第七章 村莊基礎(chǔ)設(shè)施整治規(guī)劃與運(yùn)營管理

1、第七章 村莊基礎(chǔ)設(shè)施整治規(guī)劃與運(yùn)營管理5.1村莊基礎(chǔ)設(shè)施的概念和建設(shè)中的問題5.1.1概念對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的定義，葉興慶（1997）、楊林（2005）甘琳（2008）都認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和，鞠晴江、龐敏(2005)認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并保證農(nóng)村社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行的各種物質(zhì)技術(shù)條件的總和。彭代彥(2002)認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指那些為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活服務(wù)的、使用期限較長的設(shè)施。綜合以上觀點(diǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村生產(chǎn)、生活、發(fā)展服務(wù)的各種物質(zhì)和技術(shù)條件的總和，包括經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施和和社會(huì)類基礎(chǔ)設(shè)施，

2、它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的前提條件。這些設(shè)施在提供服務(wù)時(shí)具有一定的消費(fèi)非排他性或非競爭性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有廣義和狹義之分，狹義的基礎(chǔ)設(shè)施公用工程設(shè)施。村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(1993年版)的設(shè)置為：公用工程設(shè)施規(guī)劃，包括給水工程、排水工程、供電工程、郵電工程、村鎮(zhèn)防洪工程。另外還有道路、對(duì)外交通和豎向規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中項(xiàng)目的確定。一方面是考慮現(xiàn)狀及未來的發(fā)展，二是結(jié)合歷史上已經(jīng)形成的公認(rèn)與約定。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括增強(qiáng)社會(huì)保障的設(shè)施，即公共設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是廣義的基礎(chǔ)設(shè)施，是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和。是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共

3、服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、交通、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施，包括教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。從功能來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具備生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面功能。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是村莊中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是村莊系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)與村莊的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。張義明，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與構(gòu)建新農(nóng)村關(guān)系探析.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（12）本文對(duì)村莊的定義，是指的村域范圍內(nèi)的村莊。本文所指的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是在一個(gè)或幾個(gè)村落范圍內(nèi)提供的，為農(nóng)村農(nóng)民所消費(fèi)的帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施。5.1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特征公共物品特征農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有典型的公共產(chǎn)品特性。純公共產(chǎn)品是指具有充分的非排他性和非競爭

4、性，并不能確定價(jià)格的產(chǎn)品，即完全意義上的公共社會(huì)產(chǎn)品。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指既有私人產(chǎn)品性質(zhì)又有公共產(chǎn)品性質(zhì)的商品和勞務(wù)。即個(gè)人消費(fèi)的產(chǎn)品總量對(duì)別人的福利有重要的外部影響，且具備其中一個(gè)特征而不具備另一特征的公共產(chǎn)品。從排他性和競爭性概念入手分析，我們可以清楚地了解農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品特性。它是一種低排他性和低競爭性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品?；谵r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性，及其不同與工業(yè)或城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投融資體制進(jìn)行一定的研究是非常有必要的。通過研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中現(xiàn)狀、存在的問題和提出一定的對(duì)策措施，有利于克服以往農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的種種弊

5、端，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得以持續(xù)、健康的發(fā)展。技術(shù)含量較低相對(duì)于一般的工業(yè)或城市基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還具有一定特性。技術(shù)含量相對(duì)較低，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)構(gòu)成往往比城市或者工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的要求要低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，往往包含了大量的勞動(dòng)積累，即由較多的活勞動(dòng)與少量的資本相配套，活勞動(dòng)直接轉(zhuǎn)化為凝結(jié)的資本形態(tài)，大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有償使用機(jī)制尚未完全建立，沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，難以爭取到更多的私人投資，由于政府在制定基本建設(shè)計(jì)劃和各種決策時(shí)對(duì)城市的偏好，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金難以得到保障。5.1.3我國村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出問題目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然比較滯后，突出

6、表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)民生產(chǎn)生活條件落后、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)欠賬較多；農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。在我國除一部分新建、改建村莊環(huán)境治理力度較大以外，大部分村莊由于缺少建設(shè)規(guī)劃，無序建設(shè)嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致村莊人居環(huán)境差。就全國而言，有約40%的村莊沒有自來水，大多數(shù)沒有公共活動(dòng)場所，大多數(shù)還在使用傳統(tǒng)旱廁，垃圾隨處填埋，農(nóng)村飲用水水質(zhì)差，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民健康。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和質(zhì)量。目前村莊基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃照搬城市規(guī)劃，無法從物質(zhì)規(guī)劃層面體現(xiàn)村莊本身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)功能，需要從規(guī)劃內(nèi)容和方法上探索村莊規(guī)劃的體系。具體問題如下：（1）農(nóng)

7、村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏理論基礎(chǔ)目前關(guān)于村莊基礎(chǔ)設(shè)施的分類存在著依據(jù)不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、體系不健全的突出的問題。理論基礎(chǔ)薄弱的直接結(jié)果就是規(guī)劃上的無序。我們的城市規(guī)劃師沒有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，在這些規(guī)劃中遺漏了關(guān)鍵的安全項(xiàng)目；沒有考慮建設(shè)中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件；測量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對(duì)水井的影響；多數(shù)規(guī)劃通過改變了那里的地形地貌，耗費(fèi)大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，以致基本上喪失掉了那里的地方風(fēng)格。即使這樣，許多最基本的公共服務(wù)設(shè)施仍然不完善，如下水設(shè)施、消防設(shè)施等等。而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)新農(nóng)村所必須的，需要相應(yīng)的規(guī)劃理論來指導(dǎo)實(shí)踐。（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)

8、劃可操作性較差有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，部門之間缺乏協(xié)調(diào)；有的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不科學(xué)、脫離實(shí)際、不適用或不便于操作；目前，各地都編制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展或建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中一般都有新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，但往往比較原則，而專項(xiàng)規(guī)劃則存在著各自為政、甚至相互矛盾的情況。從新農(nóng)村建設(shè)的要求來看，這些規(guī)劃必須進(jìn)行必要的整合，特別是各專項(xiàng)規(guī)劃要相互銜接張忠根新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)及推進(jìn)思路m. 福建論壇人文社會(huì)科學(xué)版，2006 (11).。致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)；在增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)模小，骨干工程少，低檔和硬件設(shè)施供給多，高

9、檔和軟件設(shè)施供給少等問題。這些必將影響到新農(nóng)村建設(shè)的有序推進(jìn)張暉.新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題及對(duì)策研究j.小城鎮(zhèn)建設(shè),2008,(5)。（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌性農(nóng)村尤其是村莊的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，往往是就村論村，很多地方都強(qiáng)調(diào)以村為單位，新農(nóng)村建設(shè)缺乏區(qū)域的統(tǒng)籌。不是將新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)化、城市化三者割裂開來單獨(dú)發(fā)展，它們?nèi)呦嗷シ龀?、互相促進(jìn)。村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃脫離了城鎮(zhèn)的背景，不顧農(nóng)村人口規(guī)模和發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)發(fā)展?jié)摿π〉拇迩f，無選擇的批量生產(chǎn)規(guī)劃，勞民傷財(cái)。盲目進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，既浪費(fèi)資源，又阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展。如水電、交通、能源、電訊等項(xiàng)目的建設(shè)，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)行統(tǒng)盤規(guī)劃。如果繼續(xù)沿襲

