東莞市引進創(chuàng)新科研團隊項目實施管理暫行辦法

1、精品文檔東莞市引進創(chuàng)新科研團隊項目實施管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為充分發(fā)揮各類特色人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用，根據(jù) 東莞市 特色人才特殊政策暫行辦法有關(guān)精神，參照廣東省引進創(chuàng)新科研團隊評審暫行辦法、 廣東省引進創(chuàng)新科研團隊專項資金管理暫行辦法有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二章 組織機構(gòu)及工作機制第二條 市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌創(chuàng)新科研團隊的引進工作， 審定年度引進 工作計劃， 確定引進創(chuàng)新科研團隊的層次、評審標(biāo)準(zhǔn)和資助標(biāo)準(zhǔn)， 審定引進名單， 研究解決 引進工作中的重大問題。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市人才辦”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié) 調(diào)引進創(chuàng)新科研團隊項目實施工作。第三條

2、市科技局具體負(fù)責(zé)引進創(chuàng)新科研團隊項目的編制預(yù)算、 發(fā)布公告、 受理、公示、 簽約、監(jiān)管、驗收考核、資助獎勵審核以及指導(dǎo)服務(wù)等工作，并根據(jù)東莞市“科技東莞” 工程專項資金績效評價管理暫行辦法有關(guān)規(guī)定做好專項資金的績效評價工作。第四條 市財政局負(fù)責(zé)落實引進創(chuàng)新科研團隊項目的資金預(yù)算安排， 辦理專項資金撥付 手續(xù)，對專項資金管理及使用情況進行檢查監(jiān)督，并對專項資金進行重點績效評價。第五條 市科協(xié)負(fù)責(zé)按照“科技東莞”工程資助項目專家評審管理辦法有關(guān)規(guī)定做 好市引進創(chuàng)新科研團隊的項目評審工作。第六條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)引進創(chuàng)新科研團隊的組織推薦、日常管理和跟蹤服 務(wù)工作，配合市主管部門做好引進創(chuàng)新

3、科研團隊的調(diào)研檢查和專項資金監(jiān)管等工作。第七條 公告發(fā)布。 市科技局每年制定創(chuàng)新科研團隊引進目錄和年度工作計劃，報市人 才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后， 多渠道向外公布引進計劃， 并采取常年受理、 集中評審的方式開展 評審工作，一般每年組織一次評審。第三章 引進對象和申報條件第八條 引進對象。 本辦法所指的引進對象是指處于國內(nèi)外先進水平、 對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級有重大影響、 能帶來重大經(jīng)濟效益和社會效益的創(chuàng)新科研團隊。 所引進創(chuàng)新科研團隊按 其層次、創(chuàng)新能力及項目先進性評定為A、B C三個等級，并按照相應(yīng)等級進行資助。第九條 申報條件。 申報評審的引進創(chuàng)新科研團隊必須具備良好的工作基礎(chǔ)， 有特色鮮 明的核

4、心研究方向和明確的研究目標(biāo)，符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，由帶頭人和不少于 4 名核心人員組成， 與國內(nèi)外科研機構(gòu)或重大項目穩(wěn)定合作 3 年以上， 學(xué)術(shù)水平在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi) 具有明顯優(yōu)勢， 已取得突出成績或具有明顯的創(chuàng)新潛力。 已入選省引進創(chuàng)新科研團隊項目的 單位或團隊不得再以同一團隊或項目申報市引進創(chuàng)新科研團隊。第十條 承接主體。 用人單位是創(chuàng)新科研團隊引進和使用的主體， 負(fù)責(zé)推薦擬引進人選、 建設(shè)工作平臺、 安排崗位職務(wù)等具體工作， 并為團隊項目研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化提供所需的資金、 場 地等配套保障。 團隊也可自主在我市注冊成立公司作為申報主體， 并自籌資金解決項目研發(fā) 和產(chǎn)業(yè)化有關(guān)問題。第四章 項目申報

