推進xx縣燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代工作的實施方案

1、推進xx縣燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代工作的實施方案為落實國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知（國發(fā)201337號）要求，減少分散燃煤，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等六部門關(guān)于進一步加大力度推進燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代工作的實施意見的通知（x府辦發(fā)201366號）精神，加快推進我區(qū)燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代工作，特制定本實施方案。一、總體思路和主要目標(biāo)（一）總體思路1.引逼結(jié)合，以逼為主。以國家加強大氣污染防治為契機，結(jié)合煤炭總量控制要求，按照“引逼結(jié)合，以逼為主”的原則，以嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和加大執(zhí)法力度為主要手段，加

2、大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，加快推進實施燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代工作。2.因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)燃煤（重油）設(shè)施的功能、規(guī)模、排放水平等，制定2015年、2017年分階段推進目標(biāo)和工作計劃。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)根據(jù)企業(yè)分布情況和外部配套條件，指導(dǎo)鼓勵企業(yè)采取燃?xì)夤茌?非管輸、電力、集中供熱等多種形式進行替代，降低企業(yè)的改造成本和運行費用。各區(qū)域在推進過程中要注意與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域整體轉(zhuǎn)型、新型能源供給方式相結(jié)合。3.鼓勵先行，差別對待。鼓勵企業(yè)提前改造，根據(jù)改造的時間，給予不同程度的補貼。鼓勵各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)加大政策支持力度。（二）主要目標(biāo)到2015年底，全區(qū)完成分散中小燃煤（重油）鍋爐和窯爐

3、的清潔能源替代。預(yù)計2015年實施替代或關(guān)停400余臺鍋爐、60余臺窯爐。到2017年底，全區(qū)完成集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐的清潔能源替代。二、保障措施和配套政策（一）將全區(qū)區(qū)域范圍確定為無燃煤區(qū)域根據(jù)國家加強大氣污染防治的要求，修訂后的實施中華人民共和國大氣污染防治法辦法，將全區(qū)區(qū)域范圍確定為無燃煤區(qū)域。在全區(qū)范圍內(nèi)，除公用電廠的電站鍋爐和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)項目（igcc）外，禁止新建、改建、擴建以煤炭或重油為燃料的高污染燃料設(shè)施（鍋爐、爐窯、窯爐等），加強源頭治理。自2016年1月1日起，除電站鍋爐、已有集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐、鋼鐵窯爐和igcc項目外，全區(qū)禁止燃燒煤炭（含水煤漿）、重

4、油、木柴等高污染燃料；自2018年1月1日起，集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐禁止燃燒煤炭（含水煤漿）、重油、木柴等高污染燃料。（二）實施更加嚴(yán)格的鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)最新發(fā)布的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)db31/387-20xx，2015年10月1日起，全區(qū)范圍內(nèi)在用鍋爐執(zhí)行更加嚴(yán)格的鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。（三）制定和完善天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)完善和制定本區(qū)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，在全區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合鍋爐和工業(yè)區(qū)塊分布情況，完善天然氣管網(wǎng)規(guī)劃的制定和修訂工作。區(qū)燃?xì)夤靖鶕?jù)制定或修訂的天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，加緊安排規(guī)劃內(nèi)天然氣管網(wǎng)的施工，確保天然氣管網(wǎng)基本到達(dá)有用氣需求的工業(yè)區(qū)塊（104地塊）。（四）推進工業(yè)園區(qū)集

5、中供熱規(guī)劃編制和熱網(wǎng)建設(shè)在工業(yè)園區(qū)推進新建燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)的集中供熱項目，以及現(xiàn)有燃煤集中供熱企業(yè)的熱電聯(lián)產(chǎn)改造，加快項目審批，積極協(xié)調(diào)電力接入和燃?xì)馀涮椎韧獠織l件。對具備集中供熱條件的工業(yè)園區(qū)或區(qū)塊，結(jié)合規(guī)劃編制，加快熱網(wǎng)建設(shè)，為燃煤（重油）鍋爐和窯爐使用企業(yè)的熱力替代提供基礎(chǔ)條件。（五）推動燃?xì)饧半娏ζ髽I(yè)為清潔能源替代工作提供技術(shù)服務(wù)和政策優(yōu)惠區(qū)燃?xì)夤緫?yīng)加快管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)為本區(qū)的清潔能源替代工作提供技術(shù)服務(wù)，并在管道配套費用及氣價方面給予優(yōu)惠。鼓勵電力企業(yè)積極參與本區(qū)鍋爐和窯爐清潔能源替代工作，為企業(yè)的清潔能源替代提供技術(shù)服務(wù)，并在政策配套、建設(shè)成本及運營費用上給予支持和優(yōu)惠。（六）

