試析我國出租車司機的勞動關(guān)系界定與完善

1、試析我國出租車司機的勞動關(guān)系界定與完善一、出租車公司與出租車司機間法律關(guān)系的界定（一）出租車公司與出租車司機之間的法律關(guān)系為勞動關(guān)系出租車司機與出租車公司之間到底是勞動關(guān)系、雇傭關(guān)系、 還是承攬關(guān)系，在學界也是一個爭論不休的問題。 很多學者以現(xiàn)階段 的出租車公司與出租車司機的不正常存在的關(guān)系為基礎(chǔ)，論證出其不 屬于勞動關(guān)系，而應(yīng)屬于雇傭關(guān)系或者承包關(guān)系。筆者認為，這本身 就是一種本末倒置。1理論上。認定勞動關(guān)系是否成立，應(yīng)當根據(jù)雙方主體是否 合格、是否有勞動給付和接受行為、雙方是否符合“從屬性”等要件 來作出判斷。其中，界定勞動關(guān)系存在與否的核心標準是勞動關(guān)系的 從屬性，特別是人格的從屬性。從

2、出租車公司與出租車司機的主體資格來看，一方為企業(yè)， 一方為自然人，主體適格。從勞動給付和接受行為來看，出租車司機 付出勞動力進行出租車的日常運營，出租車公司也通過出租車司機的 日常勞動行為營利。界定勞動關(guān)系是否存在的核心標準在于從屬性。在日本，學界一般認為，勞動法所謂“勞動者從事的勞動”是一種“從屬性勞動”， 既包括“人的從屬性”，又包括“經(jīng)濟的從屬性”?！叭说膹膶傩浴奔?在“實行勞動的過程中，勞動者處于服從使用者支配的地位，同時， 勞動時間、地點、內(nèi)容等由使用者單方?jīng)Q定”；“經(jīng)濟的從屬性”即“勞 動者的經(jīng)濟社會地位以及簽訂契約時契約內(nèi)容的被決定性等”。多數(shù)學者認為，從屬性指標主要有：“人的從

3、屬性”，包括對從事和依賴的 工作是否有承諾的自由、工作時間、地點有無拘束性，工作內(nèi)容和方 法是否有使用者的指揮命令，有無第三者代替工作的可能性，報酬與 提供的勞動力是否有等性?！敖?jīng)濟的從屬性”包括生產(chǎn)資料、生產(chǎn)方 式是否被使用者所有，有無對他人勞動力的利用，是否由使用者單方 決定勞動條件。對上述基準作肯定回答的，說明其勞動者性強，反之 則弱。從“人的從屬性”來看，出租車司機雖然從表面特征看來， 有比較自由的工作時間和工作地點； 但實質(zhì)上，出租車司機如果想要 在交完承包費用和各色管理費用之后，還有一定的盈余作為自己的工 作酬勞，那么其勢必在每個月內(nèi)保持一定的工作時間。 而工作地點就 更不用說了，

4、出租車司機這一行業(yè)的性質(zhì)決定了其不可能只呆在某個 固定的地點進行工作，但這并不能作為其沒有人身從屬性的理由，退一步說，有些出租車只能在其公司所在地的城市范圍內(nèi)進行運營也可 以從側(cè)面反映出租車司機實質(zhì)上是有工作地的，只不過范圍比較廣， 并不固定在某一點上，而是一個區(qū)域。從工作內(nèi)容和方法上來看，出 租車公司對出租車司機都有一些工作時的要求或規(guī)范，如保持車內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、不得無故拒載等，都能體現(xiàn)公司對司機的支配地位。從“經(jīng)濟從屬性”來看，出租車這一最主要的生產(chǎn)資料的所 有權(quán)屬于公司，出租車公司雖然每月從司機處得到的收入是固定的， 但其還是一種對司機的勞動力的利用，出租車公司也毫無疑問的站在 較高的社會

5、經(jīng)濟地位上，對其與司機簽訂的合同具有決定性的作用。由此可見，從理論上來看，出租車司機與出租車公司之間， 主體適格、具有勞動給付與接受行為，且具有典型的從屬性的特征， 足以區(qū)別雇傭關(guān)系或承攬關(guān)系，應(yīng)界定為勞動關(guān)系。2立法上。20RR年11月14日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于 進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)20RR81號），明確要求，“要依法理順出租汽車企業(yè)與司機的勞動用工關(guān)系， 切實保障司機的合法權(quán)益。出租汽車企業(yè)必須依法與司機簽訂勞動合 同，并向司機詳細解釋合同的主要條款。 出租汽車企業(yè)要依法參加社 會保險，按照國家規(guī)定為司機按時、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、 失業(yè)等保險費?！庇纱?/p>