5、與評審第十一條 申報推薦。 與用人單位簽訂初步引進協(xié)議或已落戶東莞并自主注冊成立公司 的創(chuàng)新科研團隊， 經(jīng)各鎮(zhèn)街和園區(qū)的組織部門或科技部門審核推薦后， 將申報材料提交市科 技局審核。暫不接受尚未有承接主體或未自主注冊成立公司的創(chuàng)新科研團隊申報市引進創(chuàng)新 科研團隊項目。第十二條 申報材料。市引進創(chuàng)新科研團隊的申報單位必須填報 東莞市引進創(chuàng)新科研 團隊申報書，并提供項目可行性報告及相關(guān)證明材料。第十三條 形式審查。市科技局負(fù)責(zé)對申報材料進行形式審查，重點檢查申報團隊成員 的身份學(xué)歷、創(chuàng)新能力、合作基礎(chǔ)，項目的專利成果和研發(fā)進展，以及用人單位注冊信息、 與團隊合作意向和近三年財務(wù)報表等信息的完整性和

6、真實性，并會同有關(guān)部門對項目重復(fù)資助情況進行審查，確保所受理項目符合政策要求。第十四條 書面評審。 市科協(xié)負(fù)責(zé)組織國內(nèi)外同行技術(shù)專家對申報團隊的書面申報材料 進行評審， 重點對申報團隊的創(chuàng)新能力、 項目先進性和產(chǎn)業(yè)化可行性進行評審。 通過書面評 審的申報團隊可進入現(xiàn)場答辯階段。第十五條 現(xiàn)場答辯。市科協(xié)負(fù)責(zé)組織相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、 投資專家對通過書面評審的申 報團隊進行現(xiàn)場答辯， 重點對申報團隊的層次和創(chuàng)新能力、 項目先進性以及產(chǎn)業(yè)化可行性進 行評審。 評審專家根據(jù)申報團隊答辯情況進行獨立打分和投票， 通過匯審確定推薦名單及推 薦等級。第十六條 實地考察。市科協(xié)組織技術(shù)、投資、財務(wù)專家赴擬引進創(chuàng)新

7、科研團隊的用人 單位或其創(chuàng)辦公司進行考察， 重點考察承接主體的經(jīng)營情況、 配套能力等， 并形成專家考察 結(jié)果。第五章 報批和公示第十七條 市科技局綜合書面評審、 現(xiàn)場答辯和實地考察的意見， 形成推薦名單和資助 等級建議報市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。第十八條 市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組完成對資助名單及資助額度的審定后， 以市科技局名義 在市內(nèi)媒體上對資助名單進行公示，公示期為 7 天。第十九條 對公示無異議或異議不成立的擬引進創(chuàng)新科研團隊， 由市科技局提請市政府 審議批準(zhǔn)項目立項，并會同市財政局按有關(guān)規(guī)定下達(dá)專項資助經(jīng)費。第六章 合同簽訂及經(jīng)費管理第二十條 引進創(chuàng)新科研團隊、 用人單位以及市人才辦、 科技局

8、等主管部門需共同簽訂 為期 5 年的項目合同，明確引進團隊成員、合作項目、資金使用計劃、知識產(chǎn)權(quán)歸屬以及實施預(yù)期目標(biāo)等問題，并履行合同相關(guān)責(zé)任義務(wù)。（一）引進人才在其發(fā)表、出版的與團隊項目有關(guān)的論文、著作、學(xué)術(shù)報告中，以及 在申報成果獎勵、 專利等技術(shù)成果中， 均應(yīng)標(biāo)注 “東莞市引進創(chuàng)新科研團隊計劃資助” 字樣。 專項經(jīng)費資助形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理， 并優(yōu)先在東莞市內(nèi)使 用。（二）引進人才需與用人單位簽訂 5 年以上工作期限的工作合同。所引進國內(nèi)團隊成 員應(yīng)將人事關(guān)系轉(zhuǎn)至我市用人單位并全職工作， 所引進的海外團隊成員應(yīng)保證每年至少累計有 6 個月時間在用人單位工作。

