行政侵權(quán)案例分析

1、行政侵權(quán)案例分析 2011年3月份，*某種苗有限公司與*縣漢*楊家灘村民李某等16家農(nóng)戶簽訂了土地承包協(xié)議，共計(jì)承租70余畝土地，承租期為三年，協(xié)議簽訂后，豐源公司著手進(jìn)行育苗工作，共種植了丁香19余畝，云杉58余畝。2011年11月份，甘河灘工業(yè)園區(qū)管委會(huì)開始在漢*楊家灘村征收土地，甘河灘工業(yè)園區(qū)管委會(huì)相關(guān)人員會(huì)同司法部門，到豐源公司育苗基地，當(dāng)時(shí)通知豐源公司，一顆苗只給一塊多錢的補(bǔ)償，但要把苗子留下來。征地過程中根本不聽取公司的意見，沒有任何協(xié)商的余地。2011年12月該種苗公司去甘河灘工業(yè)園區(qū)找相關(guān)負(fù)責(zé)人員協(xié)商此事，相關(guān)負(fù)責(zé)人說，種苗公司的事情比較特殊，需要先解決當(dāng)?shù)乩习傩論屧該尫N樹苗的

2、事情后再解決種苗公司的事。于是該種苗公司相關(guān)負(fù)責(zé)人就一直在等甘河灘工業(yè)園區(qū)的消息。在此期間，甘河灘工業(yè)園區(qū)管委會(huì)將公司育苗地的灌溉用水切斷，導(dǎo)致種植的苗木因缺水而大量死亡，死亡率占到全部苗木的70%。2013年5月20日至21日，甘河灘工業(yè)園區(qū)管委會(huì)又違法給用地單位青海鑫恒水電開發(fā)有限公司下達(dá)了清理地面苗木的通知，動(dòng)用了7、8臺(tái)鏟車以及部分警力，將該公司尚存活的大約40余畝育苗地上的種苗全部摧毀，損失巨大事件發(fā)生后，種苗公司曾多次到甘河灘工業(yè)園區(qū)管委會(huì)詢問此事，但得到的回答是：“你們打官司去！”。在強(qiáng)行鏟除種苗有限公司的樹苗前，*縣國土資源局2013年4月2日向種苗有限公司下發(fā)過自行移走樹苗的

3、通知中：根據(jù)*市人民政府關(guān)于*縣人民政府甘河工業(yè)園區(qū)西區(qū)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償方案的批復(fù)（寧政【2008】136號(hào)）文件精神，*縣人民政府對(duì)你公司所種苗木的承包地于2009年5月依法進(jìn)行丈量登記，土地補(bǔ)償款已發(fā)放，并與村委會(huì)簽訂協(xié)議，土地使用權(quán)屬甘河工業(yè)園區(qū)管委會(huì)所有，你單位已在管委會(huì)的土地上無償使用一年11個(gè)月。限你單位在接此通知后一個(gè)月內(nèi)將地上苗木全部清理完畢，園區(qū)將依法收回土地，如不清理，所造成的法律后果由你公司承擔(dān)。特此通知。通知下面的落款是：*縣國土資源局。筆者認(rèn)為，該通告違法干涉了承包土地農(nóng)民的合法經(jīng)營權(quán)；在其未對(duì)相關(guān)土地使用權(quán)人支付補(bǔ)償費(fèi)用前，其無權(quán)要求土地使用權(quán)人移走所種的植物。青海

4、省實(shí)施土地管理法辦法第40條明確規(guī)定：“征地補(bǔ)償各項(xiàng)費(fèi)用未按規(guī)定支付的，被征地的單位和個(gè)人有權(quán)拒絕交付土地?！鼻嗪８屎訛┕I(yè)園區(qū)管委會(huì)在發(fā)布該通告時(shí)未向承包人支付過任何征地補(bǔ)償費(fèi)用。該通知明顯違反法律規(guī)定，加之其是依照違法無效的行政文件而制定的，故當(dāng)屬無效。4月2日*縣國土資源局下發(fā)苗木清理通知書后，5月18日青海甘河工業(yè)園開發(fā)建設(shè)有限公司下發(fā)給青海鑫恒水電開發(fā)有限公司一份通知：關(guān)于貴企業(yè)批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)豐源公司栽植的苗木，已由*縣國土資源局于2013年4月2日下發(fā)一個(gè)月內(nèi)期限清理的通知。目前，種苗公司未履行通知事宜，貴公司可按照施工實(shí)際，清理地上苗木，由此引發(fā)的法律后果由豐源種苗公司承擔(dān)。落款

5、是青海甘河工業(yè)園開發(fā)建設(shè)有限公司。筆者認(rèn)為土地管理法實(shí)施條例第45條明確規(guī)定：“違反土地管理法律、法規(guī)，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地，拒不交回土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”由此可見，首先青海甘河灘工業(yè)園區(qū)管委會(huì)不是強(qiáng)制執(zhí)行的主體，其次青海甘河灘工業(yè)園區(qū)管委會(huì)無權(quán)進(jìn)行強(qiáng)行鏟除。只有人民法院才有權(quán)對(duì)土地上的樹苗進(jìn)行強(qiáng)行鏟除。因此青海甘河灘工業(yè)園區(qū)管委會(huì)強(qiáng)行鏟除種苗有限公司種植的樹苗是典型的行政越權(quán)違法行為。筆者就此事還咨詢了某大成律師事務(wù)所律師，律師認(rèn)為青海甘河灘工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的行政行為從頭到尾是不折不扣的典型行政違法行為。首先是其據(jù)以執(zhí)行的規(guī)范性行政文

6、件屬于違反法律規(guī)定的無效文件；其次是其越權(quán)對(duì)原告合法種植的樹苗進(jìn)行了強(qiáng)行鏟除。青海甘河灘工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的行為不僅違反了法律法規(guī)程序性的規(guī)定，而且違反了法律法規(guī)強(qiáng)制性的規(guī)定，使種苗有限公司合法權(quán)益受到侵害，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。筆者認(rèn)為，化整為零，分次報(bào)批，這樣的做法實(shí)際上是這幾年一些地方政府采用的一種規(guī)避國家法律，讓一些面積超標(biāo)的項(xiàng)目順利通關(guān)的做法，這也一直是國家有關(guān)部門監(jiān)管的重點(diǎn)。依據(jù)土地管理法第21條規(guī)定：“土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市，人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院制定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。”土地管

7、理法實(shí)施條例第8條三款規(guī)定：“省、自治區(qū)人民政府所在地的市，人口在100萬人以上的城市以及國務(wù)院制定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各城市人民政府組織本地土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?！鼻嗪Ｊ?shí)施辦法第16條規(guī)定：“土地利用總體規(guī)劃按照下列規(guī)定審批：（二）*市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。”由上述法律法規(guī)規(guī)定可以確定，甘河工業(yè)園區(qū)的土地利用總體規(guī)劃的最終批準(zhǔn)權(quán)在國務(wù)院，而非青海省人民政府。寧政（2011）138號(hào)文件超越了確認(rèn)土地總體規(guī)劃的行政批準(zhǔn)權(quán)限，屬于越權(quán)批準(zhǔn)。故該批準(zhǔn)文件顯屬越權(quán)批準(zhǔn)，應(yīng)屬無效行政文件，因此不能作為具體行政行為的規(guī)范性文件。依據(jù)土地管理法第45條規(guī)定：“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃；（三）其它土地超過70公頃的?！鼻嗪Ｊ?shí)施辦法第33條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)：（二）*市在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)