【word】 境外替代發(fā)展面臨的問題和促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

1、境外替代發(fā)展面臨的問題和促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議云南社會(huì)科學(xué))2009年第4期sociasciencesinyunnann_0.4境外替代發(fā)展面臨的問題和促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議李向春,輝國政2(1.云南省社會(huì)科學(xué)院科研組織處,云南昆明650034;2.云南廣播電視大學(xué),云南昆明650223)摘要:中國在緬甸,老撾北部開展的替代發(fā)展工作取得了初步成效,被肯定為”全球禁毒史上的創(chuàng)舉”.但在日益復(fù)雜的國際形勢(shì)下,替代發(fā)展正面臨著受國際關(guān)系和國家力量制約的困境.應(yīng)從國際國內(nèi)兩個(gè)層面采取相關(guān)的對(duì)策促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展:在國際層面上提升替代發(fā)展的國際戰(zhàn)略地位,將其納入國際合作開發(fā)總體框架,簽訂中緬,中老

2、替代合作發(fā)展協(xié)議:在國內(nèi)層面上著重制定替代發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)管理規(guī)范,加大替代發(fā)展的投融資力度,完善入境免稅,通關(guān)便利政策.做好通道建設(shè),提升替代發(fā)展結(jié)構(gòu)層次,加強(qiáng)替代企業(yè)的自身建設(shè)以提高帶動(dòng)能力.關(guān)鍵詞:境外替代發(fā)展;面臨的問題;可持續(xù)發(fā)展;對(duì)策中圖分類號(hào):f752.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a文章編號(hào)i10(0)o8691(2009)o4o129-04一,境外替代發(fā)展取得的成效為實(shí)現(xiàn)緬甸,老撾北部地區(qū)罌粟減種,禁種,從源頭上根除”金三角”毒品對(duì)中國及國際社會(huì)的危害,自上世紀(jì)9o年代起,”中國政府盡自己的力量,積極幫助周邊國家開展禁毒工作”.云南企業(yè)在緬甸北部和老撾北部開展了糧食,橡膠,甘蔗,茶葉,水果等

3、農(nóng)經(jīng)作物替代罌粟的種植及相關(guān)的替代業(yè)務(wù),幫助罌粟種植區(qū)發(fā)展替代經(jīng)濟(jì).截止到2006年底,先后共有9o多家企業(yè)累計(jì)投入近7億元人民幣,完成替代種植面積近100萬畝,取得了很大成效:1.經(jīng)過多年努力,緬,老北部地區(qū)罌粟種植面積已從過去的138萬畝減少至目前的不足30萬畝,其罌粟種植面積占世界總量的份額已從1998年的66%下降到2006年的12%.這就減少了毒品對(duì)中國及國際社會(huì)的危害,保障了邊境地區(qū)社會(huì)環(huán)境的平安和諧,促進(jìn)了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定繁榮,維護(hù)了國家安全.2.在緬,老北部地區(qū)建設(shè)了道路,橋梁,房屋,飲水工程,學(xué)校,衛(wèi)生所等一大批基礎(chǔ)設(shè)施,改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活環(huán)境;通過技術(shù)援助,田問實(shí)習(xí)等,為當(dāng)

4、地培養(yǎng)了一批初級(jí)農(nóng)經(jīng)人才,提高了當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展經(jīng)濟(jì)的技能,為老百姓棄種罌粟后的生活找到了新的來源;提高了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?緬北地區(qū)替代項(xiàng)目下的煙農(nóng)受益者已超過1i萬人,目前人均年收入增加到600元左右;擴(kuò)大了中國的國際影響,實(shí)現(xiàn)了與周邊國家關(guān)系的”睦鄰友好”.3.云南企業(yè)通過”走出去”到緬甸,老撾?yún)⑴c國際經(jīng)濟(jì)收稿日期:2008一l2一l1基金項(xiàng)目:本文系國家社會(huì)科學(xué)基金2008年度西部項(xiàng)目”境外替代發(fā)展與云南邊境地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)研究”(批準(zhǔn)號(hào):08xmz003)的階段性成果.作者簡介:李向春(1962),女,云南省社會(huì)科學(xué)院科研組織處副處長.輝國政(1958),男,云南廣播電視大學(xué)副校長.12