6、調(diào)整完善原有扶持政策1.進一步明確和擴大扶持范圍及對象。對使用燃煤、重油、木柴等高污染燃料的鍋爐和窯爐等燃燒設(shè)施，在2011-2015年期間，在滿足原有設(shè)施功能的前提下，采用天然氣、電力、太陽能、熱泵、熱力（含集中供熱）等清潔能源替代（含非鍋爐形式）的企業(yè)給予相應(yīng)扶持。2.采用年度差別化激勵政策。對支持范圍內(nèi)的企業(yè)，結(jié)合替代前鍋爐容量，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進行補貼（不足1蒸噸，按實補貼），具體見下表。燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代補貼標(biāo)準(zhǔn)單位：萬元/蒸噸項目原支持標(biāo)準(zhǔn)2013-20xx年2015年市級財政202620區(qū)本級財政1066鎮(zhèn)級財政44合計303630重油鍋爐補貼標(biāo)準(zhǔn)不變，仍按照10萬元

7、/蒸噸補貼，市、區(qū)兩級財政各承擔(dān)50%，即市級財政承擔(dān)5萬元/蒸噸、區(qū)本級財政承擔(dān)3萬元/蒸噸、鎮(zhèn)級財政承擔(dān)2萬元/蒸噸。對于窯爐及其它燃用高污染燃料的設(shè)施，如燃煤（重油）爐窯、熱水爐等實施清潔能源替代的，按照折算后的蒸噸數(shù)及上述標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。以折算蒸噸數(shù)參照執(zhí)行（折算標(biāo)準(zhǔn)為熱功率700千瓦等同于1蒸噸）。對不實施清潔能源替代而直接關(guān)停的燃煤（重油）鍋爐和窯爐等設(shè)施的企業(yè)，可按照有關(guān)規(guī)定，申請本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策扶持，同一項目不得重復(fù)申請享受本區(qū)節(jié)能減排專項資金支持。3.提高鍋爐改造的資金補貼上限。將同一獨立法人單位享受的市級補貼最高限額提高至1000萬元，區(qū)級補貼相應(yīng)提高限額標(biāo)準(zhǔn)，由250萬

8、元提高到500萬元。4.優(yōu)化資金申請的審批流程。企業(yè)只需提供原燃煤（重油）鍋爐和窯爐關(guān)停方式的證明材料，以及改造或重新購置清潔能源替代設(shè)備設(shè)施（方式）。同一法人企業(yè)要在完成全部鍋爐或窯爐的清潔能源替代后，一次性申報補貼資金，補貼資金按照申請年度補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。5.支持供電配套工程設(shè)施建設(shè)。對于采用電鍋爐替代的，由電力企業(yè)給予配套優(yōu)惠，其中，實施電鍋爐替代的0.4千伏業(yè)擴工程，實行按實收費，涉及的上級電網(wǎng)改造工程，費用由供電企業(yè)承擔(dān)，按業(yè)擴配套項目實施；實施電鍋爐替代的10千伏業(yè)擴工程，對其中電鍋爐部分的供電容量，在本市非居民業(yè)擴工程定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上給予優(yōu)惠。6.實施能源優(yōu)惠供應(yīng)政策。鼓勵燃?xì)夤?yīng)

9、企業(yè)為替代企業(yè)提供氣價優(yōu)惠。對于采用電鍋爐替代的用戶，給予分季節(jié)執(zhí)行平、谷時段電價優(yōu)惠，高峰電價按照平價執(zhí)行，優(yōu)惠部分由供電企業(yè)自行消納。（七）鼓勵多種形式的能源供應(yīng)企業(yè)參與清潔能源替代工作對燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)暫時無法到達(dá)的區(qū)域內(nèi)企業(yè)，鼓勵采用非管輸天然氣形式或使用電、太陽能等清潔能源，鼓勵此類能源供應(yīng)或技術(shù)服務(wù)企業(yè)參與清潔能源替代工作，為企業(yè)提供更多的技術(shù)支持和服務(wù)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司采用合同能源管理、設(shè)備租賃等多種方式，開展清潔能源替代工作，支持節(jié)能減排服務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T應(yīng)加強協(xié)調(diào)，對非管輸天然氣和管輸天然氣在轉(zhuǎn)換過程中涉及的問題，予以銜接。（八）加強對燃?xì)?、電力供?yīng)及配套

