面摸底，將責(zé)任貸款清單上報(bào)聯(lián)社，由聯(lián)社逐人下發(fā)限期收回通知書，三個(gè)月內(nèi)收不回的，一律下崗清收；超過(guò)6個(gè)月不能收回且形成風(fēng)險(xiǎn)的，由聯(lián)社依據(jù)規(guī)定給予責(zé)任人行政處分；對(duì)貸款造成損失、構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。2、對(duì)國(guó)家公職人員拖欠或介紹（有文字依據(jù)）、擔(dān)保貸款形成的不良貸款，要責(zé)成責(zé)任人（借款人、介紹人、擔(dān)保人）在年底前全額歸還貸款本息，并由所在單位的一把手協(xié)助監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)協(xié)助監(jiān)督不到位的，要追究所在單位一把手的責(zé)任。對(duì)不能按期歸還者，應(yīng)由權(quán)力部門責(zé)成所在單位強(qiáng)令其停職清收，清收期間只發(fā)生活費(fèi)；到年6月底，仍未歸還者或清收到位的，責(zé)成所在單位給

8、予紀(jì)律處分，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和擬提拔的干部，要建議組織部門給予撤職或暫緩提拔，通過(guò)紀(jì)律、組織措施仍無(wú)效的，要繼續(xù)采用法律手段進(jìn)行清收。3、對(duì)縣、鄉(xiāng)政府貸款及政府所屬的財(cái)政、土地、計(jì)生等部門貸款（包括擔(dān)保的貸款），已到期的，必須于年底以前全部還清，未到期的應(yīng)于到期日前還清，并實(shí)行縣、鄉(xiāng)政府一把手負(fù)責(zé)制，由縣、鄉(xiāng)政府一把手監(jiān)督欠款單位按期歸還欠款，對(duì)不能在限期內(nèi)償還貸款的單位負(fù)責(zé)人，權(quán)力部門要給予其相應(yīng)的紀(jì)律處分。屬于財(cái)政供給的單位，政府財(cái)政部門可從其單位經(jīng)費(fèi)中扣還貸款。對(duì)因行政干預(yù)形成的不良貸款，要分清和落實(shí)責(zé)任，由干預(yù)部門負(fù)責(zé)限期組織清收。4、對(duì)村委會(huì)貸款，各縣、鄉(xiāng)政府要根據(jù)信用社提供的清單，一是

9、要幫助信用社落實(shí)債權(quán)，并要求欠款單位逐筆在催收通知書上簽字；二是對(duì)有資產(chǎn)、有收益的村委會(huì)，要督促其制定還款計(jì)劃，并將還款計(jì)劃落實(shí)情況與對(duì)村干部的考核掛鉤，逐步盤活農(nóng)村信用社村級(jí)不良貸款；三是對(duì)以村干部名義承貸的又轉(zhuǎn)借村委會(huì)使用的貸款，要堅(jiān)持誰(shuí)借誰(shuí)還的原則，由村干部個(gè)人負(fù)責(zé)償還，拒不認(rèn)債認(rèn)還的，各縣公安、法院部門要依法協(xié)助信用社收回貸款。5、各縣、區(qū)政府及各部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院五部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于在國(guó)有中小型企業(yè)和集體企業(yè)改制過(guò)程中加強(qiáng)金融債權(quán)管理的通知要求及有關(guān)法規(guī)，對(duì)惡意逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，采取聯(lián)合打擊。具體操作過(guò)程中，由市、縣清收農(nóng)村信用社不良貸款的組織機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)部門提供惡意逃