9、引進的創(chuàng)新科研團隊完成約定的項目和任務(wù)后， 可以由原單 位續(xù)聘，也可以重新選擇單位。第二十一條 對獲立項的創(chuàng)新科研團隊， 我市將視團隊的層次給予相應(yīng)經(jīng)費資助。 對于 獲評定為A類的創(chuàng)新科研團隊，一次性給予1000萬元的經(jīng)費資助；對于獲評定為B類的創(chuàng)新科研團隊，一次性給予800萬元的經(jīng)費資助；對于獲評定為C類的創(chuàng)新科研團隊，一次性 給予 500 萬元的經(jīng)費資助。第二十二條 在團隊項目通過結(jié)題驗收后，我市將從稅收貢獻(xiàn)、知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)出、項 目資金投入、 技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程、 人才引育等方面對團隊項目的實施情況及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā) 展貢獻(xiàn)程度進行綜合評價 （生物醫(yī)藥類項目評價內(nèi)容可適當(dāng)調(diào)整） ，并一次性給

10、予不高于其 立項資助經(jīng)費額度的獎勵經(jīng)費。具體獎勵操作方案另行制定。第二十三條 自籌資金配套保障。我市對市引進創(chuàng)新科研團隊項目的財政資助應(yīng)遵循 “用人單位投入為主， 政府財政資助為輔” 的原則， 要求用人單位具備良好的項目自籌資金 配套能力，且當(dāng)項目申請資助額度未獲足額批準(zhǔn)時，缺口部分由用人單位配套補足。第二十四條 重復(fù)資助。 如所引進創(chuàng)新科研團隊同時獲省市兩級人才團隊項目立項，或 以同一人才或項目承接國家和省科技計劃項目并申請市財政配套的，按就高不就低的原則處理，其資助或配套經(jīng)費按照最高額度執(zhí)行，重復(fù)資助部分將予以核減。第二十五條 經(jīng)費使用范圍。（一）創(chuàng)新科研團隊及其用人單位負(fù)責(zé)專項資金經(jīng)費的

11、使用和管理，嚴(yán)格按照經(jīng)費預(yù) 算和合同規(guī)定支出范圍使用專項資金。（二）資助經(jīng)費采取專戶專賬管理。項目用人單位在指定科技支行設(shè)立專戶，由銀行 根據(jù)合同規(guī)定的資金使用范圍和使用計劃撥付資金。 團隊和用人單位需按合同規(guī)定的年度資 金使用計劃進行費用列支， 如需支付計劃外費用， 須報經(jīng)市科技局審核同意后方可執(zhí)行。 變 更事項由市科技局報市財政局備案。項目用人單位必須按照所適用的會計制度或會計準(zhǔn)則， 對項目實行專賬核算，確保專款專用。（三）獎勵經(jīng)費原則上應(yīng)用于加大項目后續(xù)研發(fā)投入、改善團隊福利及項目擴產(chǎn)等， 不得用于與團隊或項目無關(guān)的其它用途。（四）資助經(jīng)費支出范圍包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃燒

12、動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版 /文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、人員費、勞務(wù)費、 專家咨詢費、單位管理費、外部協(xié)作費，其他等支出科目。（五）差旅費、會議費、國際合作與交流費、人員費、勞務(wù)費、專家咨詢費和外部協(xié)作費等七項支出納入人力資源成本費支出，其支出總額占項目資助經(jīng)費總額比例最高不超過30%其中會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費三項支出的費用總額不得超過項目資助經(jīng)費總額的5%（六）用人單位計提管理費用不得超過項目資助經(jīng)費總額的1%其他費用支出比例不得超過項目資助經(jīng)費總額的 2%單位和個人不得以任何理由克扣或挪用資助經(jīng)費。第二十六條 融資引導(dǎo)。市科技局督促用人單位落實團隊項