6、可見，政府早已經(jīng)以行政規(guī)章的形式確認了出 租車公司與司機之間的勞動關(guān)系。一些地方性規(guī)章也對出租車公司與司機之間的關(guān)系進行了確認。如北京市出租汽車管理條例規(guī)定出租車公司應(yīng)依法與駕駛 員簽訂勞動合同、承包合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)；陜西省出租汽車客運條例規(guī)定出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當與員工或者駕駛員依法訂立勞動 合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)；石家莊市出租汽車管理條例規(guī)定出 租汽車客運經(jīng)營企業(yè)、服務(wù)企業(yè)應(yīng)與從業(yè)人員簽訂勞動服務(wù)合同；珠 海經(jīng)濟特區(qū)出租車管理條例 不僅規(guī)定了出租車經(jīng)營者應(yīng)當與所聘用 的駕駛員訂立書面勞動合同，還規(guī)定了出租車經(jīng)營者應(yīng)依法繳納社會 保險費。（二）出租車公司與出租車司機之間的法律關(guān)系為非標準

7、勞 動關(guān)系相比標準勞動關(guān)系，出租車公司于出租車司機之間的勞動關(guān) 系確實存在著很大的不同。主要表現(xiàn)有以下幾點：1出租車公司與出租車司機之間的勞動關(guān)系具有依附性。建 立標準勞動關(guān)系，只要符合用工條件且雙方意向一致，即可建立勞動 關(guān)系，一般不存在其它前置條件。而在有些出租車經(jīng)營模式中，出租 車司機要想與出租車公司建立勞動關(guān)系，必須要以先簽訂出租汽車承 包經(jīng)營合同為基礎(chǔ)，否則雙方簽訂勞動合同的愿望將無從談起。 故該 勞動關(guān)系對承包合同具有極強的依附性。2出租車司機對出租車公司在經(jīng)濟上的從屬性較弱。在標準 勞動關(guān)系中，勞動者的報酬一般在勞動合同訂立之初就已經(jīng)有一個比 較確定的數(shù)目，或有一個比較確定的計算

8、方式。但是，在出租車司機 的勞動關(guān)系中，出租車司機日常營運所得減去需要支付給公司的承包 費、管理費、成本費用、稅費等，就是其的勞動報酬。這個報酬具有 非常大的不確定性，甚至有的時候可能為負數(shù)，這在標準勞動關(guān)系中 是不可能出現(xiàn)的。且在標準勞動關(guān)系中，勞動者勞動報酬的多少，一 般只受自身工作業(yè)績的影響。而在出租車司機的勞動關(guān)系中，其勞動 報酬報酬除受自身工作業(yè)績影響外，很大程度上還要受到承包合同中 承包金的直接影響。就報酬支付方式來說，標準勞動關(guān)系中，勞動報酬都是有用 人單位支付給勞動者；但是在出租車司機的勞動關(guān)系中，出租車公司 每月并不向司機支付報酬，而是由司機向公司繳納承包費等費用。 出 租車

9、司機的勞動報酬相當于直接截留在了自己手中， 并不需要由公司 支付。3出租車司機對出租車公司在人格上的從屬性較弱。由于出 租車司機的酬勞獲得方式的特殊性，其工作時間的長短與公司的收入 基本沒有很大的聯(lián)系，因此，一般出租車公司對司機的工作時間并不 做硬性要求。因此出租車司機在用工管理上，具有很大的自主性。由 于出租車公司與出租車司機之間的勞動關(guān)系無論是從人格從屬性還 是經(jīng)濟從屬性來說，相對標準的勞動關(guān)系都比較弱，因此，這種勞動 關(guān)系應(yīng)是一種特殊的勞動關(guān)系，也就是非標準勞動關(guān)系。二、出租車公司與出租車司機間勞動關(guān)系現(xiàn)狀及存在的問題出租車屬于公共交通的范疇，其運營方式不僅關(guān)系著出租車 經(jīng)營者的盈利與否