10、城鄉(xiāng)分治的理念，城鄉(xiāng)政府對(duì)城鄉(xiāng)水電、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各行其是，各搞各的一套，結(jié)果勢必造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局混亂無序，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，結(jié)果帶來各種資源的巨大浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是，城鄉(xiāng)規(guī)劃相脫離，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個(gè)板塊的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步和繁榮姜作培.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的辯證思考j.南京社會(huì)科學(xué),2007,(1)。（4）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏可實(shí)施性在規(guī)劃實(shí)施上，加強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性。需要解決有設(shè)施、無服務(wù)的情況。搞超前形象工程和不可維持的高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些設(shè)施的利用率低下，日常維護(hù)費(fèi)用也很高，加重當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，需要規(guī)劃的公眾參與來調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。需要通過各

11、級(jí)規(guī)劃，保證新農(nóng)村建設(shè)的利益主體農(nóng)民，真正參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。規(guī)劃在規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)中有據(jù)可依的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)公眾參與機(jī)制，從各個(gè)方面使規(guī)劃充分體現(xiàn)為農(nóng)民服務(wù)的本質(zhì)。在建設(shè)過程中，通過規(guī)劃理念在農(nóng)民中的推廣，減少規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)實(shí)阻力。我國現(xiàn)有行政村近60萬個(gè)、自然村約250萬個(gè)，居住生活著近8億人、2億戶，建設(shè)用地2.1億畝（14萬km）。新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)中長期面臨的一個(gè)重大課題，農(nóng)村問題并不會(huì)隨城鎮(zhèn)化發(fā)展而消失。據(jù)專家預(yù)測，到2020年我國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%，即使這樣，到時(shí)候仍然有五六億農(nóng)民，他們也需要通過合理的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，來提高農(nóng)村生產(chǎn)水平和改善農(nóng)民生活條件，享受現(xiàn)代化，

12、也需要分享改革發(fā)展的成果。量大面廣的農(nóng)村將一直存在物質(zhì)環(huán)境的整治需求，對(duì)農(nóng)村物質(zhì)環(huán)境的整治研究意義重大。5.2村莊基礎(chǔ)設(shè)施的分類5.2.1分類中的不足和問題(1)分類中的不足1）劃分的內(nèi)容不夠明確分類的問題主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容和分類沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容劃分模糊，如生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和生活型基礎(chǔ)設(shè)施的劃分不夠明確，在兩者之間存在著過渡型的生產(chǎn)生活型設(shè)施。在劃分原則上，有從基礎(chǔ)設(shè)施用途上的劃分方法，有從基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理方面的劃分方法，沒有從村莊自身功能出發(fā)的劃分方法。2）重要設(shè)施在分類中沒有落實(shí)目前村莊規(guī)劃，對(duì)新農(nóng)村法規(guī)文件中農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)性基礎(chǔ)設(shè)施缺乏關(guān)注，導(dǎo)

13、致農(nóng)村支撐系統(tǒng)的內(nèi)容不完整，如規(guī)劃當(dāng)中，較少考慮與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)田水利設(shè)施，較少關(guān)注農(nóng)村防護(hù)林體系建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)等重要的生態(tài)設(shè)施。總之，欠缺從村莊功能動(dòng)態(tài)演進(jìn)的分析和研究，全面考慮符合農(nóng)村需要的基本設(shè)施。(2)分類中的問題1）缺發(fā)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的乏統(tǒng)籌思考農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在新村莊建設(shè)和村莊整治規(guī)劃中是重要內(nèi)容，但對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的研究的著眼點(diǎn)主要是放在道路、供水、用電等各個(gè)孤立的方面，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一涉及到眾多部門的工程缺乏全面的思考。2）沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本沿用城市的基礎(chǔ)設(shè)施分類體系，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏離現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)水平、脫離農(nóng)民需求；沒有從

14、村莊自身功能出發(fā)的劃分方法（見表2.1），缺乏對(duì)村莊本身設(shè)施的關(guān)注。如較少考慮重要的生態(tài)設(shè)施。反觀國外的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃，十分注意空間的落實(shí)問題。特別注意小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)周圍的環(huán)境和資源。仔細(xì)地規(guī)劃以便保存那些肥沃的農(nóng)田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等等。表5.1 城市與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容對(duì)比基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容城市規(guī)劃1交通設(shè)施規(guī)劃、2能源設(shè)施規(guī)劃（供熱、燃?xì)?、供電）?通信設(shè)施規(guī)劃（郵政、電信、廣播）4給水設(shè)施規(guī)劃、5排水設(shè)施規(guī)劃、6防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃（消防、防洪、防災(zāi)減災(zāi)）、7環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施村鎮(zhèn)規(guī)劃1道路交通工程規(guī)劃、2電力工程規(guī)劃、3電信工程規(guī)劃、4給水工程規(guī)劃、5

15、排水工程規(guī)劃、6防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、7環(huán)境保護(hù)與旅游資源規(guī)劃此外，村莊與小城鎮(zhèn)混淆。村莊作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者集聚的地點(diǎn)，其職能與小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)不能完全等同，而目前的理論和實(shí)踐中，村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容基本延續(xù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容，無法體現(xiàn)村莊本身的特點(diǎn)和滿足功能需求。3）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容繁瑣、不成體系在村莊整治現(xiàn)行規(guī)范（gb50445-2008）中，村莊整治規(guī)劃中的主要內(nèi)容包括十個(gè)方面：安全與防災(zāi)、給水設(shè)施、垃圾收集與處理設(shè)施、糞便處理、排水設(shè)施、道路橋梁及交通安全設(shè)施、公共環(huán)境、坑塘河道、歷史文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)土特色保護(hù)，生活用能。從內(nèi)容來看，各項(xiàng)缺乏關(guān)聯(lián)性，比較繁瑣，不便于實(shí)際操作，在實(shí)際的規(guī)劃過程中，規(guī)劃

16、者難于顧及各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃，難免出現(xiàn)遺漏的情形。 在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中，也不便管理和實(shí)施。在新農(nóng)村規(guī)劃中，村莊建設(shè)規(guī)劃的成果主要包括：現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、設(shè)施圖、農(nóng)房設(shè)計(jì)參考圖、主要指標(biāo)表、工程量計(jì)算表、行動(dòng)計(jì)劃表、說明書。其中設(shè)施圖包括了道路紅線的位置、橫斷面、交叉點(diǎn)坐標(biāo)及標(biāo)高、道路構(gòu)架清楚、分級(jí)明確；給水管線走向、管徑、主要控制標(biāo)高；排水溝渠走向、寬度、主要標(biāo)高及溝渠形式；燃?xì)夤芫€的走向、管徑；配電線路、電信線路的走向和有線電視線路；以及其他有關(guān)設(shè)施和構(gòu)筑物的位置。方明，邵愛云新農(nóng)村建設(shè)村莊治理研究m.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006：28-29內(nèi)容很多，卻要在一張圖上表達(dá)出來，信息量較大，表達(dá)不