5、9技術(shù)合作,發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),改善緬,老北部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等,充分利用了緬,老北部豐富的土地資源,發(fā)展橡膠,制糖,熱帶水果等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.上述成效獲得了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù).但由于周邊環(huán)境日趨復(fù)雜化,”金三角”替代發(fā)展的形勢(shì)依然嚴(yán)峻.如何采取有效的對(duì)策,措施,進(jìn)一步做好境外替代發(fā)展工作,為云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開放創(chuàng)建一個(gè)繁榮,和諧,穩(wěn)定的周邊環(huán)境,實(shí)現(xiàn)”利國,富民,睦鄰,安邦”的對(duì)外開放戰(zhàn)略,是我們要認(rèn)真研究解決的問題.境外替代發(fā)展目前存在的問題1.從國際關(guān)系的角度來看,境外替代發(fā)展工作面臨較大風(fēng)險(xiǎn),急需建立國家間的替代發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制.替代發(fā)展受到緬甸,老撾國

6、內(nèi)政治,經(jīng)濟(jì),外交局勢(shì)以及中緬,中老關(guān)系的制約和影響,牽涉到國與國之間的合作,需要各個(gè)國家的力量來共同協(xié)調(diào).但目前尚缺乏相關(guān)國家雙邊或多邊的政府框架協(xié)議的支持,我企業(yè)在緬北投資的替代發(fā)展項(xiàng)目尚無法獲得緬甸中央政府正式批準(zhǔn),緬,老兩國對(duì)替代發(fā)展還沒有明確的管理辦法,替代項(xiàng)目的投資面臨極大的政治風(fēng)險(xiǎn),影響了中方企業(yè)投資的積極性.2.從當(dāng)?shù)氐恼苇h(huán)境來看,緬甸民族地方武裝與緬中央政府的矛盾加大了云南企業(yè)在緬北地區(qū)開展替代發(fā)展工作的難度.緬北民族地方武裝在今后較長的一段時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)存在,他們與緬政府之間既相安共處又矛盾對(duì)抗的格局仍將繼續(xù)維持較長時(shí)間.民族地方武裝與緬甸中央政府的矛盾,民族地方武裝之間的

7、矛盾以及它們相互關(guān)系的復(fù)雜多變,加大了云南在該地區(qū)開展替代工作的難度,替代發(fā)展在短時(shí)期內(nèi)很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展.3.從生產(chǎn)生活方式的層面來看,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的對(duì)毒品的依賴性導(dǎo)致”金三角”地區(qū)罌粟的復(fù)種率加大.一是民族地方武裝”以毒養(yǎng)軍,以毒養(yǎng)政”的狀況尚未從根本上改變;二是種罌粟賣鴉片是”金三角”地區(qū)百姓傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和主要的生活來源,對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懜畹俟?三是由于長期以來”金三角”地區(qū)百姓以種罌粟為生,其它生產(chǎn)技能嚴(yán)重退化,替代種植的積極性不高;四是長期以來,吸食鴉片,以鴉片代藥治病,成了一種有廣泛社會(huì)基礎(chǔ),難以根除的陋習(xí);五是一些人思想僵化,政府一旦宣布禁種大煙,他們便跑到深山里繼續(xù)種

8、植.這些根本因素的130存在,使罌粟復(fù)種不止.4.替代發(fā)展手段和機(jī)制不健全,制約了其發(fā)展的速度.緬北,老北地區(qū)的道路,交通,運(yùn)輸,水利,電力等基礎(chǔ)設(shè)施較差,教育,文化,衛(wèi)生,科技等社會(huì)事業(yè)建設(shè)落后,生產(chǎn)力發(fā)展緩慢,勞動(dòng)力素質(zhì)低下,民眾缺醫(yī)少藥等問題十分突出,使得替代產(chǎn)業(yè)要加大發(fā)展速度并提升到更高的經(jīng)濟(jì)層次遇到了巨大的阻力.目前境外替代工作主要是依托企業(yè),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,效益為基礎(chǔ)來開展項(xiàng)目,要解決面臨的這些問題,需要我國政府對(duì)這些地區(qū)給予資金和項(xiàng)目援助,或者引導(dǎo)非盈利性組織進(jìn)行投入.5.從國際合作戰(zhàn)略的高度來看,目前的合作層次低下,政府和國際組織的作用還有待發(fā)揮.在合作框架方面,替代發(fā)展主要是通

9、過云南及邊境州市與境外周邊地方政府的協(xié)調(diào)來推動(dòng),至今未能形成由聯(lián)合國禁毒組織支持和國際社會(huì)資助,依托中國及云南開展的替代發(fā)展國際合作機(jī)制.在區(qū)域合作方面,也未能在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下,形成多邊和雙邊替代發(fā)展合作的具體目標(biāo),方式,資金投入機(jī)制和行動(dòng)計(jì)劃.在國內(nèi)及云南省,也只有原則性的”政府倡導(dǎo),企業(yè)經(jīng)營”,依靠企業(yè)”自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,獨(dú)立核算,風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的微觀機(jī)制.與國際上采用的國際組織無償援助和國家主導(dǎo),企業(yè)實(shí)施的機(jī)制相比,目前的合作機(jī)制還有待提高和改進(jìn).6.從行政管理的角度來看,管理機(jī)制的創(chuàng)新滯后于發(fā)展的需求,客觀上為替代發(fā)展設(shè)置了瓶頸.一是協(xié)調(diào)管理機(jī)制還不健全,替代發(fā)展涉及到國家