10、，還關(guān)系著城市交通的暢通與否和市民的出行便利 與否等公共利益問題。所以，出租車行業(yè)就不能夠按照普通的商業(yè)模式來進行運營。我國現(xiàn)今的做法是將進入出租車行業(yè)的審批權(quán)賦予政 府有關(guān)部門或者由政府特許經(jīng)營。本是為了規(guī)制出租車行業(yè)的做法， 卻導(dǎo)致了出租車行業(yè)的準入門檻被提高， 從政府得到經(jīng)營權(quán)的出租車 公司處于一個壓倒性的優(yōu)勢地位，因此產(chǎn)生了一種與其他行業(yè)截然不 同的經(jīng)營模式。這種模式中，出租車的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)屬于出租車公 司，出租車司機通過繳納承包費獲得對出租車的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。這里所謂的承包費，也就是俗稱的“份子錢”。出租車利用這 種經(jīng)營模式，將本該由公司承擔的經(jīng)營風險與經(jīng)營成本全部轉(zhuǎn)移到出

11、 租車司機身上，因此被輿論指為“坐收漁利”。在這種經(jīng)營模式下， 出租車司機的勞動權(quán)利也受到了很大的侵害。 出租車公司與出租車司 機間的勞動關(guān)系主要存在以下幾點問題：（一）書面勞動合同的簽訂率不高在早期，很多出租車公司在招聘了出租車司機后， 并不與司 機簽訂勞動合同，而是只簽訂一份承包合同。由于經(jīng)營模式的特殊性， 很多司機并沒有意識到自己的合法權(quán)益受到了侵害。近年來，隨著一些法規(guī)、規(guī)章對出租車司機與公司間勞動關(guān)系的確定， 這種情況有所 緩解，但是不簽訂勞動合同的情況還是存在， 特別是掛靠制經(jīng)營模式 中，這種現(xiàn)象更為突出。（二）出租車司機的休息權(quán)沒有得到保障由于出租車司機勞動報酬支付方式具有很大的

12、特殊性，出租 車司機的工作時間具有很大的靈活性， 實行的是不定時工作制度，而 且出租車行業(yè)是一種服務(wù)行業(yè)，一般勞動者的假期往往是出租車行業(yè) 的運營高峰期，因此，在出租車行業(yè)，基本沒有休息權(quán)一說。但也存 在著一些特殊情況，如當出租車司機長時間因病不能工作時， 卻仍要 支付高額的承包費用，這對出租車司機來說，無疑雪上加霜。近些年 來，很多女性逐漸也加入了出租車司機的隊伍， 但是她們的休產(chǎn)假的 權(quán)利卻沒有得到保障，女性司機在懷孕后，會不太適合司機這種高強 度勞動的工作，因此，大部分女性司機只好選擇放棄這一職業(yè)。（三）出租車司機的團結(jié)權(quán)沒有得到保障在20RR年幾次大規(guī)模的出租車司機罷運事件爆發(fā)之前，在

13、 我國大部分的出租車公司中，基本沒有工會組織的存在。維護職工利 益、協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系、起著上聯(lián)下達和化解矛盾的橋梁作用的工會 組織的缺失，也是導(dǎo)致廣大出租車司機采用罷運這種極端方式來表達 不滿的原因之一。在罷運事件之后，一些城市也出臺了相關(guān)規(guī)定，要 求出租車公司組織工會，為駕駛員提供權(quán)益保障的組織平臺。此后， 雖然工會組織建立起來了，但是出租車司機大多抱著懷疑的態(tài)度，對 工會的參與度并不高。一些行業(yè)企業(yè)的工會管理者都不是真正民選 的，管理者的薪水和福利也不是會員籌資養(yǎng)活的，而是由財政和企業(yè)供養(yǎng)，雖然工會成員也按期繳納會費，但這筆錢不是用于工會組織的 自主活動，多半成了逢年過節(jié)置辦福利的錢。繳納

14、會費，每年領(lǐng)取有 限的幾次福利品，幾乎成為中國多數(shù)單位工會的主要政績。 工會組織 和工會會員關(guān)系的這種松散關(guān)系，決定了現(xiàn)在的工會模式成了象征性 的工人組織。對于出租車企業(yè)的工會，他們認為很難做到真正的民選， 即使一時做到了也難保證長久做到，因此他們認為出租車行業(yè)的工會 最終也難逃“擺設(shè)”的命運。（四）出租車企業(yè)逃避繳納社會保險費用的義務(wù)在實踐中，有一些出租車司機企業(yè)以不是勞動關(guān)系為借口， 拒絕為出租車司機繳納社會保險費用?；蛘呒词估U納了相關(guān)費用，也 要額外要求出租車司機上交一些管理費，變相的轉(zhuǎn)嫁繳納社會保險費 用的責任?；蛘呙子弥焕U納部分險種的形式，逃避責任。三、出租車公司與出租車司機間勞動關(guān)