17、清晰。4）村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)07年頒布的新版鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（gb50188-2007）與老版村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（gb50188-93）最明顯的區(qū)別是，新版標(biāo)準(zhǔn)的題名中去掉了“村”字，也就是說明，新版標(biāo)準(zhǔn)只適用于除縣級(jí)人民政府駐地以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的村莊規(guī)劃，需要出臺(tái)單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)。目前出臺(tái)的村莊整治技術(shù)規(guī)范內(nèi)容量大，可操作性不強(qiáng)，尚不能對(duì)規(guī)劃起到很好的指導(dǎo)作用。本文擬提出以生產(chǎn)、生活、生態(tài)優(yōu)化為根本，選擇合理的規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)用于新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治中，形成適合農(nóng)村的發(fā)展支撐系統(tǒng)。5.2.2分類依據(jù)(1) 以村莊功能演進(jìn)為依據(jù)從村莊的發(fā)展歷程來看，村莊經(jīng)歷了原始村莊、傳統(tǒng)村莊

18、、現(xiàn)代村莊的演變。土地、生物、水、光、熱作為勞動(dòng)的對(duì)象，始終是農(nóng)村重要的自然資源。在其發(fā)展過程中，村莊的功能盡管在不斷的變化，但生產(chǎn)、生活和生態(tài)始終是三個(gè)穩(wěn)定的核心。（見表 5.2）表5.2不同時(shí)期的農(nóng)村功能原始村莊傳統(tǒng)村莊現(xiàn)代村莊代農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源系統(tǒng)社會(huì)資源勞動(dòng)力勞動(dòng)力、設(shè)備資金勞動(dòng)力、設(shè)備、資金、信息自然資源土地、生物、水、光、熱土地、生物、水、光、熱土地、生物、水、光、熱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)原始產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)（原始畜牧業(yè)、原始種植業(yè)、原始養(yǎng)殖業(yè)、原始手工業(yè)）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)（農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)（第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)）農(nóng)村技術(shù)系統(tǒng)基礎(chǔ)技術(shù)原始技術(shù)系統(tǒng)傳統(tǒng)技術(shù)系統(tǒng)（鐵器技術(shù)、銅器

19、技術(shù)、畜力技術(shù)）現(xiàn)代技術(shù)系統(tǒng)（機(jī)械技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等）村莊的功能滿足村莊自身最基本的生存、生產(chǎn)的功能滿足村莊自身的生產(chǎn)生活需求為工業(yè)發(fā)展做物質(zhì)積累滿足村莊自身的生產(chǎn)生活需求；發(fā)展成為分散型工業(yè)生產(chǎn)的設(shè)置區(qū)，也可能發(fā)展成為部分非農(nóng)居民的生活空間，或工業(yè)人口的休憩地；農(nóng)村的生態(tài)保育、文化承載功能凸顯改革開放以來，商品經(jīng)濟(jì)取代自然經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)替代已接近完成，中國傳統(tǒng)家庭的性質(zhì)和職能都發(fā)生了質(zhì)的變化。在以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民對(duì)居住環(huán)境提出了新的需求。希望能夠建立規(guī)模較大的中心村莊，形成村級(jí)市場，方便農(nóng)民，并通過與大市場的銜接，從而有效帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到富裕農(nóng)民

20、的目的。希望住宅能夠統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，全面配套道路、排水、供電、自來水、有線電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施，能夠切實(shí)提高鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)道路硬化及通汽車，并依托中心村莊配套建設(shè)學(xué)校、衛(wèi)生所、幼兒院等公益設(shè)施，方便孩子上學(xué)及群眾就醫(yī)。涂曉芳新農(nóng)村建設(shè)背景下的村莊規(guī)劃中國行政管理2009（6）村莊作為一個(gè)有機(jī)體，其生產(chǎn)、生活、生態(tài)的功能包括很多方面，有有形的，也有無形的，無形包括生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)意識(shí)、農(nóng)村制度、合作組織等等，基礎(chǔ)設(shè)施作為村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的有形體現(xiàn)，只是村莊完成其功能的組成部分，但它們起到了十分重要的作用。(2)以村莊功能分解為依據(jù)1）村莊的生產(chǎn)功能生產(chǎn)功能是指農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品供給和

21、收入提供功能，它是村莊的基本功能。生產(chǎn)功能不僅保證了我國城鄉(xiāng)居民的基本生存需求，同時(shí)也為相關(guān)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展供應(yīng)了大量的原材料。村鎮(zhèn)環(huán)境具有顯著的農(nóng)業(yè)特征。農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境、自然再生產(chǎn)相聯(lián)系，形成自然與人工相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是村莊基礎(chǔ)功能，村莊圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以鄉(xiāng)村為承載空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是圍繞自然資源進(jìn)行的生產(chǎn)和加工過程，包括農(nóng)林牧副漁業(yè)。不同地域和不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不盡相同。作為圍繞自然資源生產(chǎn)和加工的農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)方式的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具以手工農(nóng)具與農(nóng)業(yè)機(jī)械相結(jié)合為主；機(jī)器在農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、冷藏、加工、運(yùn)輸過程中廣泛

22、應(yīng)用；電力、水利工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步推廣和應(yīng)用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的作用和貢獻(xiàn)是巨大的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工越來越細(xì)，協(xié)作也越來越緊密，形成了農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化等特點(diǎn)。農(nóng)村工業(yè)功能農(nóng)村工業(yè)功能不同于一般的工業(yè)化的功能，具有自己的特點(diǎn)：農(nóng)村工業(yè)化是在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)進(jìn)行的，具有地域性，是以鄉(xiāng)村為單位展開，依賴于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力、鄉(xiāng)村的土地，具有鄉(xiāng)村地域性的特點(diǎn)；且農(nóng)村工業(yè)化一般不會(huì)形成生產(chǎn)能力范圍廣泛的產(chǎn)品，而是針對(duì)不同鄉(xiāng)村的資源特點(diǎn)和歷史基礎(chǔ)發(fā)展的鄉(xiāng)村工業(yè)。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的功能旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游消費(fèi)市場的需要而發(fā)展的，它為人