10、,省,地州市,縣,企業(yè)等各級(jí)各部門,管理事項(xiàng)復(fù)雜,頭緒多,變數(shù)大.二是進(jìn)出口優(yōu)惠政策滯后于替代發(fā)展的需要,替代項(xiàng)目下物資出入境困難.三是替代項(xiàng)目下人員出入境不便,收費(fèi)過高.四是缺乏完善的管理信息體系,與替代發(fā)展有關(guān)的資訊,信息系統(tǒng)尚未建立.7.財(cái)政支持政策不到位,影響了替代發(fā)展工作的整體推進(jìn).緬,老北部地區(qū)需要實(shí)施罌粟替代種植的范圍約33萬平方公里,需投入的資金估計(jì)在數(shù)百億元以上.由于替代種植地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱,投資環(huán)境差,更增加了替代種植的成本和投資的難度.根據(jù)初步測(cè)算,要鞏固目前替代種植成果,實(shí)現(xiàn)毒源地罌粟種植明顯減少的目標(biāo),目前每年需投入資金數(shù)億元.但由于中國及云南省沒有替代種植專項(xiàng)資

11、金,地州市各級(jí)財(cái)政能力也有限,替代種植基本上只能靠企業(yè)本身來開展.而云南企業(yè)一般都規(guī)模小,資金少,因此目前替代發(fā)展還處于初級(jí)水平,影響了替代種植工作的整體推進(jìn).8.金融信貸支持不到位,削弱了替代發(fā)展工作的支撐體系.由于貸款難,保險(xiǎn)難,云南大多數(shù)替代企業(yè)都很難得到中央財(cái)政資金的”貸款貼息”和”保費(fèi)支持”,造成一方面替代企業(yè)資金緊缺,另一方面國家每年提供的5000萬元替代發(fā)展支持資金無法按企業(yè)的實(shí)際需要用出去的尷尬局面,無法發(fā)揮專項(xiàng)扶持資金的”杠桿作用”和支撐作用.同時(shí)金融服務(wù)體系不健全,投資出境十分困難.9.從企業(yè)自身建設(shè)的角度來看,大企業(yè),大集團(tuán)的帶動(dòng)作用還不明顯.由于替代項(xiàng)目大多投資大,周期

12、長,風(fēng)險(xiǎn)大,利潤薄,較難吸引國內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)或大集團(tuán)進(jìn)行投資.目前,在境外開展替代種植的100多戶企業(yè)中,銷售收入10億以上的僅有2戶,上1億的也只有5戶,多數(shù)為邊境民營小企業(yè).這些企業(yè)經(jīng)營不盡規(guī)范,國際合作意識(shí)不強(qiáng),抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低,開展的項(xiàng)目規(guī)模小,帶動(dòng)輻射作用還不夠大.三,促進(jìn)境外替代發(fā)展工作可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議1.提升替代發(fā)展的戰(zhàn)略地位,促進(jìn)其國際合作和參與的力度.(1)替代發(fā)展是國際禁毒工作的主要內(nèi)容,云南境外替代發(fā)展工作,受到聯(lián)合國和國際社會(huì)的高度贊譽(yù),被稱為”全球禁毒史上的創(chuàng)舉”,因此,在推進(jìn)替代發(fā)展的工作中,我們要進(jìn)一步爭取國際社會(huì)的支持,形成由聯(lián)合國禁毒組織支持和國際社會(huì)資

13、助,依托中國及云南開展的替代發(fā)展國際合作機(jī)制.(2)把替代發(fā)展納入大湄公河次區(qū)域合作開發(fā)框架.替代發(fā)展涉及政治,經(jīng)濟(jì),文化等諸多領(lǐng)域,離不開各國政府和國際社會(huì)的支持和認(rèn)可,需要各國在政治,經(jīng)濟(jì),文化等方面的全方位合作.因此,在構(gòu)建大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)框架時(shí),應(yīng)把替代發(fā)展列為其經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容之一,以便得到有關(guān)國家對(duì)這一地區(qū)替代發(fā)展的更多支持.(3)把替代發(fā)展納入國家”走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施行動(dòng)中,在我國駐緬甸,老撾大使館中確定專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)我國與所在國的替代發(fā)展工作.同時(shí)加大同緬甸,老撾中央和地方政府的協(xié)調(diào)力度,爭取他們?cè)O(shè)立專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)替代發(fā)展事項(xiàng),協(xié)助我方企業(yè),部門開展工作,