10、過程中的價格指導(dǎo)和工程監(jiān)督管理加強各項工程型收費的價格監(jiān)督，設(shè)立舉報電話，對于價格虛高、重復(fù)收費、工程質(zhì)量不合格、指定設(shè)備設(shè)施等違規(guī)行為，一經(jīng)查實，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)懲罰。（九）進一步加大宣傳和技術(shù)指導(dǎo)力度進一步協(xié)調(diào)天然氣（管輸及非管輸）、電力、其它能源供應(yīng)企業(yè)，以及專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司，通過宣傳手冊（技術(shù)手冊、典型案例、服務(wù)/設(shè)備供應(yīng)商名錄等）、宣講會以及企業(yè)見面會等多種形式，向燃煤（重油）鍋爐和窯爐用戶進行宣傳和技術(shù)指導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會在本行業(yè)內(nèi)積極進行政策宣傳和應(yīng)用推廣，提高企業(yè)的認(rèn)知度和重視程度。三、進一步加強組織協(xié)調(diào)區(qū)政府成立由分管副區(qū)長掛帥，區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)財政局、區(qū)建交

11、委、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）等單位組成的“xx縣燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代推進工作小組”（以下簡稱“區(qū)推進工作小組”）。推進工作小組統(tǒng)籌安排并協(xié)助指導(dǎo)區(qū)內(nèi)各項目單位開展清潔能源替代工作。建立聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)調(diào)推進具體工作。區(qū)推進工作小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)委。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)應(yīng)主動與區(qū)相關(guān)部門密切配合，加大協(xié)調(diào)力度，形成高效的工作機制。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)是本次替代工作的責(zé)任主體，按照“在地原則”推進此項工作。加快推進區(qū)域內(nèi)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)熱網(wǎng)規(guī)劃的制定修編、協(xié)調(diào)推進和建設(shè)實施，確保各項政策和資金落實到位。對于少數(shù)因?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲鴮?dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的涉及民生的企業(yè)，應(yīng)采取多種措施給予扶持。區(qū)推進工作小

12、組成員單位除了嚴(yán)格按照x府辦發(fā)（2013）66號及x府辦發(fā)（2012）36號文要求的責(zé)任部門職責(zé)分工外，結(jié)合xx縣實際情況，明確相關(guān)部門職責(zé)分工如下：區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)落實燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作納入節(jié)能降耗工作考核體系，嚴(yán)格控制使用煤炭或重油為燃料的高污染燃料設(shè)施（如鍋爐、窯爐等）的新建項目審批。會同區(qū)建交委協(xié)調(diào)落實天然氣資源，保障天然氣供應(yīng)，并對燃煤（重油）鍋爐替代用戶利用清潔能源的價格進行監(jiān)督。區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)區(qū)推進工作小組成員單位，掌握推進工作進度，匯總上報清潔能源替代年度計劃，按程序做好清潔能源替代項目申請、驗收等初審工作。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)落實燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作納入污染減排

13、工作考核體系，落實環(huán)保監(jiān)管和監(jiān)督監(jiān)測，加大執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)處罰。結(jié)合環(huán)保日常監(jiān)管，對環(huán)境信訪矛盾突出、廢氣超標(biāo)排放的鍋爐企業(yè)加大宣傳教育，督促企業(yè)盡快實施清潔能源替代。區(qū)建交委負(fù)責(zé)推進奉賢燃?xì)夤鹃_展天然氣管道及配套建設(shè)，做好掘路計劃審批，協(xié)調(diào)掘路修復(fù)費核收等相關(guān)工作；協(xié)調(diào)非管輸企業(yè)和相關(guān)燃?xì)饨?jīng)營公司的銜接，加強行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)質(zhì)監(jiān)局依法履行鍋爐節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)；配合相關(guān)部門加強執(zhí)法檢查；為企業(yè)提供鍋爐停用/報廢的相關(guān)證明。對于66號文之后新增的燃煤（重油）鍋爐不再年檢，對于已經(jīng)停用的燃煤（重油）鍋爐不再審批重新啟用，對于列入淘汰目錄的燃煤鍋爐不再年檢。區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代區(qū)級專項配套資金，按照有關(guān)程序及時撥付市、區(qū)兩級補貼資金。區(qū)規(guī)土局加強天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)規(guī)劃審批以及項目建設(shè)過程中提供規(guī)劃審批的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和銜接等工作。區(qū)燃?xì)夤?yīng)公司根據(jù)