23、們觀光旅游、休閑健身、欣賞田園風(fēng)光、享受農(nóng)家樂趣等提供了新的空間場所。目前多集中在大城市的郊區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、旅游地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及特色農(nóng)業(yè)區(qū)。它是一種新型具有農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)雙重性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，既可發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又可達(dá)到提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的目的。農(nóng)村在旅游業(yè)的促進(jìn)下，要求鄉(xiāng)村有符合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列硬件環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際功能和已經(jīng)不再僅僅是滿足當(dāng)?shù)卮迕竦男枰?，而是同時(shí)兼顧旅游觀光和等服務(wù)的功能。2）村莊的生活功能鄉(xiāng)村作為一個(gè)社區(qū)單元，是鄉(xiāng)村居民安居樂業(yè)的場所，具有提供農(nóng)村的就業(yè)保障，承載鄉(xiāng)村生活方式，保護(hù)和傳承農(nóng)業(yè)文化，以及為人們提供休閑娛樂場所等生活功能。從我

24、國農(nóng)村建設(shè)歷程來看，村莊僅僅被作為生產(chǎn)服務(wù)基地，其居住功能的建設(shè)體現(xiàn)不足。農(nóng)村生活環(huán)境條件差，使農(nóng)民不方便，精神文化生活現(xiàn)狀貧乏。村莊的服務(wù)于農(nóng)民的生活功能及社會(huì)的功能十分重要，應(yīng)在改善農(nóng)村生活條件的生活設(shè)施上逐步落實(shí)建設(shè)。文化功能是生活功能的衍生功能，文化功能是指土地本身的自然和人文綜合景觀帶給人的休閑、審美、文化教育功能和保護(hù)原有鄉(xiāng)村生活形態(tài)，保留鄉(xiāng)村文化多樣性遺產(chǎn)、繼承歷史文化的功能。在人類長期的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史中，積淀了極為豐富的農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，農(nóng)作物生長的自然規(guī)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的演變、農(nóng)耕活動(dòng)、農(nóng)業(yè)風(fēng)俗習(xí)慣等是人類正確認(rèn)識(shí)自然不可缺少的文化。鄉(xiāng)土文化是中華文化的主要載體，如何在整治規(guī)劃中繼

25、承和發(fā)揚(yáng)它，也是我們面臨的重要課題。鄉(xiāng)村地區(qū)雖然時(shí)代的變遷是的農(nóng)村居住形態(tài)經(jīng)歷了一次又一次裂變，但一脈相承的家族親緣、鄰里關(guān)系和傳統(tǒng)習(xí)俗使他們成為“鄉(xiāng)村文化”的重要載體。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保護(hù)鄉(xiāng)村文化，保護(hù)古民居、古村落、具有地域文化特征的古建筑，保護(hù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。張泉.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的鄉(xiāng)村重構(gòu)m.北京：中國建筑工業(yè)出版社.20063）村莊的生態(tài)功能生態(tài)功能是村莊的又一大功能，村莊生態(tài)系統(tǒng)具有凈化環(huán)境，不斷進(jìn)行光合作用生產(chǎn)有機(jī)質(zhì)、釋放氧氣，營造小氣候，保護(hù)生物多樣性，防治水土流失的功能。生態(tài)功能是指土地與土地上的生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)所具有的調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)和改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡和生物多樣性等方面的功能。

26、與城市經(jīng)過人工雕琢的生態(tài)系統(tǒng)相比，村莊生態(tài)系統(tǒng)一方面在滿足了人們對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求，另一方面也能滿足了人們對(duì)親近自然環(huán)境的需求。鄉(xiāng)村的水體、山地、森林等自然要素是構(gòu)成鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的主要元素，同時(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)也包括了經(jīng)人類改造的半自然元素如農(nóng)田、人工水體（魚塘）、園地等，還包括如鄉(xiāng)村住宅建筑、鄉(xiāng)村道路、橋梁等純粹的人工構(gòu)筑物以及鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民俗等非物質(zhì)形態(tài)元素等。所有這些元素有機(jī)結(jié)合成一個(gè)不可分割的生態(tài)整體，在這個(gè)既含有自然元素又含有人工元素的生態(tài)整體內(nèi)，合理的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是形成鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)較高的生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)和前提。鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)為人類生存和發(fā)展提供必需的

27、物質(zhì)產(chǎn)品，維持人類的繁衍，同時(shí)也是城市生態(tài)系統(tǒng)存在和發(fā)展的保證。鄉(xiāng)村空間地域系統(tǒng)，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)格局中，在很大程度上是城市污染的稀釋和緩沖區(qū)。然而隨著城市人口規(guī)模的擴(kuò)張和鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，鄉(xiāng)村空間已經(jīng)不再是單純凈化功能，因?yàn)槌鞘械奈廴疽呀?jīng)突破了鄉(xiāng)村空間的環(huán)境容量，鄉(xiāng)村的工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村本身的生活垃圾帶來的污染已經(jīng)成為重要的環(huán)境問題，在整個(gè)生態(tài)環(huán)境體系中，鄉(xiāng)村已經(jīng)從緩沖區(qū)的角色變?yōu)楸Ｕ蠀^(qū)的角色。張泉.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的鄉(xiāng)村重構(gòu)m.北京：中國建筑工業(yè)出版社.2006:84解決農(nóng)村環(huán)境污染的本身的問題已經(jīng)成為保障區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。5.2.3分類的內(nèi)容框架(1)生產(chǎn)設(shè)施生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施：為以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村產(chǎn)

28、業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)施是保證農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)合理、高效、協(xié)調(diào)、平穩(wěn)運(yùn)行，保障以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)施的作用在于支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率；改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；將現(xiàn)代文明引入農(nóng)村。生產(chǎn)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋的范圍十分廣泛，主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所必須的，但不直接參與生產(chǎn)的一些物質(zhì)生產(chǎn)條件，如公共水利設(shè)施、農(nóng)用灌溉設(shè)施、運(yùn)輸銷售設(shè)施、通信、道路、電網(wǎng)、貯藏等；二是為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的正常運(yùn)行所提供的一系列公共服務(wù)，它側(cè)重

29、于提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的社會(huì)條件，特別是能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力或農(nóng)民素質(zhì)的社會(huì)條件，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與設(shè)施、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)或研究機(jī)構(gòu)與設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息與咨詢機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)政策與管理機(jī)構(gòu)、土壤保持機(jī)構(gòu)等。前者一般被稱為農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，后者被稱為農(nóng)業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。文章中的生產(chǎn)設(shè)施主要物質(zhì)生產(chǎn)條件康薇.小型農(nóng)田水利設(shè)施的民間供給模式研究以天津市北辰區(qū)大張莊鎮(zhèn)為例d 碩士學(xué)位論文.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)2009.1）生產(chǎn)設(shè)施的功能生產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施直接影響村莊生產(chǎn)力發(fā)展水平，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后的地方，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度一定很低。農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施是

30、農(nóng)村生產(chǎn)力的重要組成部分，在農(nóng)村生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用。生產(chǎn)力是由勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)條件等要素共同形成的有機(jī)統(tǒng)一體，其中勞動(dòng)條件的核心內(nèi)容就是基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可降低農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品市場及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)施等，能夠有效降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本和儲(chǔ)藏成本，銷售成本，風(fēng)險(xiǎn)成本在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品總成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品市場交換能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的電力化和機(jī)械化，將改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的耕作方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。（陳文科、林后春2006）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。農(nóng)村基