14、共同推進(jìn)替代發(fā)展進(jìn)程.2.加快與緬甸,老撾政府的磋商進(jìn)程,盡快簽訂中緬,中老替代合作發(fā)展協(xié)議.國家間的合作框架協(xié)議是替代工作最重要的基礎(chǔ)和保障.在此框架下,云南才便于進(jìn)一步與緬甸,老撾簽訂替代合作發(fā)展協(xié)議,協(xié)商和研究制定區(qū)域替代發(fā)展規(guī)劃,達(dá)成共同促進(jìn)”金三角”地區(qū)禁毒與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)定,解決市場(chǎng)對(duì)等開放,企業(yè)的人身財(cái)產(chǎn)安全保障,產(chǎn)業(yè)合作選項(xiàng),雙邊產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)等問題,為我企業(yè)對(duì)外合作營造良好的投資環(huán)境,有效保護(hù)我投資者的利益.3.應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)緬,老北部替代發(fā)展項(xiàng)目下的援助資金和項(xiàng)目安排.按照國務(wù)院關(guān)于加大對(duì)緬,老北部替代發(fā)展援助的精神,國家要加大對(duì)緬,老北部罌粟種植區(qū)的資金援助規(guī)模,并把要

15、求受援國家減少罌粟種植和毒品加工作為援助的前提.4.提升替代發(fā)展的結(jié)構(gòu)層次.(1)各部門都應(yīng)制定替代發(fā)展規(guī)劃.一是要由國家發(fā)展改革委牽頭,國家禁毒辦及相關(guān)部門協(xié)助,與緬,老中央政府及其有關(guān)部門協(xié)商,組織有關(guān)方面人員和專家制定毒源地替代發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,為替代經(jīng)濟(jì)長期,有序發(fā)展奠定科學(xué)基礎(chǔ).二是云南省與緬,老接壤的怒江,德宏,保山,臨滄,普洱,西雙版納6州(市)要積極與緬北,老北地方政府協(xié)商簽定地方合作協(xié)議,切實(shí)做好今后開展替代發(fā)展工作的相關(guān)計(jì)劃.三是繼續(xù)支持和鼓勵(lì)企業(yè)做好替代發(fā)展規(guī)劃.(2)提升替代發(fā)展結(jié)構(gòu)層次.一是鼓勵(lì)單一種植業(yè)向產(chǎn)業(yè)延伸,即向農(nóng)產(chǎn)品加工,人力資源培訓(xùn),貿(mào)易,采礦,林產(chǎn)品開

16、發(fā)等領(lǐng)域延伸.二是加快替代產(chǎn)業(yè)向替代發(fā)展轉(zhuǎn)換,如新辦一批支柱產(chǎn)業(yè)型工廠,建設(shè)電站,水利設(shè)施,橋梁,公路,人馬驛道,醫(yī)院,學(xué)校,通訊設(shè)備等.三是創(chuàng)造條件,以便由單一的種植業(yè)合作延伸至全方位合作,如建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等.四是進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作,帶動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,達(dá)到雙贏效果.(3)抓好重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè),積極探索”公司+農(nóng)戶”的模式,奠定替代發(fā)展工作的良好基礎(chǔ).5.做好投資,融資工作.(1)根據(jù)實(shí)際情況使用好現(xiàn)有投資.進(jìn)一步修訂國家替代專項(xiàng)資金管理辦法,根據(jù)境外罌粟替代工作的實(shí)際需要,適當(dāng)放寬專項(xiàng)資金支持范圍.一是擴(kuò)大無償資助的范圍.對(duì)因替代種植需要而開展的道路,交通,水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)技人

17、員的培訓(xùn)給予補(bǔ)助.二是提高境外罌粟替代種植面積一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn).三是調(diào)整對(duì)貸款貼息的補(bǔ)助方式,將企業(yè)自有資金投入視為銀行貸款而給予貼息支持.(2)擴(kuò)大融資.由政府牽頭,在國際大企業(yè),財(cái)團(tuán)間建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系.利用國際資本市場(chǎng)渠道,引入具有整合資源能力和資本市場(chǎng)運(yùn)作能力的國際戰(zhàn)略投資者和國際戰(zhàn)略合作者,通過外部投資的】31進(jìn)入帶來資金,先進(jìn)的技術(shù),管理和觀念,有效拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域,通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品,使經(jīng)濟(jì)效益,社會(huì)效益,生態(tài)效益同步增長.6.加強(qiáng)規(guī)范化管理.境外替代發(fā)展涉及面廣,參與企業(yè)多,面臨的問題復(fù)雜.因此,加強(qiáng)對(duì)替代發(fā)展項(xiàng)目的監(jiān)督管理,實(shí)現(xiàn)有序規(guī)范發(fā)展是全面