10、廢農(nóng)村信用社和銀行債務(wù)的企業(yè)名單，新聞媒體予以公開曝光，定期公布不守信企業(yè)名單，利用社會(huì)壓力，使不講信用的逃廢債企業(yè)和個(gè)人失去生存空間；工商、稅務(wù)部門要在辦理登記手續(xù)、證照年檢和稅費(fèi)率核定等方面，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行制裁；人民銀行、銀監(jiān)局要會(huì)同各家金融單位在開立賬戶、結(jié)算、信貸等方面給予嚴(yán)格制裁。同時(shí)，對(duì)與逃債企業(yè)和個(gè)人惡意串通、低值高估的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，新聞媒體也應(yīng)給予曝光，工商部門依據(jù)其違法行為可要求其停業(yè)整頓或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成國(guó)有資產(chǎn)流失、損害債權(quán)人利益的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。在企業(yè)改制重組過(guò)程中，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，摒棄地方保護(hù)主義，不能為了局部利益，靠行政手段提供

11、地方保護(hù)，或?yàn)榱艘粋€(gè)企業(yè)的利益去犧牲農(nóng)村信用社及其它金融機(jī)構(gòu)的利益。要在企業(yè)出租、轉(zhuǎn)讓、分立、兼并和股份制改造過(guò)程中充分保護(hù)農(nóng)村信用社債權(quán)，對(duì)于解體破產(chǎn)的企業(yè)，必須確保農(nóng)村信用社合法抵押財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償，既使是一般債權(quán)，在按比例清償過(guò)程中，也應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。6、在清收方法上，各縣要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，細(xì)化清收工作方法和手段。根據(jù)不同的貸款，可以分別采取招標(biāo)清收、承包清收、委托清收、打包清收、買斷清收、代位清收等多種方法清收不良貸款。（四）督促檢查。市政府要組織有關(guān)部門組成督導(dǎo)組，對(duì)各縣的清收工作進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)，各縣也要加大檢查、考核力度，制定具體的獎(jiǎng)懲措施，并按周上報(bào)工作進(jìn)度。嚴(yán)禁隱瞞不報(bào)，嚴(yán)

12、禁弄虛作假，嚴(yán)禁用變通手段掩蓋不良貸款，確保清收工作的真實(shí)性。市清收農(nóng)村信用社不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好對(duì)清收不良貸款工作進(jìn)度情況的統(tǒng)計(jì)工作，總結(jié)清收不良貸款工作的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，及時(shí)向市人民政府報(bào)告全市清收不良貸款、依法打擊逃廢債的工作情況。五、責(zé)任落實(shí)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各縣、鄉(xiāng)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的清收不良貸款、打擊逃廢債工作負(fù)全責(zé)，縣、鄉(xiāng)政府一把手為總指揮、第一責(zé)任人。政府班子成員要分片包干，到所包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）坐陣指揮，重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)督辦。各縣要將清收計(jì)劃進(jìn)行層層分解和落實(shí)，并采取切實(shí)有效的措施，保證任務(wù)的完成。公安、檢察、法院、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)、工商等部門，要在當(dāng)?shù)卣?/p>

13、的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，緊密配合，形成合力，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，幫助農(nóng)村信用社清收拖欠的各類不良貸款。同時(shí)結(jié)合本部門的工作職責(zé)，制定出具體的辦法和措施，上報(bào)政府部門的清收機(jī)構(gòu)，并認(rèn)真組織實(shí)施。（一）紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、勞動(dòng)等部門負(fù)責(zé)國(guó)家公職人員拖欠或介紹、擔(dān)保貸款的清收工作，具體落實(shí)對(duì)限期未歸還或未收回欠款公職人員的處罰辦法。（二）法院在農(nóng)村信用社貸款起訴案件的受理、審理、執(zhí)行工作中，要實(shí)行特事特辦，要組織專門力量，集中辦理農(nóng)村信用社的案件，對(duì)各種費(fèi)用，要在規(guī)定的范圍內(nèi)給予優(yōu)惠，切實(shí)履行依法清欠的職能。（三）公安機(jī)關(guān)要在辦理農(nóng)村信用社經(jīng)濟(jì)案件和處理賴賬外逃的貸款戶方面發(fā)揮作用，并對(duì)阻撓、抗拒清收工作的違法人員進(jìn)行