31、礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品性質(zhì)，外部性強(qiáng)，是農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)所在，它能夠?yàn)檗r(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件。生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施增加農(nóng)產(chǎn)品市場交換能力，能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和一體化的方向發(fā)展，從而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)村道路交通和通訊設(shè)施通過擴(kuò)大市場范圍，提升交換能力，能增加產(chǎn)品需求量，并促使需求多樣化和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的物質(zhì)技術(shù)條件。同時(shí)，便捷的交通和通信也使非農(nóng)生產(chǎn)能更多接受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，加快發(fā)展步伐。鞠晴江，龐敏.基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制分析m. 2

32、005(4)基礎(chǔ)設(shè)施將現(xiàn)代文明引入農(nóng)村。我國廣大農(nóng)村地區(qū)正是由于缺乏基本的道路橋梁、通電通信等設(shè)施，“走不出去， 也引不進(jìn)來”；現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)巳不是傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)，而是一個(gè)開放式的商品經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代農(nóng)村商品生產(chǎn)中，信息要素十分重要，與此相聯(lián)系的是信息技術(shù)和通訊事業(yè)的大發(fā)展將現(xiàn)代文明引入農(nóng)村。引入現(xiàn)代文明，在現(xiàn)代化通信基礎(chǔ)設(shè)施體系的保障下，人類的發(fā)展名副其實(shí)地進(jìn)入了信息化時(shí)代。被通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋的地域，可以不受空間距離的限制同時(shí)共享同一條信息資源，或根據(jù)同一條信息采取一致的行動(dòng)。從發(fā)展趨勢看，信息資源將是改變?nèi)祟惿罘绞降闹饕蛩?。金鳳君.基礎(chǔ)設(shè)施與人類生存環(huán)境之關(guān)系研究j.地理科學(xué)進(jìn)展,2001,

33、20(3)如果道路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平高，生產(chǎn)力的“骨骼系統(tǒng)”就完善，農(nóng)村的商品就可以實(shí)現(xiàn)流通，農(nóng)村就可以接受現(xiàn)代文明的輻射。發(fā)達(dá)的道路、交通、能源、通訊條件，良好的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代農(nóng)村文明的重要內(nèi)容和標(biāo)志。道路交通和郵電通信項(xiàng)目的發(fā)展有利于加強(qiáng)農(nóng)村與外界社會(huì)的聯(lián)系和交流，引入現(xiàn)代文明，促使農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。對(duì)城市來講，農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的狀況直接制約著農(nóng)民消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)程度。農(nóng)民的消費(fèi)可以分成依賴性消費(fèi)和非依賴性消費(fèi)兩類，后者是指農(nóng)民在其家庭條件范圍內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)的消費(fèi)，前者是指農(nóng)民必須依賴外部條件才能實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)。農(nóng)民對(duì)電視機(jī)的消費(fèi)，就必須依賴外部提供的電壓穩(wěn)

34、定的電源和電視信號(hào)等條件；農(nóng)民對(duì)洗衣機(jī)的消費(fèi)，就必須依賴外部提供的自來水系統(tǒng)和上下水道系統(tǒng)。一般而言，對(duì)現(xiàn)代家用電器產(chǎn)品的消費(fèi)，都是依賴性消費(fèi)。由于農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民依賴性消費(fèi)實(shí)現(xiàn)的條件，這些設(shè)施的水平低，農(nóng)民依賴性消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)程度就低；這些設(shè)施的水平高，農(nóng)民依賴性消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)程度就高。開發(fā)農(nóng)村市場，擴(kuò)大農(nóng)村需求，提高農(nóng)民消費(fèi)，必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。此外，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施能夠直接或間接增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)村貧困，提高農(nóng)村社會(huì)福利水平。2）生產(chǎn)設(shè)施的內(nèi)容道路交通設(shè)施：農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)村地區(qū)的公路、鐵路、水道等各種道路和車站、碼頭、橋梁等各類設(shè)施以及車輛、船舶等運(yùn)輸工具。交通

35、運(yùn)輸設(shè)施是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)和主體，也是發(fā)展其他基礎(chǔ)設(shè)施的必要條件之一。道路設(shè)施的建設(shè)往往成為農(nóng)村地區(qū)最重要的發(fā)展契機(jī)之一，其建設(shè)水平也成為該地區(qū)發(fā)達(dá)程度的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。正因?yàn)檫@樣，在我國很多地區(qū)才會(huì)出現(xiàn)村落沿公路線性布局的情況。能源通訊設(shè)施：農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施，包括為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活服務(wù)的電力、煤炭、燃油、柴薪、燃?xì)獾饶茉吹墓┙o設(shè)施和設(shè)備。電力、燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施的布局也會(huì)不同程度上影響村落布局結(jié)構(gòu)與空間形態(tài)的生長。良好的郵電通訊基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代農(nóng)村文明的重要內(nèi)容和標(biāo)志?，F(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)巳不是傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)，而是一個(gè)開放式的商品經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代農(nóng)村商品生產(chǎn)中，信息要素十分重要，與此相聯(lián)系的是農(nóng)村的信

36、息技術(shù)和通訊事業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套和服務(wù)設(shè)施：為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套功能的設(shè)施，包括禽畜養(yǎng)殖設(shè)施、農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量農(nóng)田設(shè)施。為都市生態(tài)休閑旅游和文化體育產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的娛樂設(shè)施等。包括為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活服務(wù)的各種物資供應(yīng)、保管、銷售等業(yè)務(wù)活動(dòng)的倉庫、儲(chǔ)藏室和集貿(mào)市場等建構(gòu)設(shè)施，它們對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展具有重要的作用。為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)功能的設(shè)施，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測設(shè)施、動(dòng)植物防疫體系。保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和一體化的方向發(fā)展。農(nóng)田水利設(shè)施：農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施包括各種河流、水庫、溝渠、土壤改良設(shè)施、生產(chǎn)供水設(shè)施等。水利

37、設(shè)施是農(nóng)業(yè)的命脈，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平起著決定性的影響。水利排灌設(shè)施，一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)靠天吃飯，無法擺脫大自然的束縛的情形。完善配套的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施是改善和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。表5.3農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施內(nèi)容表層次一層次二層次三a生產(chǎn)設(shè)施a1道路交通設(shè)施a11道路設(shè)施a12停車場a13車站a14橋梁設(shè)施a15碼頭a2能源通訊設(shè)施a21電力設(shè)施a22燃?xì)庠O(shè)施（煤氣、天然氣、液化石油氣、沼氣等）a23煤炭、柴薪、秸稈a24 燃油設(shè)施（加油站、輸油管道）a25清潔能源設(shè)施（太陽能設(shè)施、風(fēng)能設(shè)施）a26郵電設(shè)施（郵政設(shè)施、電信設(shè)施）a3產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施a31農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施、科技開發(fā)推廣基地、農(nóng)資服務(wù)