18、提高境外替代發(fā)展效果的有效手段.(1)進(jìn)一步建立和健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),完善替代發(fā)展協(xié)調(diào)管理機(jī)制.要在云南境外罌粟替代發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮各成員單位的職能作用,加強(qiáng)對(duì)全省替代發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò),以形成全省上下聯(lián)動(dòng),橫向密切合作的境外替代發(fā)展管理,協(xié)調(diào),促進(jìn)機(jī)制.(2)有關(guān)管理部門要采用科學(xué)合理的手段,加強(qiáng)對(duì)境外替代發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估,并把監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)跟蹤的結(jié)果與項(xiàng)目享受財(cái)政支持,產(chǎn)品進(jìn)口反銷等政策支持密切掛鉤.(3)全面執(zhí)行云南省境外罌粟替代發(fā)展管理促進(jìn)辦法(試行),加強(qiáng)對(duì)在境外實(shí)施替代項(xiàng)目企業(yè)的資質(zhì)審核,鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)加大境外替代發(fā)展力度;規(guī)范境外

19、替代發(fā)展項(xiàng)目的管理,對(duì)沒有辦理核準(zhǔn)登記的替代項(xiàng)目不安排資金支持,不讓其享受政策優(yōu)惠,不予對(duì)外協(xié)調(diào);要督促企業(yè)根據(jù)緬甸,老撾的法律法規(guī)來完善合同協(xié)議,保障企業(yè)投資的合法性.(4)建立云南省境外罌粟替代發(fā)展管理信息體系,其下設(shè)替代種植企業(yè)管理系統(tǒng),替代發(fā)展項(xiàng)目管理系統(tǒng),替代發(fā)展項(xiàng)目下產(chǎn)品進(jìn)出口跟蹤管理系統(tǒng),替代發(fā)展項(xiàng)目下人員出入境備案登記系統(tǒng)等,提高替代發(fā)展管理的信息化水平,提高管理效率.7.對(duì)替代項(xiàng)目下物資出入境實(shí)行免稅和通關(guān)便利政策.一是增加替代發(fā)展項(xiàng)目下加工產(chǎn)品返銷國內(nèi)進(jìn)口計(jì)劃,對(duì)替代項(xiàng)目下相關(guān)的加工產(chǎn)品和制成品返銷國內(nèi)進(jìn)口給予免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;二是對(duì)企業(yè)在替代項(xiàng)目下用于替代項(xiàng)目

20、的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,在國家核定的數(shù)量內(nèi),免征出口關(guān)稅;三是對(duì)替代項(xiàng)目下企業(yè)使用人民幣現(xiàn)金進(jìn)行境外投資,實(shí)行備案登記制,將替代項(xiàng)目下現(xiàn)匯資金境外流動(dòng)納入正常監(jiān)管范圍,確保資金合法流動(dòng),有效保護(hù)投資企業(yè)的合法權(quán)益.8.加強(qiáng)通道建設(shè),實(shí)現(xiàn)替代項(xiàng)目下人員,物資出入境便利化.一是國家要支持云南與緬,老接壤的口岸(通道)盡|陜完善查控設(shè)施和前移辦證機(jī)構(gòu)所需的相關(guān)費(fèi)用,為替代項(xiàng)目下人員,貨物就近口岸出入境提供便利;二是對(duì)替132代項(xiàng)目下長期居住在邊境地區(qū)并辦理暫住證的非邊境地區(qū)人員,給予辦理中華人民共和國邊境地區(qū)出入境通行證,并讓其持證從云南所有建立了查控設(shè)施的口岸(通道)出入.9.做好替代企業(yè)的自身建設(shè)工作.替代企業(yè)要自覺樹立良好的企業(yè)形象,踏實(shí)推進(jìn)替代發(fā)展工作,做促進(jìn)緬,老北部地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶頭人.一是要自覺對(duì)職工加強(qiáng)思想政治教育工作,加強(qiáng)對(duì)國家方針,政策,法律,法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解,加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)和提高,加強(qiáng)涉外事務(wù),外事紀(jì)律的培訓(xùn)學(xué)習(xí)