13、目研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的融資保障，指導(dǎo)用人單位申報國家和省有關(guān)項目支持，引導(dǎo)銀行和股權(quán)投資機構(gòu)以跟進貸款和股權(quán)投資等方式支持解決團隊項目產(chǎn)業(yè)化的后續(xù)資金問題。第七章監(jiān)管與服務(wù)第二十七條年度匯報。引進創(chuàng)新科研團隊及用人單位每半年進行一次情況信息上報， 向市科技局提交東莞市引進創(chuàng)新科研團隊項目實施信息采集表；每年要對全年工作進行總結(jié)，提交東莞市創(chuàng)新科研團隊引進計劃年度執(zhí)行情況報告、東莞市引進創(chuàng)新科研團隊資助專項績效評價自評報告，報送市人才辦、市科技局和市財政局。第二十八條 日常管理。市科技局會同有關(guān)部門每年組織一次項目實地考察，主要了解創(chuàng)新科研團隊的項目實施進度、項目管理、研究成果、經(jīng)費使用情況、存在問題

14、等，形成調(diào) 研報告上報市人才辦。創(chuàng)新科研團隊所屬的鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加強跟蹤服務(wù)，協(xié)助其解決項目實施和人才生活等相關(guān)問題。第二十九條 項目變更。經(jīng)評審入選后，創(chuàng)新科研團隊帶頭人、成員和用人單位以及研 究項目，原則上不得變更。團隊帶頭人發(fā)生變更時，資助計劃自動終止。團隊個別核心成員 或部分項目研發(fā)內(nèi)容目標(biāo)因特殊情況確需變更的，須報市科技局備案，并經(jīng)市人才辦同意后 方能實施。核心人員變更人數(shù)不得超過成員總?cè)藬?shù)的五分之一。第三十條 中期檢查。市科技局牽頭組織專家對創(chuàng)新科研團隊的項目實施、 項目資金投 入及資助經(jīng)費使用和管理等情況進行檢查， 并將有關(guān)結(jié)果報市人才辦備案。 中期檢查結(jié)果將 作為項目結(jié)題驗收的

15、重要依據(jù)。第三十一條 期滿結(jié)題驗收。項目期滿后， 由市科技局組織專家對創(chuàng)新科研團隊項目進 行期滿評估驗收。項目引才育才、經(jīng)費投入、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟和社會效益等達(dá)到或基本 達(dá)到合同約定目標(biāo)的， 且財政資金使用符合有關(guān)規(guī)定要求的， 視為驗收合格， 具備享受引進 創(chuàng)新科研團隊獎勵的資格。對項目執(zhí)行效果差，未達(dá)合同約定目標(biāo)80%或不按規(guī)定管理和使用財政資助經(jīng)費， 且經(jīng)整改后仍未滿足結(jié)題要求的， 視為驗收不合格， 追回除合理支出費用 外的相關(guān)財政資助經(jīng)費。對存在編報虛假預(yù)算，未單獨核算專項資金，截留、擠占、挪用專 項資金，提供虛假財務(wù)會計資料，虛假承諾等行為的，應(yīng)追回全部已核撥的財政資助資金。第三十二條 違約處理。對創(chuàng)新科研團隊或用人單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)同意擅自遷離東莞、 以同一項目承擔(dān)外市其他人才項目、 或?qū)⑹褂庙椖抠Y助經(jīng)費取得的科研成果在外市產(chǎn)業(yè)化等 情況，視作違約處理，有關(guān)單位須退還所獲資助經(jīng)費。第三十三條 處罰措施。 對在創(chuàng)新科研團隊項目執(zhí)行過程中， 不按規(guī)定管理和使用專項 資金、 不及時編報決算、 不按規(guī)定進行會計核算及績效評價的單位，市財政局將會同市科技局予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項目。對存在弄虛作假，截留、挪用、