38、站a32動(dòng)植物防疫設(shè)施a33農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測設(shè)施a34農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施（倉庫、儲(chǔ)藏室和集貿(mào)市場）a35基本農(nóng)田建設(shè)、高質(zhì)量耕地a36畜禽圈所建設(shè)a4農(nóng)田水利設(shè)施a41河流、水庫、溝渠、泵站a42土壤改良設(shè)施、a43生產(chǎn)供水設(shè)施（水窖、集雨池等積水灌溉工程）(2)生活設(shè)施生活基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容主要包括：配套供水設(shè)施，農(nóng)村安全設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。（見表2.3）防災(zāi)和飲水設(shè)施關(guān)系到基本生存，確保水源安全和農(nóng)民身體健康，是規(guī)劃中要解決的最迫切、最突出的問題。公共服務(wù)設(shè)施主要提供保障功能，公共服務(wù)設(shè)施為農(nóng)民發(fā)展帶來了機(jī)遇，農(nóng)村教育文化、衛(wèi)生保健等項(xiàng)目建設(shè)，可以從根本上提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，提高勞動(dòng)

39、生產(chǎn)效率，培育現(xiàn)代化的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。村莊公共服務(wù)設(shè)施在農(nóng)村中所起的作用是多方面的。首先它直接服務(wù)于村民的生活，提升村民的生活質(zhì)量。其次它可解決部分村民就業(yè)，主要是發(fā)展村莊第三產(chǎn)業(yè)，公共服務(wù)中心商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等，某些公共服務(wù)設(shè)施還可帶動(dòng)村莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它還可以成為傳承村落文化的載體，豐富多彩的人文活動(dòng)是村莊最生動(dòng)的活力體現(xiàn)，公共服務(wù)設(shè)施為村民提供公共活動(dòng)場所，通過活動(dòng)延續(xù)村莊的傳統(tǒng)文化，通過交流增強(qiáng)村莊和諧氛圍。另外，公共建筑還能夠形成良好的村莊景觀風(fēng)貌。 張泉. 村莊規(guī)劃m.北京：中國建筑工業(yè)出版社.2009.31農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施最需要加強(qiáng)的是三個(gè)方面：一是農(nóng)村教育和文化

40、事業(yè)，教育事業(yè)包括農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)，農(nóng)村文化站（室）、圖書館（室）等公共文化設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村廣播電視和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)包括縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療救助體系（每個(gè)縣都有一所中心醫(yī)院、一所婦幼保健醫(yī)院、一所疾病防治中心，每個(gè)鄉(xiāng)都有一所衛(wèi)生院，每個(gè)村都有一所衛(wèi)生站）建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的普及與提升。三是農(nóng)村文化娛樂設(shè)施。包括為農(nóng)村居民提供文化娛樂的機(jī)構(gòu)與設(shè)施。農(nóng)村娛樂對(duì)豐富農(nóng)民精神文化生活，提高農(nóng)民健康水平，改善弱勢群體的生存條件具有重要的作用。 張忠根.新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)及推進(jìn)思路j.福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版）,2006,(11)此外，公共服務(wù)設(shè)施還包括

41、農(nóng)村管理設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村景觀設(shè)施。行政村的管理設(shè)施包括村委會(huì)和其它管理機(jī)構(gòu)。商業(yè)服務(wù)設(shè)施為經(jīng)營型設(shè)施，屬全根據(jù)市場調(diào)節(jié)的公共服務(wù)設(shè)施。景觀設(shè)施的作用在于合理配置公共空間，體現(xiàn)地域文化特色，提高村莊凝聚力。表5.4 農(nóng)村生活設(shè)施內(nèi)容表層次一層次二層次三生活設(shè)施b1安全防災(zāi)設(shè)施b11消防設(shè)施b12防洪設(shè)施b13防震設(shè)施b2供水配套設(shè)施b11集中型農(nóng)村供水配套設(shè)施b12分散型供水設(shè)施（取水、凈水、輸配水設(shè)施）b3公共服務(wù)設(shè)施b31教育文化設(shè)施（幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、圖書館、養(yǎng)老院b32醫(yī)療設(shè)施（鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施）b33管理設(shè)施（村委會(huì)、其它管理機(jī)構(gòu)）b34商業(yè)服務(wù)設(shè)施（小型超市、糧油副食店、日雜用

42、品店、旅館、招待所、餐飲小吃店、理發(fā)室、浴室、洗染店、綜合修理服務(wù)）b35文化娛樂設(shè)施（健身場所等）b36農(nóng)村景觀設(shè)施（公共活動(dòng)中心、農(nóng)村集中場院、宗祠廟宇等）(3)生態(tài)設(shè)施農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施這一概念是二十世紀(jì)九十年代中期，在生態(tài)環(huán)境不斷惡化、水土流失日益加劇的背景下所提出來的。農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施包括環(huán)境污染綜合治理生態(tài)工程、水土流失綜合治理生態(tài)工程、風(fēng)沙區(qū)荒漠化防治生態(tài)工程等。就村莊而言，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的功能主要表現(xiàn)在，污染物處理和生態(tài)保育兩方面。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施具體的包括：排水配套設(shè)施，環(huán)境改善設(shè)施，生態(tài)保育設(shè)施。還有在農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)等方面廣泛應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)工程技術(shù)。（見表5.5）

43、表5.5 農(nóng)村生態(tài)設(shè)施內(nèi)容表層次一層次二層次三c生態(tài)設(shè)施c1排水配套設(shè)施c31排水溝渠c32水源地保護(hù)c33污水處理設(shè)施c2環(huán)境改善設(shè)施c21垃圾收集設(shè)施c22垃圾處理設(shè)施c23公廁c3生態(tài)保育設(shè)施c31庭院綠化c32整體林帶c33景觀的斑塊、基質(zhì)、廊道農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容體系農(nóng)村類型生態(tài)設(shè)施生活設(shè)施生產(chǎn)設(shè)施道路交通設(shè)施能源通訊設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施農(nóng)田水利設(shè)施安全防災(zāi)設(shè)施供水配套設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施排水配套設(shè)施生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)垃圾處理設(shè)施綠化設(shè)施具體項(xiàng)目具體項(xiàng)目具體項(xiàng)目類型、規(guī)模、地形第一層次第二層次第三層次第四層次圖5.1 生產(chǎn)、生活、生態(tài)設(shè)施的主要內(nèi)容圖5.3村莊基礎(chǔ)設(shè)施整治規(guī)劃5.3.1村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)