15、系的完善（一）確保出租車公司與司機之間書面合同的簽訂勞動合同法規(guī)定建立勞動關(guān)系，應(yīng)當訂立書面勞動合同。 出租車司機作為勞動關(guān)系中的勞動者，有權(quán)利要求用人單位也就是出 租車公司與自己簽訂勞動合同。書面勞動合同的簽訂有利于確認出租 車公司與出租車司機在勞動關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)， 為可能發(fā)生的勞動糾 紛時提供解決的依據(jù)。針對實踐中出租車行業(yè)勞動合同簽訂率不高的問題，可以從兩方面解決。首先勞動部門應(yīng)加強對出租車公司簽訂勞動合同情況的 監(jiān)管，定期或不定期的進行檢查。二是要提高出租車司機簽訂勞動合 同的意識，對其進行普法宣傳，使其明確自己應(yīng)有的權(quán)利。另外，在 司法實踐中，對一些未簽訂書面勞動合同，但屬于事實勞

16、動關(guān)系的情 況，司法機關(guān)在進行裁判時，應(yīng)以勞動關(guān)系論。（二）保障出租車司機的休息權(quán)休息權(quán)是勞動者的基本權(quán)利之一。出租車司機雖然工作性質(zhì) 特殊，但其也應(yīng)該享有這一權(quán)利。雖然一般的周末、法定節(jié)假日不在 出租車司機的休息權(quán)范圍之列。但是，針對一些特殊的假期，應(yīng)該予 以保障。如出租車司機有休病假的權(quán)利。若出租車司機因病而長期不 能工作，雖然出租車公司不能適用標準勞動關(guān)系中的帶薪休假制度或 病假期間基本工資制度，但其可以以減免相應(yīng)的承包費的方式來保障 出租車司機的這一權(quán)利。另外，由于女性出租車司機越來越多的進入 出租車行業(yè)，女司機休產(chǎn)假的權(quán)利也應(yīng)受到保障。 由于出租車行業(yè)的 特殊性，女司機一旦懷孕后，就

17、不再適宜繼續(xù)工作，因此女司機所需 要的產(chǎn)假時間會比從事其他行業(yè)的女性長的多，單位對此很難接受。 因此，很多女司機在懷孕后往往選擇辭職。要保障女性司機休產(chǎn)假的權(quán)利，一味要求出租車公司也有失公平且不利于女性司機的求職，可以采取折衷的辦法，如在法定的產(chǎn)假期間外只保留其生產(chǎn)后恢復(fù)工作 資格的權(quán)利與社會保障的權(quán)利等。（三）保障出租車司機的團結(jié)權(quán)工會是用人單位與勞動者之間溝通的橋梁， 在解決兩者間的 勞動關(guān)系糾紛中應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。我國大部分城市出租車行業(yè)的 工作組建的比較晚，有的甚至沒有組建工會，因此，出租車司機很難 聯(lián)合起來對抗公司，維護自己的勞動權(quán)利。即使有的出租車公司組建 了工會，但由于其實質(zhì)上

18、并沒有發(fā)揮工會應(yīng)有的核心作用，司機參與 的積極性并不高。針對這種情形，首先，在還未組建工會的地區(qū)，應(yīng)盡快組建 工會。工會成立后，重點推動以車輛承包費、工資、休息休假、勞動 保護為主要協(xié)商內(nèi)容的集體協(xié)商、 簽訂集體合同制度，確保職工的收 入和社會保障水平與企業(yè)效益同步增長。第二，應(yīng)保證工會經(jīng)費的相 對獨立性。工會的經(jīng)費來自于企業(yè)的撥款、勞動者繳納的會費，有時 還包括區(qū)縣總工會的補助。只有保障工會經(jīng)費的獨立性，才能保證工 會處理事務(wù)的獨立性，做到真正從勞動者的權(quán)益出發(fā)。其中，企業(yè)的 撥款就有賴于勞動部門的監(jiān)督，否則，工會將受制于企業(yè)，失去其為 勞動者服務(wù)的真正意義。第三，建立一套行之有效的企業(yè)工會選舉監(jiān) 督機制和民意反饋機制。也就是說在出租車企業(yè)工