推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府課件

1、 政府工作的基本準(zhǔn)則政府工作的基本準(zhǔn)則w 1、科學(xué)民主決策w 2、推進(jìn)依法行政w 3、加強(qiáng)行政監(jiān)督國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 對(duì)未來我國(guó)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治對(duì)未來我國(guó)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署，提出：政府進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署，提出：“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府政府”的目標(biāo)的目標(biāo)! 一、依法行政的內(nèi)涵及基本要求依法行政的內(nèi)涵及基本要求v（一）依法行政的內(nèi)涵（一）依法行政的內(nèi)涵v1 1、依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)、依法行政的主體是行政機(jī)關(guān) A

2、A、職權(quán)性行政機(jī)關(guān)、職權(quán)性行政機(jī)關(guān) B B、法律法規(guī)授權(quán)的組織、法律法規(guī)授權(quán)的組織 C C、法律法規(guī)規(guī)章委托的組織、法律法規(guī)規(guī)章委托的組織2 2、“法法”的體系的體系法的適用規(guī)則法的適用規(guī)則l1、上位法優(yōu)于下位法l2、新法優(yōu)于舊法l3、特別法優(yōu)于普通法l4、一般不溯及既往l5、特區(qū)法規(guī)在特區(qū)內(nèi)優(yōu)先適用規(guī)范性文件（規(guī)范性文件（“紅頭文件紅頭文件”）問）問題題1 1、規(guī)范性文件不屬于法的范疇、規(guī)范性文件不屬于法的范疇2 2、規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行、規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等內(nèi)容政處罰、行政強(qiáng)制等內(nèi)容3 3、加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，做到、加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，做到

3、“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”3 3、 “ “行政行政”的界的界定定 依法行政中的“行政”主要是指行政機(jī)關(guān)外部行政行為，包括抽象行政行為和具體行政行為。外部行政行為 抽象行政行為抽象行政行為（制定規(guī)章、規(guī)范性文件等）（制定規(guī)章、規(guī)范性文件等） 具體行政行為具體行政行為（實(shí)施行政許可、行政處罰、（實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等）行政強(qiáng)制、行政征收等）|1 1、合法行政、合法行政|2 2、合理行政、合理行政|3 3、程序正當(dāng)、程序正當(dāng)|4 4、高效便民、高效便民|5 5、誠(chéng)實(shí)守信、誠(chéng)實(shí)守信|6 6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)統(tǒng)一二、法治政府的特征及基本標(biāo)志二、法治政

4、府的特征及基本標(biāo)志v1 1、法治政府必須是法治政府必須是有限政府有限政府v2 2、法治政府必須是法治政府必須是服務(wù)政府服務(wù)政府v3 3、法治政府必須是法治政府必須是陽(yáng)光政府陽(yáng)光政府v4 4、法治政府必須是法治政府必須是誠(chéng)信政府誠(chéng)信政府v5 5、法治政府必須是法治政府必須是效能政府效能政府v6 6、法治政府必須是法治政府必須是廉潔政府廉潔政府v7 7、法治政府必須是法治政府必須是責(zé)任政府責(zé)任政府( (一一) )法法治治政政府府的的特特征征v1 1、體制方面、體制方面 政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人的關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)公民個(gè)人的關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變

5、基本到位；中央與地方、政府與部門變基本到位；中央與地方、政府與部門的權(quán)限劃分比較明確；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)限劃分比較明確；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、體制基本形成；行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。與利益脫鉤。( (二二) )法治政府的基本標(biāo)志法治政府的基本標(biāo)志2 2、法制方面、法制方面 行政活動(dòng)有法可依，制度建設(shè)反映行政活動(dòng)有法可依，制度建設(shè)反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認(rèn)同，法律、客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認(rèn)同，法律、法規(guī)、規(guī)章明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合法規(guī)、規(guī)章明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面

6、、正實(shí)際；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一、政令暢通，人民群確實(shí)施，法制統(tǒng)一、政令暢通，人民群眾的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為眾的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。到有效維護(hù)。3 3、機(jī)制方面、機(jī)制方面 及時(shí)反映人民群眾意愿、權(quán)利與責(zé)及時(shí)反映人民群眾意愿、權(quán)利與責(zé)任真正統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī)制基本形任真正統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī)制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本建立，社會(huì)矛盾解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本建立，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機(jī)制基得到有效

7、防范和化解；行政監(jiān)督機(jī)制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高；政府應(yīng)對(duì)本完善，監(jiān)督效能顯著提高；政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。4 4、觀念方面、觀念方面 行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律觀念和意識(shí)明顯提高，對(duì)法律干部法律觀念和意識(shí)明顯提高，對(duì)法律信仰和忠誠(chéng)，尊重、崇尚、遵守法律的信仰和忠誠(chéng)，尊重、崇尚、遵守法律的氛圍基本形成。氛圍基本形成。三、依法行政的保障及監(jiān)督機(jī)制三、依法行政的保障及監(jiān)督機(jī)制( (一一) )內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督v1 1、層級(jí)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督（政府對(duì)部門、上級(jí)對(duì)下級(jí)）（政府對(duì)部門、上級(jí)對(duì)下級(jí)）v2 2、政府法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督、政府法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督（包括對(duì)規(guī)范性文件等（包括對(duì)規(guī)范性文件等抽象行政行為的審查和通過辦理行政復(fù)議案抽象行政行為的審查和通過辦理行政復(fù)議案件對(duì)具體行政行為的監(jiān)督）件對(duì)具體行政行為的監(jiān)督）v3 3、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督（監(jiān)察、審計(jì)）（監(jiān)察、審計(jì)） ( (二二) )外部監(jiān)督外部監(jiān)督v1 1、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督v2 2、政協(xié)民主監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督v3 3、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督v4 4、