44、劃概述(1)村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的原則1）統(tǒng)籌區(qū)域、以城帶鄉(xiāng)我國城市實(shí)行的是市帶縣、城帶鄉(xiāng)體制，城市政府理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)市行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)。這決定了，城市政府要依據(jù)規(guī)劃，整治未來的農(nóng)村聚落的地區(qū)、生態(tài)保留地區(qū)、控制建設(shè)地區(qū)內(nèi)的有一定規(guī)模的中心村的地區(qū)。實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌，可以防止造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局混亂無序，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用，這對(duì)加快建設(shè)新農(nóng)村具有十分重要的意義。村莊作為我國行政體系中最基本的社會(huì)單位，大多不是孤立存在的，它們都是存在于小城鎮(zhèn)這個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)空間范圍內(nèi)，所以要通過小城鎮(zhèn)促進(jìn)農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)這個(gè)重

45、要基點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌安排區(qū)域范圍內(nèi)有利于農(nóng)村生活生產(chǎn)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目。高潮在關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題的思考一文中提到，新農(nóng)村建設(shè)的總體思路是：結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快中心村建設(shè)，適度集中農(nóng)村人口，減少自然村數(shù)量，健全配套設(shè)施，改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。2）尊重民意、農(nóng)民參與農(nóng)村規(guī)劃在實(shí)施手段方面與城市規(guī)劃不同，村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不僅僅是一種政府行為，他離不開農(nóng)民的支持，這在于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的利益主體是廣大的農(nóng)民，村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃只有得到農(nóng)民的廣泛認(rèn)同，才有實(shí)施的價(jià)值，因此村莊規(guī)劃必須堅(jiān)持以人為本，公眾參與的原則，這不僅體現(xiàn)在主觀認(rèn)識(shí)上，更重要的是要落實(shí)到規(guī)劃方法上。3）試

46、點(diǎn)帶動(dòng)、不均衡發(fā)展在當(dāng)前規(guī)劃中，很多地方都強(qiáng)調(diào)以村為單位。但是每一個(gè)村在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展條件不同，發(fā)展?jié)摿Σ煌瑤?dòng)作用也不同，以村為單位，無主次的批量生產(chǎn)，只會(huì)勞民傷財(cái)。這就需要縣級(jí)以上地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行統(tǒng)籌安排，通過規(guī)劃有重點(diǎn)的選擇新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮這些點(diǎn)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)適合自身新農(nóng)村建設(shè)的新規(guī)劃模式。王珍子.現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃困境及建議廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)j.2009 (7)4）注重效益、門檻限制我國自然村莊中人口規(guī)模偏小的較多，達(dá)不到規(guī)模效應(yīng)，如果居民點(diǎn)太分散，也無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效益。對(duì)政府來講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較好做，然而維護(hù)的費(fèi)用很高。忽視規(guī)模效益和維護(hù)費(fèi)用盲目進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

47、將會(huì)出現(xiàn)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，浪費(fèi)資源的情況。從浙江的經(jīng)驗(yàn)來看，門檻限制有三類。一是人均gdp，有了這個(gè)基礎(chǔ)，才能保證消費(fèi)者支付的意愿，保證政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入作為必須的財(cái)政支出。二是人口集中居住比例。只有這個(gè)數(shù)值夠大，才可能克服污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模障礙。三是環(huán)境污染的強(qiáng)度。只有在現(xiàn)代化的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模足夠大、城鎮(zhèn)人口密度足夠大的地方才會(huì)達(dá)到足夠的環(huán)境污染強(qiáng)度，此時(shí)規(guī)劃和治理是恢復(fù)的主要手段，而生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是治理的主要方式。蘇楊,程紅光,馬宙宙.農(nóng)村聚居點(diǎn)環(huán)境問題及十一五期間對(duì)策研究. 城市發(fā)展研究2006(6).5）節(jié)約成本、精簡內(nèi)容在農(nóng)村規(guī)劃中，要以經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件為基

48、礎(chǔ)。要本著節(jié)約原則，資源整合利用、落實(shí)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材的“四節(jié)”方針（方明、邵愛云）。充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村莊規(guī)劃比城市規(guī)劃內(nèi)容深度淺，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)和要求。村莊總體規(guī)劃圖紙可精簡為：現(xiàn)狀圖（含區(qū)位圖）；（村莊布局和產(chǎn)業(yè)布局圖；公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施布局圖。文字資料可以合并成說明書。村莊建設(shè)規(guī)劃圖紙可精簡為：現(xiàn)狀圖（含區(qū)位圖）；總平面圖；工程規(guī)劃圖。文字資料可以合并成說明書。精簡內(nèi)容可以突出村莊規(guī)劃的重點(diǎn)，增強(qiáng)可操作性。6）整體規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是吧村莊的各種基礎(chǔ)設(shè)施要素結(jié)合起來作為整體考

49、慮，從村莊支撐系統(tǒng)總體解決村莊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)問題的實(shí)踐研究。這決定了村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不是某個(gè)部門單獨(dú)能實(shí)現(xiàn)的，而是眾多利益部門共同協(xié)作完成的。因此，在規(guī)劃中，不僅要考慮空間、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能上的結(jié)合，而且要考慮與相關(guān)規(guī)劃的銜接，只有從整體規(guī)劃的角度才能真正確保村莊的可持續(xù)發(fā)展。(2)規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容和目標(biāo)（1）規(guī)劃的任務(wù)村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是村莊在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展計(jì)劃，是政府為改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)，提高村莊居民收入，改善村莊生態(tài)環(huán)境，解決長期以來“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)村莊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展目標(biāo)而制定的綜合部署和具體安排，是村莊建設(shè)與管理的依據(jù)。（2）

50、規(guī)劃的內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施的范圍界定為，村域內(nèi)的，主要服務(wù)于農(nóng)村居民點(diǎn)的村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。內(nèi)容包括確定村莊基礎(chǔ)設(shè)施的類型、結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)，基礎(chǔ)設(shè)施的布局等。村莊規(guī)劃程序一般包括以下幾個(gè)階段：技術(shù)準(zhǔn)備，現(xiàn)場測量，提出方案，編制規(guī)劃，征求意見，完善規(guī)劃，張榜公布。方明，邵愛云. 新農(nóng)村建設(shè)村莊治理研究m. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006在村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)以下問題進(jìn)行深入研究：在了解村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，村莊人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，對(duì)村莊居民的生活要求村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的利用現(xiàn)狀、存在問題及原因進(jìn)行分析，對(duì)三類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行布局。以下是村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)資料搜集表格（表5

51、.6）：表5.6 村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)資料搜集表格大類中類小類測量及規(guī)劃資料地形圖區(qū)域地形圖1：50001：10000村莊地形圖、村莊現(xiàn)狀圖1：5001：1000規(guī)劃圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等自然條件與歷史資料地形資料地形、地貌地質(zhì)資料土壤成份，土壤承載力大小及其分布，以沖溝、滑坡、沼澤、鹽堿池、巖溶、陳現(xiàn)行大孔土等的分布范圍水文資料江河湖海的水位、流量；最大洪水位、歷年的洪水頻率、淹沒范圍及面積、淹沒概況等，江河區(qū)的流域情況、流域規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、防洪設(shè)施，山區(qū)的山洪、泥石流、水土流失等氣象資料主導(dǎo)風(fēng)向、風(fēng)向頻率、風(fēng)速，降水量、蒸發(fā)量，氣溫、地溫、濕度、日照、冰凍等鄉(xiāng)村

52、資源 風(fēng)景資源、生物資源、水土資源、農(nóng)林牧副漁資源、能源、礦產(chǎn)資源等的分布、數(shù)量、開發(fā)利用價(jià)值等資料；自然保護(hù)對(duì)象及地段歷史資料歷史沿革、建筑特色、名勝名勝分布與現(xiàn)狀等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料行政區(qū)劃行政建制及區(qū)劃、各類居民點(diǎn)及分布、村莊轄區(qū)、邊界及相關(guān)地界人口資料現(xiàn)狀和規(guī)劃人口數(shù)量、總戶數(shù)、性別、年齡構(gòu)成、教育狀況、自然增長和機(jī)械增長慮、考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的人口變化規(guī)律經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)種植養(yǎng)殖業(yè)的單產(chǎn)和總產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益等建筑資料造價(jià)資料建設(shè)工程的造假資料現(xiàn)狀資料房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量，各類公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施資料（3）規(guī)劃的目標(biāo)村莊基礎(chǔ)設(shè)施是村莊中生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)方面基礎(chǔ)設(shè)施的總和，這決定了村莊

53、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的基本內(nèi)涵包含了生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)層面。作為一項(xiàng)綜合規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃需要生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面均衡發(fā)展，就是要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者的效益和均衡發(fā)展。因此，村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的目標(biāo)就是以村莊功能為基礎(chǔ)，應(yīng)用多學(xué)科的理論和方法，通過對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的分析與評(píng)價(jià)，整治與規(guī)劃，開發(fā)與利用，保護(hù)與管理，提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施的水平，實(shí)現(xiàn)村莊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。5.3.3生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃的內(nèi)容生產(chǎn)設(shè)施道路交通設(shè)施能源通訊設(shè)施生產(chǎn)配套設(shè)施道路設(shè)施停車場橋梁設(shè)施電力設(shè)施其它能源設(shè)施通信設(shè)施村域生產(chǎn)配套設(shè)施社區(qū)生產(chǎn)配套設(shè)施圖5.2 生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容圖應(yīng)以相應(yīng)的縣域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃

54、、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、縣域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)，具體內(nèi)容包括：（1）a1道路交通設(shè)施規(guī)劃應(yīng)按照縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的公路網(wǎng)，考慮規(guī)劃村莊與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，細(xì)化鎮(zhèn)村道路規(guī)劃。結(jié)合村莊的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)類型，研究確定村莊道路的布局形式、斷面形式、停車場位置。有條件的確定路面材料。（2）a2能源通訊設(shè)施規(guī)劃電力設(shè)施規(guī)劃：根據(jù)縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的電力設(shè)施布局，控制高壓走廊通道，確定村莊供電電源點(diǎn)的位置，至村莊的10kv主干線路配電線路走向以及控制高壓走廊通道。研究確定村莊用電量，確定變電所的位置，供電線路的走向，路燈的位置。燃?xì)夤こ桃?guī)劃：明確燃?xì)鈿庠?、種類、供氣方式，

55、鼓勵(lì)使用秸稈制氣，鼓勵(lì)利用太陽能等清潔能源。采用管道氣的要明確標(biāo)注調(diào)壓站位置、規(guī)模、進(jìn)村干管的走向和位置的布置。研究確定燃料供應(yīng)方式，優(yōu)化村莊燃料供應(yīng)設(shè)施的布局。電信設(shè)施的位置、規(guī)模、設(shè)施水平和管線布置。（3）a3產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施規(guī)劃對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施進(jìn)行研究，提出設(shè)施的類型，確定如：農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施、禽畜養(yǎng)殖設(shè)施、高質(zhì)量農(nóng)田等生產(chǎn)輔助設(shè)施的位置。確定防洪洪泵站、灌溉泵站布點(diǎn)設(shè)置；梳理河道等水網(wǎng)體系；研究防洪堤、灌溉渠的線路布置。確定農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施的位置、研究農(nóng)產(chǎn)品防疫體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方法的可獲得性。規(guī)劃的指標(biāo)（1）主要指標(biāo)道路設(shè)施表5.7 道路設(shè)施的指標(biāo)表道路布局形式道路建議寬度停車場指

56、標(biāo)道路設(shè)施規(guī)劃規(guī)模較大的村莊：（1500人以上）可按主要、次要、宅間道路進(jìn)行布置，中小規(guī)模村莊可酌情選擇道路等級(jí)與寬度干路： 46m；次要道路： 2.53.5m；宅間道路： 22.5m規(guī)劃一般按20%左右的農(nóng)戶數(shù)考慮室外停車產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不同的村莊道路指標(biāo)的內(nèi)容也不同。以村莊道路系統(tǒng)規(guī)劃為例，運(yùn)輸業(yè)為主的村莊，村莊干路、支路的相對(duì)要求較寬。林果花木業(yè)為主的村莊，考慮產(chǎn)品的進(jìn)出，宅前路相對(duì)要求較寬。旅游型村莊，需要方便快速的對(duì)外聯(lián)系，因此村莊干路要保持順暢，同時(shí)要圍繞干路選擇合適的停車場地。游型村莊停車應(yīng)分為兩部分，一部分是村民私家車，可按大分散與小集中相結(jié)合的原則布局；另一部分是旅游車輛，可結(jié)合旅游

57、景點(diǎn)或者旅游服務(wù)設(shè)施集中停放，沒有明確的旅游服務(wù)設(shè)施的村莊，一般集中停放在村莊的邊緣，以減少對(duì)村民生活的干擾 張泉. 村莊規(guī)劃m.北京：中國建筑工業(yè)出版社.2009.31。能源通訊設(shè)施表5.8 能源通訊設(shè)施的主要指標(biāo)表電力設(shè)施主要參考指標(biāo)郵電電信設(shè)施的主要參考指標(biāo)供熱和燃?xì)庖?guī)劃的主要參考指標(biāo)能源設(shè)施規(guī)劃低壓線路的供電半徑不宜超過250m。較大型新村應(yīng)設(shè)郵政代辦點(diǎn)，并應(yīng)設(shè)信箱或信筒，按1個(gè)300戶設(shè)置。村莊的固定電話主線容量可按1門/戶計(jì)算，另外考慮10左右的公共用戶供熱工程規(guī)劃應(yīng)考慮可再生能源的利用每個(gè)液化石油氣瓶裝供應(yīng)站一般供應(yīng)20005500戶。供應(yīng)站應(yīng)選擇在區(qū)域中心，供應(yīng)半徑不宜超過0510千米。電力：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電規(guī)劃為依據(jù)，并符合建站條件，線路進(jìn)出方便和接近負(fù)荷中心。村莊10kv配電可采用桿上配電式及戶內(nèi)式